2019年山西公務員考試申論真題（鄉鎮）
2019年公務員多省聯考《申論》真題（山西鄉鎮卷）
一、給定資料
資料1
豐收的季節，陜北高原到處是紅彤彤的蘋果。63歲的趙家村村民老趙看著果實，滿眼的喜悅。借助改革開放的東風，四十年來他用勞動創造了財富，改變了自己家的生活狀況，也見證了趙家村乃至黃土高原翻天覆地的變化。
苦菜、燒圪卷、麻湯飯、酸菜，現在作為特色飯菜招待遠方客人，可在老趙眼中，這些都是有時代印記的飯菜，“那時偶爾吃個玉米窩頭都幸福的不行。”老趙說，那個年代孩子們盼望著正月到來有肉有餃子吃，條件好點的還能穿上新衣服。
1978年，來自遠方的“包產到戶”消息傳遍了黃土高原的每個鄉間田野，大家都期待的分田到戶，讓老趙看到了希望。“把地分到戶以后，村民干勁十足啊！天不亮全家有勞動力的都上山勞動，直到晚上看不見才回家。山地上全部種的是小麥、高粱、谷子等糧食作物，平地上家家戶戶都種白菜、蘿卜等時令蔬菜，不到第三個年頭，交過公糧后自家的糧倉再也沒有空過。”老趙說，從那時起，孩提時代憧憬的頓頓吃白面，成為了家常便飯。“早上吃白面饅頭，中午吃白面面條，招待親戚客人再也不用問鄰居家借了，肉也不再是過年的奢侈品。”老趙回想著過往由衷地感慨。
經過幾年勤勞奮斗，在解決溫飽問題后，口袋里也有些余錢，老趙開始著手住的問題。在村里，蓋新房不止是老趙一家，鄉親們開始興建住所，改善居住環境，冰箱、洗衣機、彩色電視機成了普及品，網絡、汽車和智能設備走進農戶家中，生活水平發生了巨大變化。
隨著改革開放的不斷深入，老趙不斷從報紙書刊上獲得社會變革的信息，而這些信息也一步一步改變著他對農村經濟發展模式的認識。他開始放棄種植小麥轉而種植蘋果，這當時在村民中引起了不小的轟動。“不種麥子你吃啥呀？”“咱祖祖輩輩都是種地的好把式，種蘋果能行嗎？”然而“一根筋”的他并不為所動，堅持走自己的路。如今，長得郁郁蔥蔥的果樹就是對他最好的回報，“你看看我這蘋果，個大皮薄有甜度，看見就有胃口。”老趙笑著說。
“種蘋果是辛苦，但是錢袋子鼓起來了呀！”老趙說，現在十畝蘋果每年收入可觀，嘗到種植蘋果甜頭的他繼續擴大種植規模，還添置了許多果園農業機械。他指著遠處的山崗說，那邊有他新建的十畝果園，等新園掛果，他的收入可以再翻一番，即使將來老的干不動了，二十畝果園流轉給他人，也是一筆不菲的收入。
站在老趙家門口，大門左右角上的兩只潔白陶瓷鴿子造型栩栩如生，棗紅色的瓷磚上寫著“吉祥如意步步高，一帆風順年年好，家和萬事興”。走進院內，硬化過的院落再也不怕雨天泥濘不堪，水龍頭一擰白花花的自來水流個不停，干凈整潔的玻璃替代了過去糊窗用的麻紙，院子一旁新建的果庫也即將投入使用，整個院落散發著勃勃生機。站在村口往村里看，一排排窯洞跟城里的小區一樣，整整齊齊。
“真是沒想到我現在也能過上這樣的日子，”翻著老照片的老趙感慨道，“想跟老伙伴嘮幾句，手機拿起來就打，想看著新鮮事，微信上多著吶。想到縣里買東西，村口一天有好幾輛班車。村里還建了一個圖書室，擺上了科學種養殖的有關書籍。晚上，大伙自發集合在村民廣場，交流著各自的想法，也有了休閑的好去處。這兩年，大家還結成團，到北京、內蒙轉了轉，可開心啦。”
“改革開放富百姓，黨的政策暖人心；發展是條致富路，奔向小康永不停。”這是老趙經常念叨的一首打油詩，也是改革開放四十年來在黨的政策引領下群眾脫貧致富的心聲。
資料2
40年前，安徽省鳳陽縣小崗村18個鮮紅的手印催生了家庭聯產承包責任制，開啟了那場波瀾壯闊的偉大變革。40年來，以改革為動力，我國經濟發展實現穩步增長，經濟結構逐步優化升級，城鄉發展協調性不斷增強，讓更多群眾分享改革紅利。小崗村走過了從摁下紅手印“大包干”到土地確權頒證領上“紅本本”，再到“農村資源變資產，資金變股金，農民變股東”的改革。改革不僅讓小崗村的面貌有了天翻地覆的巨變，也讓村民的日子越過越紅火。
