2013年青海公務員考試申論真題
一、注意事項
1．本次考試包括給定資料和作答要求兩部分。總時間為150分鐘，建議閱讀資料為40分鐘，作答時間為110分鐘，總分100分。
2．請在答題卡上指定的位置填寫自己的姓名、報考部門，填涂準考證號。
考生應在答題卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。
3．監考人員宣布考試結束時，考生應該立即停止作答，將試卷、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監考人員允許離開后，方可離開。
二、給定資料
資料1
全國綠化委員會辦公室公布的《2011年中國國土綠化狀況公報》中指出：通過舊城改造增綠、庭院拆墻透綠、中心城區添綠、新區規劃建綠、城郊造林擴綠等多種形式，推動城市綠化快速發展，按照高標準大力開展城市綠化，已成為各地改善城市生態的重大舉措之一。據統計，2011年全國城市建成區綠化覆蓋面積161.2萬公頃，全國城市建成區綠化覆蓋率、綠地率已分別達到38.62%和34.47%，有183個城市被命名為國家園林城市，31個城市被命名為國家森林城市。北京、遼寧、吉林、黑龍江、浙江、福建、湖南、廣東、廣西、新疆等省區市相繼開展了“創綠色家園、建富裕新村”活動。《公報》同時也指出我國城市綠化中存在的一些問題，突出表現在城鄉之間、地區之間綠化發展不平衡，城鄉綠地總量不足、質量不高等。
城市綠化是城市重要的基礎設施，是城市現代化建設的重要內容，城市綠化水平的高低已成為現代化城市的一個重要標志。目前，大多數城市已將綠化建設納入了城市總體規劃，其中，住宅小區綠化是城市綠化的基礎和重要組成部分，是創建衛生城市、園林城市、文明城市的重要標志之一。住宅小區的綠化水平體現了一個城市的綠化水平，住宅小區綠化問題逐漸引起人們的關注。
資料2
早在1992年國家就制定了《城市綠化條例》，2001年國務院又下發了《國務院關于加強城市綠化建設的通知》，各省市在中央文件指導下，結合各自的情況，紛紛制定和完善了相關的標準。如北京市出臺了《居住小區綠化管理標準》、《居住小區綠化美化標準》等相關文件，對小區的綠化工作做出了具體規定。《廣州市綠化條例》則對小區綠化指標提出了硬件要求。如規定“居住區、居住小區和住宅組團的綠地率在新城區的不低于30%；在舊城區的不低于25%”；條例首次明確鼓勵單位和個人以投資、捐資、認養等形式參加綠化的建設和養護，并強調“樹木和綠地的認種認養不改變產權關系，認種認養的單位和個人不得在其認種認養的綠地內增加建（構）筑物，不得改變綠地的性質和功能”；條例還要求居住小區應配套建設綠化管理用房，并按標準配備穩定的專職人員進行養護管理；居住小區綠化養護經費要保證長期穩定等。
資料3
隨著房地產業迅猛發展，涌現了大量新建住宅小區。國家對新建小區實行《建設項目附屬綠化審査許可證》制度，由園林部門對所建設項目的附屬綠地面積進行前期審查和后期驗收，由于審批和驗收的限制，大部分小區的綠化率都能達到或不低于要求。但是，有的住宅小區在前期規劃中沒有規劃綠化管理用房和居委會辦公用房，在小區建設完成并驗收后，對已建成的綠地進行侵占，違章建設相應建筑。有的新建小區開發商還不惜用高價對居住區進行“包裝”，用所謂高綠化率來提高樓盤的賣點，一些中高檔小區為了提高樓盤的檔次和價格，從農村、山區、森林花重金買來古樹和名貴保護樹木，移植到園區中成為景觀樹。樹木的移植，增加了居住區的綠化率，提高了樓盤的賣點。然后挖掘樹木，異地栽植，違背了自然規律，改變了樹木賴以生存的自然環境，不利于樹木的生長與成活。為了運輸方便，挖出來的樹木通常會被斬斷樹冠和主根。相關部門統計，一般近距離移植的樹木即使技術到位，成活率也只有60%，從山區移到苗圃的老樹，由于氣候、環境等因素，死亡率會更高。
資料4
