2018年山西公務員考試申論真題（縣級）
一、給定資料
資料1
中國消費者是全球最傾心于移動支付系統的。調查顯示，2016年，中國移動支付的金額是美國的50倍以上。預計未來五年，中國市場以互聯網為依托的新經濟年均增長速度將在40%左右，到2020年，其規模占GDP的比重將達到10%以上。美國媒體稱，互聯網時代協同消費模式在中國比在其他任何地方看起來都擁有更加光明的未來。在這種新經濟模式中，網絡平臺公司通過互聯網重新整合社會閑散資源和富余勞動力，然后再按需精準配置，實現物盡其用。
不過，應更方便、更優惠的互聯網協同消費經濟有時會讓人陷入麻煩。市民謝女士在一臺ATM機旁看到了“使用手機掃描二維碼，免費贏取百萬大獎”的一條廣告，下面還附有一張二維碼。謝女士順手掃描了一下，并按照提示下載了一款APP。但讓她萬萬沒有想到的是，沒過幾天，與手機綁定的信用卡就被盜刷了。事實上，第三方支付的興起，尤其是網絡支付，給用戶帶來極大便利的同時，增加了洗錢、套現、賭博、欺詐等非法活動的風險。一位業內人士說，只有在企業資質上設閘，才能有效杜絕這些不良現象。是否給第三方支付企業一個名分，給一個什么樣的名分，成為了爭論的焦點。幸運的是，爭論歸爭論，有關部門沒有一禁了之。
美國某租賃房屋公司曾發生一起惡性事故。一名房東發現她的公寓被從該公司網站上招來的房客洗劫一空。她在給該公司的信上寫道：“他們在我的柜子上鑿了個洞，劫走了里面的護照、現金、信用卡和我奶奶的珠寶首飾，不僅如此，他們又搜走了我的照相機、老式電腦和裝有我所有相片、日志等備份的外接硬盤。他們掠走了我的一切。”這大概是所有人對互聯網時代協同消費經濟模式的顧慮了。某調查公司針對美國用戶對這一經濟模式的調研數據顯示，參與其中的人群中，57%的人表示，“對這種消費模式感興趣，但是仍有顧慮，”而在熟悉這種經濟模式的人群中69%的人認為，“除非信任的人推薦，否則將不會相信。”
本應更方便、更優惠的互聯網協同消費經濟，有時還會讓人陷入更大的麻煩。隨著家庭用品加速升級換代，如何讓閑置物品流轉起來，使舊物出售和消費變成“動動手指就能辦成的事”，成為商家瞄準的一片藍海。不過，由于買賣無需“打照面”，交錢與交貨環節分離等原因，網絡二手交易平臺的信譽難盡人意，“省時省力不省心”，是不少人的共同印象。與一般商品不同，非標準化是二手商品的最大特點，其損耗程度、保養情況等很難得到最合理的評估、考證。如何讓踏實放心取代買賣雙方的彼此猜忌，除了考驗平臺的服務智慧、相關部門的治理決心，還有賴于社會征信體系的建立。
由于制度建設的相對滯后，如何解決經濟活動過程中產生的糾紛，也讓人頗費思量。租車、私廚、保潔……“互聯網+”催生了很多以APP為平臺的服務業務，通過APP和客戶建立聯系并提供服務，是否就算是和APP的運營公司建立了勞動關系？鄧先生、孫先生等7名廚師，通過某公司APP平臺成為上門掌勺的“私廚”。日前，他們向法院起訴要求確認自己和該公司存在勞動關系，要求支付雙倍工資、休息加班費等酬勞。該公司認為，根據雙方簽訂的商務合作協議，孫先生等通過其旗下的APP平臺，依照客戶需求接單提供服務，是否接單和工作時間的選定均由孫先生等人自行掌握，他們不接受公司管理，因此雙方不存在勞動關系。有法律界人士認為，“互聯網+”勞務是近年來興起的勞務形式，網絡服務平臺運營方與加入平臺的勞動者之間是否構成勞動關系是一個尚有爭議的法律問題。這就造成勞動權益被侵害的風險加大。
某些網站只需付費即可杜撰、發布不實詞條，讓人對這場新經濟的盛宴又多添了幾分憂慮。有網友打趣，互聯網平臺在實現“與世界分享你的知識、經驗和見解”的同時，也在分享著以假亂真的故事。一方面，這一創新模式讓人們遨游于知識的汪洋；另一方面，利益架構起來的知識島嶼往往會誤導人們求知的航向。