圍繞土地做文章，大力發展現代農業和旅游業，不斷增加農民獲得感，始終是小崗村改革創新的出發點和落腳點。土地確權頒證和土地三權分置后，小崗村村民老嚴把自家土地以入股的方式流轉給一家企業，自己則在家里開起了農家樂，全家年收入大幅增長。“村里的一系列改革，真正改到我們心里去了，不管怎么改，老百姓的利益不受損失，改革促進了增產增收，得實惠的還是我們老百姓。”老嚴說。
隨著改革的推進，養老、教育、醫療健康等領域的消費需求爆發式增長，民生內需對我國經濟增長的貢獻不斷提升，成為拉動經濟發展的決定性力量。老洪曾是D縣花溪鎮的一名鄉醫，從醫46年的他見證了我國醫療保障事業的進步軌跡，也感受著居民養老、醫療需求的增長態勢。如今，看病手段已不僅僅是過去單一的“老三樣”：體溫表、聽診器、血壓計，新型檢測工具彩超儀、CT機、X光機在基層醫療中得到廣泛應用。隨著年齡增長，老洪自己也成了醫院的常客。
老洪因冠心病發作，前后三次住進D縣人民醫院。盡管經常往醫院跑，老洪卻很沉得住氣，醫改帶來的花錢少、報銷快、技術優良、服務貼心，讓他從內心深處對去醫院看病沒那么恐懼。就醫條件的變化讓他感慨萬千，“以前老百姓最怕生病，住上一次院，一年全白干。”日益完善的城鄉居民基本醫療保險和大病醫療保險，讓老百姓得到了真真正正的實惠。每次老洪病情穩定辦理出院，家庭醫生小杜都會開著私家車來接老人。“咱一個老農民有了自己的專職醫生”是老洪逢人便炫耀的事。杜醫生每周都會主動上門為老洪測量血壓、指導用藥，為老洪建立健康檔案，對慢性病進行長期監測，結合實際提供細致精準的醫療服務。
今年春節，N縣下沙村村民老何一家熱鬧地過了喬遷新居后的第一個團圓節。“以前，全家7口人住在老房里，基礎設施不齊全，生活非常不方便，親戚朋友來了都很尷尬。現在家里寬敞了，親戚朋友過節你來我往，熱鬧得很呢。”老何說。其實老何家里早就想換大房子，但苦于經濟壓力無法實現，現在政府棚改政策好，通過棚改貨幣化安置方式，老何告別了生活數十年的老房子，住進了新小區，圓了他的新居夢。在N縣，像老何這樣因棚戶區改造工程獲益的群眾共有1177戶。
一滴水可以反映出太陽的光輝，一戶人的命運變化映照著整個國家的滄桑巨變。40年來，隨著我國居民消費層次由溫飽型向全面小康型轉變，居民生活條件不斷改善，基本公共服務均等化程度不斷提高，人民獲得感、幸福感明顯增強。40年來經濟的發展，在點滴的民生改善中，找到了生動而深刻的注腳。從醫療到住房，再到生活中的方方面面，幸福花開的故事生動地寫進了人民心間。
資料3
蜿蜒盤旋的山路、生機盎然的苗木。時值初冬的F縣羅壩村苗木種植基地，漫山的紅楓、桂花和玉蘭苗木讓人心曠神怡。
從全國來看，F縣是數得上的老苗木產區，不僅品種多，而且規格全，有一整套苗木培育、種植、銷售的隊伍。有著20年苗木種植經驗的老周，從自家5畝責任田起家，如今已經是鄰里皆知的苗木種植大戶。在他的示范帶領下，周邊村民紛紛斥資種樹，投身到荒山種樹的大潮中，全鎮上萬畝荒廢的山丘地重新披上綠衣裳。
F縣地貌以丘陵為主，傳統作物的種植模式很難有起色，收成好的年景只能是解決溫飽。窮則思變，改革開放以來，F縣開始了規模綠化苗木種植，經過多年的發展壯大，全縣苗木產業規模已逾33萬畝。僅老周所在的羅壩村，苗木產業最興盛的那些年，苗木經紀人就多達200人。當時的客戶群不僅覆蓋全國各地，有的苗木還走出國門，賣到意大利和韓國。