目前，我國還存在著數量較多的老舊小區。如北京市的老舊小區一般建于20世紀90年代以前，約有1580多個，在全市3000多個小區中占有半數。老舊小區一般是指早期建設的那些設計標準低、配套不全、設備過時老化、管理不善、人文環境較差的舊住宅小區。受歷史的局限，這些老舊住宅小區在配套設施的規劃設計、管理模式、運作機制等方面都或多或少存在一些問題。為改善人居環境，提升城市整體形象，一些城市對老舊住宅小區進行了大規模綜合整治，采取了綠化美化、街景與樓面整修等綜合改造措施。
20世紀90年代以前開發和建設的住宅小區，由于企業兼并破產、住房制度改革等多方面原因，產權逐步趨向多元化，部分小區基礎設施差，物業公司不愿管理，居民不愿繳納物業費，“臟亂差”現象比較嚴重。這些小區在建設初期基本沒有考慮給小區居委會和物業公司建設辦公用房，物業公司與居委會為了開展日常工作，不得不打起綠地的主意，建設所需的辦公用房。
資料5
一直以來，我國城市中一些住宅小區綠地屢遭破壞，在公共綠地種菜、把雜物堆在綠地、汽車停在小區草坪等毀綠現象屢禁不止。
在某省會城市的一個小區，幾乎每棟樓之間的綠地都有居民自己種植的蔬菜和果樹，面積有大有小。有的綠地種著石榴樹、山楂樹、香椿、杏樹等，長到兩三層樓高；樹叢中和花壇里，也能不時看到有居民自己栽種的蔬菜和花草，有的區域還用籬包或磚頭圍了起來。
對于居民私自侵占小區綠地的行為，居民們看法不盡相同。
居民王女士說：這個小區以前是單位宿舍，這些果樹和蔬菜一般都是退休老人栽種的，平常自己打理，這樣沒什么不好，院子里能有點綠色，顯得富有生機。
居民范女士認為：一些業主在小區的綠地里種菜，在草坪上停車侵犯了全體業主的權利。公共空間是大家的，不能歸個別人所有，這樣的人太自私了。
居民董先生認為：如果小區綠地沒人打理，業主種點蔬菜也無妨，總比荒蕪著浪費強。
該小區物業管理處欒主任說，這是一個老小區。物業費很少，每平方米3角錢，還有一些居民并不繳納。在這種面積較大的小區要想對綠地進行大規模維護，需要不少資金，目前我們沒有這個條件。他介紹，曾經有一段時間物業管理處采取過強硬的態度，即絕不允許居民私自栽種，一經發現就進行清理，但這樣做效果并不好。“我們這樣做本來就拿不出什么具體依據，還容易產生糾紛和矛盾，影響物業與居民的關系，并且物業也沒有執法權。”欒主任無奈地說。
資料6
2012年A市大東區城管局在對老舊小區實施綠化景觀提升過程中，開展了“我植樹，你養護，你提議，我支持，你建設，我指導”的小區綠地認養活動，進一步貼近百姓生活，激發廣大小區居民熱愛家園、建設家園、愛綠護綠的熱情。大北街道馨園小區綠地將近500多平方米，被分成10多塊給居民認養，“綠地認養”制度已經在大北街道辦事處11個社區中啟動。
63歲的居民趙紅軍說：“到社區簽一個綠地認養協議，就可自愿認養窗前屋后和公共的綠地，社區插上一塊認養牌，寫著我的姓名，我就成了這塊地的主人，種點月季和玫瑰，平時能豐富自己的生活，小區居民也不好意思亂扔垃圾了。”
居委會李主任說：“綠地領養者大多是就近居住的市民，認養之前都有約定，首先要保護好綠地植被，種菜受到一定限制。綠地認養后，社區變得更美更綠了，養護工作省心了不少。”
大東區環境辦馬主任說：“綠地認養，既可以解決綠地荒蕪，又可以增加居民們的責任感和凝聚力，對幸福社區建設有很大幫助。目前大東區老舊小區有200多個，僅市區內需要重新補綠的綠地就有20萬平方米，以1平方米最低需要30元資金來算，大東區今年要拿出近600萬元補綠資金。而由居民自己種花種草，資金需求就不那么大了。我們提供種子和樹苗。居民也可以自己準備種苗。認養人要承擔打掃衛生、綠化種植等職責。園林局派出工程師對小區居民認領的土地及花壇進行合理的改善和規劃，指導居民翻土、除草，清理綠地內堆放的雜物和垃圾污物。”