資料2
近日，國內知名洗衣機品牌H的校園洗衣房正式入駐R市大學城。18臺物聯網自助洗衣設備開始投入使用，為大學生提供自助洗衣服務。互聯網的風起云涌，不僅從根本上顛覆了許多傳統行業，同時也創造了新的行業和機遇。與過去的自助投幣式洗衣機不同，大學生只要掃描下載該品牌洗衣APP，就可以隨時隨地實現在線預約排隊、在線支付及在線狀態查看等智慧功能。
由于有著對中國當代大學生的長期觀察和了解，該品牌依托物聯網打造出這一創新模式。供求雙方通過互聯網發布自己可供分享或需求的物品，不僅能為特定的供給者或需求者提供可選擇的交易對象，還有助于掌握交易對象更多的信息。當這種自助洗衣設備一入駐R市大學城，就受到了大學生們的喜愛。課間查看空余機位，一鍵下單，然后手機支付，該品牌洗衣逐漸成為大學生校園生活中的一部分。該校一名學生告訴記者：“自從學校有了這種自助洗衣設備，之前排隊洗衣的時間可以用在逛書店和學習上了。現在我們宿舍的六個室友，每人都裝了洗衣APP，給我們帶來了很多便利。”
其實，這樣的場景每天都在全國二百多個城市六百多所高校上演。有數據統計，該品牌洗衣APP注冊用戶數達541萬，且日增新用戶7000余人。事實上，從上世紀90年代起，該品牌洗衣機就以更好服務用戶為導向，主動適應市場，在學校中設立投幣式自助洗衣設備，讓學校成為其洗衣服務的“重要陣地”。如今，在行業還停留在探索如何刷卡投幣解決大學生洗衣排隊難題時，該品牌又開始以物聯網的理念運作自助洗衣。在校學生足不出戶便可享受到智能預約洗衣、手機下單在線支付、完成提醒功能等一站式貼心服務，徹底解決了大學生的“洗衣難”問題。此外，通過與全國六百所多高校合作，借助第三方資源入駐，該品牌洗衣APP還為大學生提供O2O模式下的校園社交、學生生活、投資機構和商家對接等全方位服務，在資源擴大的同時實現自我升級。
資料3
S機床廠是另一家有歷史的國產品牌。該公司董事長在接受采訪中表示，他在機床行業工作近30年。通過這些年的冷靜思考，總結了四句話：“第一，我們的員工不滿意。任何員工都希望工資越來越高，我們拿什么來給他們發工資？第二，我們的用戶不滿意。很多裝備都是進口的，而且一些頂尖的機床，國外根本就不賣給我們。第三，我們的領導不滿意，說你們什么時候才能趕超日、美、德呢？第四，我自己也不滿意。回顧過去，基本啥也沒干。”這些“不滿意”促使他決定開啟一場“冒險”。新經濟時代中的理念是創造真正的消費者，而不僅僅是通過補貼來吸引消費者。同時，面對新經濟的商業模式、經營方式等與傳統產業的不同，政府把更多精力轉向監管，本著鼓勵創新、包容審慎的原則，積極鼓勵相關企業采取科學的商業模式，為經濟發展和轉型留出了空間。
2007年，S機床廠徹底摒棄模仿和跟隨的道路，該廠科技部的一幫年輕人從源代碼開始寫起，用了6年時間，原創了多項數控核心技術，誕生了擁有自主知識產權的“智能5代系統”。該系統具有一個很重要的特性：在運行的過程中可以時時采集和傳輸數據。有了這些數據，客戶在手機上就能通過S機床廠的大數據系統時時查看自己工廠的運轉情況、機臺的生產情況，從而替代了傳統的管理；由于掌握了這些最真實的數據，S機床廠又能通過互聯網，為客戶在線提供技術解決方案，實現人才共享。數據的“共享”，還為S機床廠開啟了一條與眾不同的商業模式--不再是傳統的機床買賣、加價銷售、賺取利潤，而是以“零首付”租賃給客戶，按小時或者按加工量收費，并依據機床運轉傳輸回來的數據進行結算。通過贏取用戶對企業和產品的信任，讓機床的銷售由單純買賣，走向了即時分享。S機床廠已經從過去單純的產品制造商，轉身成為系統解決方案提供商和工業制造服務商。