然而，到2013年，全國各地苗木種植紛紛興起，市場供大于求的情況逐漸凸顯。此外，隨著城市化建設要求越來越高，市場需求已經不再是過去簡單的綠化和美化，彩化和藝化苗木正成為主流。伴隨而來的則是苗木行情整體下滑，價格下跌導致苗農收入也跟著大幅度減少。苗賣不出去不說，大量土地還被占用，最終只能忍痛當柴砍掉。
在F縣苗木種植的幾十年發展道路中，最具代表性的難題就是，市場需要什么？“沒有市場上賣不出去的苗子，只有不符合市場需求的苗子。”縣林業局李局長的話一針見血。在他看來，換個思維理解市場下滑，就是苗木產業結構的一個調整期，也是提升標準的過渡期。雖然行情不比從前，但標準化種植的苗木市場仍然存在，樹冠統一的苗木還是供不應求。“要跟市場接上軌，不僅品種要好，樹形要好，檔次也要提高，只有符合市場需求的苗木才有出路。”
F縣苗木產業的轉型升級迫在眉睫。“相比較過去小而全、品種多的狀況，苗木種植的專業化、標準化和品牌化才是當下的發展方向。”李局長說：要轉型，怎么轉？難題又一次擺在了傳統苗木大縣F縣面前。
產業興才能鄉村興，經濟強才能人氣旺，“十八大以來，黨中央提出新發展理念，產業興旺是農業農村發展的物質基礎，是促進農民脫貧增收、生活富裕的保障，也是匯聚人財物支撐鄉村振興的原動力。”縣委金書記的一席話，道出了苗木產業轉型的突破點。
“用過去的生態成果來發展旅游產業，形成‘綠色銀行’，進一步增加苗木附加值。”在金書記看來，這不失為一條打破僵局的路子。2015年，F縣以規劃引領鄉村振興，突出產業支撐，走出了一條一產、三產融合發展的路徑。
登上位于F縣官亭林海的觀景臺，放眼望去，五彩斑斕的苗木盡收眼底，這里是國家生態公園，也是國家4A級旅游景區。6萬多畝的苗木基地輻射周邊5個村，目前擁有各類精品苗木100余種。全縣7個，鄉鎮通過這幾年發展林苗兩用林，不僅營造了良好的生態環境，同時也提高了土地資源利用率和產出率。
“環境美了，生態好了，游客來了，人氣越來越旺。”看到官亭林海的變化，縣外宣辦王主任感慨道。這兩年，舉辦的觀花節、采摘節、旅游節，一天就來好幾千人，通過一產帶動搞活三產，讓當地百姓實實在在受惠。
F縣還通過加大林業招商力度，變民間自發種植為引進企業入駐運營，引進了省內外30多家林業產業化龍頭企業。先進的生產技術和市場為導向的發展理念，潛移默化地影響并改進了F縣原有的苗木生產結構，標準生產、規模布局的工廠化育苗新模式正在逐漸形成，產品涵蓋觀賞綠化苗、經果林苗、用材苗、花卉、盆景和草坪地被等六大類400多個品種，年銷售7億多株，交易額40多億。
如今，苗農們嘗到了轉型發展的甜頭。市場份額沒少，賺到的錢更多。最為關鍵的是，通過產業結構及時調整，激發了苗農的種植熱情，促進了苗木產業的發展。去年，老周所在的羅壩村人均收入就高達26400元。
資料4
2018年4月22日，在首屆“數字中國”建設成果展覽會上，青島市民劉女士領取到了國家人社部簽出的首張電子社保卡。在接下來的短短幾個月里，電子社保卡迅速普及，麗水、福州、新余、九江、廣州、南寧、海口等多地群眾陸續申領到電子社保卡。目前，全國統一的電子社保卡已經在26個省份、230個城市發放。隨著一個又一個的城市被“點亮”，“電子社保卡地圖”上星光熠熠，“一部智能機走天下”的夢想照進了更多人的日常生活之中。
“黨的十八大明確提出了加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系。十八大以來，社會保障工作的各個方面都在加緊推進。著眼群眾需求，回應社會關切，不斷簡化優化辦事流程，提升公共服務信息化水平，是移動互聯網‘助力’人社服務的縮影。”工作人員說，“我們積極擁抱移動互聯網、大數據和云計算，充分滿足群眾訴求，建立了全國社保卡服務平臺，迎來了電子社保卡，開啟了‘人社移動服務’新時代。”