一位姓張的綠化專家認為，“綠地認養”制度需要細化，首先需要合理選擇認養人，一味讓老年人認養是不行的，綠地認養講究很多，有時間的年輕人最好；二是要尊重小區居民的意愿，種玫瑰、種蘭花甚至種油菜都可以，原則是不破壞統一規劃、不影響美觀。老舊小區適合做宜居型的綠化，像高檔小區那樣的綠化根本沒必要；三是在種植的過程中，街道和社區既要做好技術指導，又要做好監督和檢查，特別需要防止個別人私自改變綠地用途。
資料7
B市某小區的商鋪樓頂建了一座空中花園，空中花園不僅有冬青等綠化苗木，而且還有健身器材。樓上的住戶不用出門就可以享受公園的休閑環境。負責該小區物業管理工作的趙經理說：“這里的空中花園是由開發商統一建設，物業統一進行管理的。由于小區范圍比較小，只有兩棟居民樓216戶居民，沒有地方搞綠化，但是按照要求，新建小區的綠地率應不低于20%，于是就設計了屋頂花園。花園的面積大約3000平方米，是在樓房設計之初就已經規劃好的。由于屋頂綠化對于工程建設的防水、承重等問題要求比較嚴格，從設計階段就要求對地基等數據準確。”
2012年3月份，該市市政府下發了《關于進一步加強城市園林綠化工作的意見的通知》，鼓勵公共機構、企業所屬建筑、居住小區在符合建筑工程規范化要求和安全條件的前提下，實施屋頂綠化。政府出臺了配套政策鼓勵屋頂綠化，每進行1平方米的屋頂綠化，政府將補貼80-100元。
市中區園林局工作人員表示，“2011年，市中區的屋頂綠化面積大概是5000平方米，今年計劃面積大概是13300平方米，目前申請屋頂綠化的主要是單位，小區很少，基本沒有。主要原因是小區建筑條件不達標，而且屋頂的產權不明晰，很容易引發糾紛，所以目前屋頂綠化的補貼并不接受小區居民個人的申請。”
該市城市園林綠化局綠化指導處安處長表示：“針對小區綠化，今年園林部門也在研究補貼措施。對開放式小區綠化是否也可以給予支持等問題，目前也在進行研究。”
資料8
C市某街道內有多家老舊社區，先天性綠化不足。街道干部深人社區居民中走訪，了解到居民對增加綠化面積、提升綠化層次的迫切愿望，制訂了“立體綠化”規劃方案。據了解，該街道“立體綠化”方案主要包括大樹下鋪磚種草，放置車輛；騰出空地鋪種草坪；在小區圍欄、窗臺、墻壁種植綠籬及攀援花木；在屋頂建設“空中花園”等。
園林專家介紹，屋頂綠化一般能使夏季室內溫度下降4℃一6℃，攀援植物在建筑物的外墻上形成一個夏天擋熱、冬天保暖的隔熱層，能幫助減少建筑物內部的能源消耗。此外，屋頂綠化中的植物有吸附粉塵、減少噪音、改善城市空中景觀的作用，還可以滯留雨水，緩解城市排水壓力。
資料9
“三分栽，七分養。”在城市的主次干道旁隨處可見修剪整齊的綠地及成排茂盛的街道樹，而在不少開放式小區和背街小巷，卻存在植被無人管理、綠化帶臟亂等現象，成為城市綠化的難點。
D市歷下區某街道轄區內6個小區全部為開放式小區，綠化面積大，形成了易栽難養的局面。2011年，該區園林部門在全市率先嘗試背街小巷、開放式小區“綠地養護管理市場化”。在全市率先通過招標選取具備資質的養護企業，由政府為各街道辦撥付專項資金10萬元作為背街小巷、開放式小區綠化市場運作經費。
歷下區某街道辦負責人說養護企業長期安排4-5個人負責綠地的衛生清理、修剪、除
草等工作，經過一年試運行，效果良好。”該區園林局相關負責人介紹，養護企業出人出力，車輛、藥品則由區里提供。每個街道辦配備一輛4噸用的水車，水車上全部安裝高壓水槍，用來打藥防治病蟲害。對于這種市場化的養護模式，企業追求經濟效益，而我們更關注社會效益。將澆水、打藥這種關乎植物生長的東西掌握在自己手中，有利于確保養護成果。為了讓專業養護企業發揮最大效能為居民服務，園林部門對養護企業制定了考核辦法，考核內容分為草地養護管理、病蟲害治理及綠地保潔等九大項。區園林局、辦事處、相關專家組成考核組，每季度都會對養護管理情況進行綜合測評，測評結果及時在園林局網站上進行公示，測評結果與經濟效果掛鉤。只有服務到位及時，企業才能拿到養護全款。
資料10
E市林湖柳藥小區門口，上百輛車擁堵在小區門前的馬路上，被小區居民傾倒在小區大門外的兩堆垃圾擋住了道路。物業公司的工作人員和小區業主爭執不休，警察也在調解和處理。
3號樓的季姓業主：2010年6月入住以后，由于私家車比較多，小區內車位嚴重不足，已經建成的公共綠地未經業主同意，近1/3被改建成了停車位。找小區物業、開發商多次討要說法，都沒有得到滿意答復，不但沒有把改建的車位還原成綠地，這幾天還在繼續改建，增加停車位，嚴重地侵犯了我們的權利。
7號樓被擋在大門外的王姓車主：小區的停車位是我們花錢從物業部租來的，車位是物業改建的，是占用了公共綠地，但是不能讓我們回不去家，把車放在大馬路上呀，有問題找物業說去呀。
小區開發商：由于小區私家車多，車位太少，一些車主直接就把車停在綠地上，嚴重影響到了小區的綠化。沒車位的車主強烈要求增加車位，我們經過了業主委員會的同意后改建了少量車位。但車位的數量遠遠不夠，我們就沒再次召開業主大會，直接進行了新一輪的車位改建擴建。
現場進行疏導的警察：我們目前能做的是先把馬路上的交通疏導開，對產生矛盾的雙方進行調解，再將相關問題向有關部門反映。
資料11
屋頂綠化是建筑節能環保的一個好辦法，是一種日常有效的對于城市被侵占綠地的補償形式。
屋頂綠化在德國有著悠久的歷史，德國從20世紀50年代就推廣屋頂綠化，在綠化技術和推廣執行上都顯得相對成熟。如今，德國80%的屋頂綠化都是車型草坪屋頂綠化，在一些特定的區域，比如說“新建區域”，輕型屋頂綠化往往被視為一種義務。開發商被強制要求進行屋頂綠化。政府立法要求新建筑平頂必須做屋頂綠化，否則不準建設；老的建筑進行屋頂綠化會得到資金補助。
日本也是由政府立法，規定新建、改建、增建的建筑物占地1000平方米以上，公共設施250平方米以上的，必須進行屋頂綠化，并相應給予政策扶持。
2011年，北京市政府公布《北京市推進城市空間立體綠化建設工作意見》，首次對城市綠化出臺強制措施，提出計劃在“十二五”期間完成100萬平方米的立體綠化任務，大幅提升城市空間立體綠化建設發展水平。在2011年第五屆中國園林綠化高峰論壇上，上海市宣布“十二五”期間計劃新建立體綠化150萬平方米，其中屋頂綠化100萬平方米。浙江杭州市政府近日發出通知，要求做好春季綠化工作，其中屋頂綠化被列為三大工作重點之一。通知要求每區新增屋頂綠化兩萬平方米，共計增加10萬平方米。2012年，福建泉州市按照“城市建設管理年”的安排，充分利用一些橋柱護欄、單位圍墻、公共陽臺等空間，完成了200余處城區的立體綠化工作。
三、作答要求
（一）給定資料6——9分別列舉了“綠地認養”、“立體綠化”和“綠地養護管理市場化”三種住宅小區綠地管理方式。請對這三種管理方式的利弊進行簡要分析。（20分）
要求：準確全面，條理清晰，分析深入，不超過300字。
【參考答案】
第一，綠地認養。利：激發居民愛綠護綠熱情，增強其責任心；緩解綠地荒蕪，控制居民亂扔垃圾行為；降低補綠資金壓力。弊：部分認養人體力、精力不足；意見不易統一；缺乏養植技術；綠地被認養后可能會改變用途。
第三，立體綠化。利：提高綠化率；減少室內能源消耗，使房屋冬暖夏涼；吸附粉塵，減少噪音，改善城市空中景觀；滯留雨水，緩解城市排水壓力。弊：對建筑防水、承重等標準要求嚴格，一般建筑不達標；補貼制度不完善，不接受居民個人申請；屋頂產權不明晰，易發糾紛。
第三，綠地養護管理市場化。利：養護開放式小區及背街小巷，緩解城市綠化難點；企業與政府獲得雙贏；發揮專業養護企業最大效能。弊：易出現形式主義、投機行為。
（二）給定資料6提到，針對“綠地認養”活動，有關方面需要簽署一個“小區綠地認養協議”。請參考給定資料，指出在這個協議中，街道辦事處和小區認養居民各自應當承擔的主要職責。（30分）