電子社保卡以實體社保卡為基礎，與實體社保卡“一一對應”，是社保卡線上應用的有效憑證。工作人員介紹，電子社保卡有兩種表現形式，一是手機端顯示電子社保卡二維碼，用于信息系統識別人員身份、繳費結算、辦理業務，二是手機端顯示的與實體卡一致的電子社保卡信息，用于人工核對并辦理業務。
部分先行地區通過多項民生服務精準發力，讓這張“無形卡”發揮出“大能量”。南寧市將電子社保卡融入“智慧城市”建設，持卡人僅需提供電子社保卡二維碼即可出入公園、圖書館、博物館等市民公共場所，實現“一碼通城”。寧夏自治區、西寧市、潮州市等地區結合電子社保卡開展醫保移動支付相關業務，持卡人在藥店展示電子社保卡二維碼，便可就醫購藥，用卡體驗大幅提升。青島市推出“電子時間銀行”這一創新應用，為志愿者提供長期可靠的記錄管理和通存通兌功能，踐行了社保“記錄一生、保障一生、服務一生”的承諾。此外，還有更多城市通過電子社保卡開通了就醫服務功能，就醫時出示手機端電子社保卡，看病后不用排隊就可直接線上繳費支付。
展望未來，查詢社保權益記錄、辦理待遇資格認證、就醫購藥支付結算、辦理參保繳費等功能也會相繼上線，電子社保卡還將逐步嵌入到各地政務服務、智慧城市、金融服務等應用場景。電子社保卡全面推進應用的同時，各地人社部門不斷加強基礎支撐平臺建設、“互聯網+人社”服務矩陣建設、社保卡金融功能應用、對外協同服務平臺建設等。電子社保卡應用將在實體社保卡應用基礎上，進一步發揮其身份認證，繳費結算、業務辦理的重要作用。
成都市民王女士用手機申領電子社保卡成功后介紹說，“把社保卡‘放進’手機，只需幾十秒，簡單得很！比如，從支付寶里點擊‘城市服務’，選擇所在城市，通過‘刷臉’認證就行了。以后辦理相關社保業務，忘帶社保卡，用手機掃碼也能辦。”據了解，為讓群眾“少跑腿，好辦事”，電子社保卡申領渠道豐富多元，不僅包含各地人社部門官方APP、各地政務服務APP，還有社保卡發卡銀行APP、支付寶、微信、平安一賬通、云閃付等社會渠道APP，持卡人可自愿選擇申領渠道。
福州市民曾女士因為流行性感冒來到藥店，從走進藥店，到付款完畢，只用不到十分鐘。“以前忘帶社保卡又急著買藥就多花不少錢，現在，動動指尖，省時省心。”她告訴記者，領取電子社保卡以來，自己買藥都是靠“掃碼”，每次結算都很順利，“在我的推薦下，電子社保卡已成為身邊親戚同事們的‘標配’。”
有關工作人員表示，電子社保卡以實體社保卡安全體系為基礎，結合電子認證、人工智能等互聯網安全技術手段，構建了網絡與持卡人之間的有效連接，從而確保“實人、實名、實卡”。用電子社保卡在手機端查詢信息、辦理業務時，借助在線認證、密碼驗證、人臉識別、風險控制等多種認證方式，能夠確保“是我辦事”、“是我查詢”，不用擔心被冒用、盜刷和信息泄露。
2018年底，全國社保卡持卡人數超過12億人，覆全國88%的人口。下一步，隨著電子社保卡的推廣普及，社保卡線上線下相融合的應用服務體系將全面建立，置身社保卡多元化服務生態圈中，持卡群眾將獲得更為廣泛、細致，貼心的服務，盡享信息時代的“速度與溫情”。
二、作答要求
（一）根據給定資料1，歸納提煉改革開放以來，趙家村發生的變化。（20分）
要求：內容全面，準確簡明，條理清晰，不超過200字。
（二）給定資料2中畫線部分提到，“40年來經濟的發展，在點滴的民生改善中，找到了生動而深刻的注腳”，請根據給定資料2談談你對這句話的理解。（25分）
要求：全面準確，語言簡明，條理清晰，分析透徹，不超過350字。
（三）根據給定資料3，請分析概括F縣在2013年發展苗木產業時遇到的難題及破解對策。（25分）
要求：緊扣資料，全面準確，條理清晰，分析透徹，不超過400字。
（四）假設你是某市人社部門的工作人員，需要進社區向群眾推廣電子社保卡。請根據給定資料4，草擬一份介紹電子社保卡的宣傳稿。（30分）