要求：（1）分條作答，列出內容要點即可；（2）具有針對性、可操作性；（3）條理清晰，表述準確，不超過400字。
【參考答案】
第一，街道辦事處應承擔的職責：（1）選擇合理認養人，根據認養地的大小頒發相應的認養牌；（2）尊重居民意愿，為綠地認養人提供其所需的植物種子和樹苗；（3）邀請園林工程師，對居民認養的土地進行合理改善和規劃；（4）種植過程中，為居民提供專業的技術指導；（5）種植后，對居民認養地做好衛生、綠化種植等方面的檢查和監督。
第二，認養居民應承擔的職責：（1）保護好綠地植被，綠地認養后，不得以任何理由在認養的綠地內增加建筑物，不得改變綠地的性質和用途；（2）承擔并做好認養地的衛生打掃、綠化種植工作；（3）配合街道辦事處的統一指導，尊重小區多數人意見，不得自行種植蔬菜類植物；（4）不得在綠地認養牌上標注具有商業廣告性質的內容；（5）主動接受相關部門對綠地認養情況的檢查、監督。
（三）溫家寶總理曾經指出：“城市園林綠化是城市所有的基礎設施中唯一具有生命力的基礎設施。”請結合對這句話和全部給定資料的理解與思考，圍繞城市綠化問題，自擬標題，寫一篇文章。（50分）
要求：（1）觀點鮮明，分析深入；（2）注意聯系實際；（3）表達簡潔順暢；（4）總字數1000——1200字。
【參考例文】
發展城市綠化建設美麗中國
城市綠化是城市重要的基礎設施，是城市所有基礎設施中唯一具有生命力的基礎設施。隨著“美麗中國”的提出、人民生活水平的提高及城市化進程的推進，城市的居住環境越來越受到人們的關注，城市綠化成為城市現代化建設的重要內容，城市綠化水平的高低成為現代化城市的重要標志。為此，各地方紛紛出臺政策，鼓勵城市綠化發展。
但城市綠化工程不是一朝一夕就可以完成的。目前，我國還存在數量較多的老舊小區，這些小區受歷史條件限制，配套設施的標準低，設施不全、設備過時、管理不善、人文環境較差。同時還有不少新建的住宅小區，為了滿足客戶的需求均以小區的綠化為賣點，“偽裝”高綠化率。具體表現為，一是前期規劃中不設置居委辦公房，在小區建成驗收后，又侵占綠地違章建筑；二是為了提高小區檔次，不顧當地實際，從山區、森林購買古樹或名貴樹種移植，破壞樹木生長的自然規律。這些都不能真正實現城市的綠化。要發展城市綠化，需要著重從以下幾方面入手。
首先，完善與城市綠化環境相關的法律、法規，促進相關法治體系的建立。為城市的綠化建設提供法律保證，確保執行過程的順利實施，確保執行效果的實現，最終提高城市的綠地面積，改善城市的居住環境。在這方面，德國和日本都做出了成功的范例，通過立法，對城市綠化做出強制要求，并給予政策支持，均取得良好效果，值得我們借鑒。
其次，結合當地實際，開展多種綠化模式，將綠化文化融入城市建設。文化是綠化建設的靈魂，要注重將本地文化融入綠化建設，以提高城市綠化檔次。既可以將園林建設與歷史遺跡等人文景觀的保護和開發結合起來，突出園林的歷史背景；也可以注重發揮地方物種的優勢，突出城市綠地的地域特色，比如“空中花園”建設；還可以開展類似“綠地認養”的親民活動，發揮群眾的力量。
最后，設立城市綠化機構，培養、引進專業人才。城市綠化是一項長期的工作，僅僅依靠熱情是不夠的，所以要設立專門的機構來保證城市綠化的穩步提升，同時，還需要專業人才提供理念、技術等支持。可以通過相關機構培養城市規劃、綠化方面的專業人才，也可以借鑒兄弟城市的優良經驗，引入城市綠化方面的高素質人才協助做好城市綠化工作。這不僅需要城市的領導者有意識、有遠見，更需要資金上的支持和鼓勵。
城市綠化建設是造福當代、功利千秋的偉大事業，也是建設美麗中國的基礎事業。只有經過整體規劃，科學實施，協調好經濟、生態與人文的關系，共同發展，真正將城市綠化建設落到實處，我國城市綠化建設才能實現又好又快發展，美麗中國的愿景也才能真正實現。
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