要求：緊扣資料，內容完整，條理清晰，語言準確，字數在500——600字。
參考答案
（一）【參考答案】
1.解決溫飽，土地政策變化。包產到戶，生產積極性提高，生活水平改善。
2.思想轉變，認識提高。推進產業化、專業化、機械化種植，生產效率提升。
3.收入增加，收入方式多元。種植經濟作物，優化品種，規模擴大；土地流轉，財產性收入增加。
4.人居環境與公共設施完善。房屋整齊美觀、院落硬化，新建果庫，生產生活設施改善。
5.精神文化生活豐富。手機普及，資訊發達，聯系方便，知識增加，休閑娛樂活動增多。
（二）【參考答案】
這句話指40年經濟發展，居民消費層次由溫飽型向全面小康型轉變，居民生活條件不斷改善，基本公共服務均等化程度不斷提高，人民獲得感、幸福感增強。表現在：
一、推進土地改革。1.土地大包干，解決溫飽，改變農村面貌，提升生活水平；2.土地流轉，發展現代農業和旅游業，改變生產方式，增加收入，生活富裕。
二、提高醫療保障和水平。1.醫療等領域的消費需求和民生內需拉動經濟增長；2.醫院硬件改善，技術優良，服務貼心；3.完善城鄉居民基本醫療保險和大病醫療保險，報銷速度快，比例高，覆蓋人數廣；4.專職醫生定期上門，提供精準醫療服務。
三、改善居住條件。1.完善基礎設施，方便群眾生活；2.通過棚改貨幣化安置方式，解決居住問題。
要繼續以改革為動力實現經濟穩步增長、經濟結構優化升級，增強城鄉發展協調性，使更多群眾分享到改革紅利。
（三）【參考答案】
遇到的難題有：一、不符合市場需求。數量多，供大于求；跟不上彩化和藝化的市場主流，行情下滑，價格下跌，收入下降，占用土地，浪費資源。二、生產方式專業化不足。小而全，品種多；產業結構單一，風險大。
破解對策：
一、調整產業結構。1.提升標準。跟市場接軌，種植品種好，樹形好，檔次高的苗木，滿足差異化、個性化需求；2.苗木種植專業化、標準化、品牌化。
二、促進融合發展。1.建立苗木生產基地，種植精品苗木，發展林苗兩用林，建設國家生態公園，建立景區；2.利用生態充分發展旅游業，形成綠色銀行，增加苗木附加值；3.舉辦各類活動，吸引游客；4.制定規劃，突出產業支撐。
三、加大招商力度。1.引進省內外林業產業化龍頭企業入駐運營，帶來先進生產技術和市場為導向的發展理念；2.改變苗木生產結構，形成標準生產、規模布局的工廠化育苗模式，豐富產品種類。
（四）【參考例文】
辦理電子社保卡，助推生活智能化
各位居民朋友：
電子社保卡由人社部簽發，與實體社保卡對應，是社保卡線上應用的有效憑證。它著眼群眾需求，回應社會關切，是簡化流程，提升公共服務水平的體現，主要優點有
一、全國統一，用途廣泛。已在26個省份、230個城市發放，讓“一部智能機走天下”成為現實。
二、表現形式多元化。手機端顯示電子社保卡二維碼和社保卡信息。
三、功能智慧化。融入智慧城市，實現“一碼通城”；開展醫保移動支付，掃碼就醫購藥，省時省心；利用“電子時間銀行”應用提供記錄管理和通存通兌功能；未來還會有更多功能和應用場景，通過平臺建設，進一步發揮其身份認證、繳費結算、業務辦理作用。
四、申領方式便捷化、多元化。手機申領，刷臉認證；可通過官方APP和支付寶等渠道申領。
五、信息保障安全化。將實體卡安全體系和互聯網安全技術手段結合，采用多種認證方式，不用擔心被冒用、盜刷和信息泄露。
隨著電子社保卡的推廣普及，線上線下相融合的應用服務體系將全面建立，持卡群眾將獲得更為廣泛、細致、貼心的服務，辦理即可盡享信息時代的“速度與溫情”。
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