資料4
2012年開始，文化部年年組織推出“全國美術館館藏精品展出季”活動。除以國家重點美術館為代表的一些大型綜合類美術館每年都推出重磅展覽之外，還有一些地市級甚至縣級的基層美術館也積極參與其中。參與的美術館多了，藏在深閨的作品露臉頻繁了，公共教育與推廣的手段也豐富了。各美術館打破自身館藏資源局限和束縛，加強合作，惠民措施層出不窮。像D省美術館的“水印年華--省美術館館藏版畫作品精選”巡展至西部多個省，某著名畫家私人藝術館的“藝術回顧展”巡展至公立美術館，都吸引了大量觀眾；C省美術館將展出的所有館藏精品用微信平臺展現，方便觀眾查閱、分享和收藏，吸引了3500余名觀眾參與。5年多來，“全國美術館館藏精品展出季”共推出展覽150余個，展出藏品近18000件（套），觀眾總量約800萬人次。觀眾A女士帶著孩子看完之后，很是感慨：“孩子們也好，成人也好，若有幸接受眾多傳承有序、具有極高歷史和文化價值的藝術精品的熏陶，獲得滋養，一定是受用終生。”
“觀眾想細看養心殿的文物，不用再趴窗戶了。”據媒體報道，從2017年9月28日到今年2月，深藏于故宮博物院養心殿的268件文物“移駕”首都博物館，接受公眾的檢閱，這也是養心殿文物首次“出宮”。大批珍貴文物走出故宮，不僅僅是博物館系統內部的一次完美合作，而且有著更為深廣的意義，即文物不再一味地深“藏”不露，矜持內斂。2018年，中央電視臺推出大型紀錄片《國家寶藏》，首次通過明星演繹文物歷史的形式，向觀眾介紹與講述了六大博物館鎮館之寶的專業文物知識，重現了歷史。同時，也以越來越開放的姿態，越來越親民的路徑，使文物精品融入老百姓的生活，實現文化傳承。如今飛入尋常百姓家的王謝堂前燕，可謂比比皆是。無論是展示時間，還是展覽手段，均創下了紀錄。如“追劇”一樣，公眾也在密切關注著海昏侯墓的考古挖掘。正如一位學者所言，一個一流的博物館并不在于藏品有多么豐富，而在于人們要有機會看到這個館里大量珍貴的藏品，并將博物館文化融入自己的生活中去。文物就應該走出封閉狀態，接受公眾的觀賞，讓民眾共享。這樣的努力，既是一種文化普及，也是一次全民性的價值提升。
商務印書館的《新華字典》APP日前正式上線。據了解，這款APP提供了單字、詞語、漢語拼音、部首、筆畫數、四角號碼等檢索渠道，并且支持手寫、攝像頭取字和語音輸入等功能，全面滿足了用戶查字、輸字需求。它還具有兩大特色功能：一是提供了動態和靜態兩種標準筆順，并支持屏幕跟寫，用戶可識別、掌握3500個基礎漢字的筆畫；二是由專業播音員對1萬余個漢字進行播讀，用戶也可以點擊“朗讀”鍵測試自己普通話的準確性。此外，該APP還開發了生字本、知識問答、漢字游戲等增值服務，并完整收錄《新華字典》最新紙質版全部內容，提供數字版與紙質版對照查閱功能。
資料5
老張是一位瓜農，年收成一萬多斤瓜。每到豐收的日子，他總是喜憂參半。2016年夏天一個早晨，他開著四輪拖拉機趕往城里叫賣。老張本想去政府指定的X小區里賣，可沒想到剛走到城里，遇到一女子要買瓜，于是就停下車賣了一個，結果電子臺秤就被巡邏的執法人員收走了。老張沮喪地來到X街道辦服務大廳，交了罰款，拿回被收繳的電子臺秤。事后，老張說，他也知道自己錯了，不該在路邊賣瓜影響城市環境，但罰款太高，一天辛苦都白費了。更糟糕的是，為了拿回電子臺秤，他奔忙了一上午，西瓜都蔫了。
2017年10月起，老張就不必為此擔憂、沮喪了。國務院新頒布的《無證無照經營查處辦法》規定，在縣級以上地方人民政府指定的場所和時間，銷售農副產品、日常生活用品，或者個人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務活動不屬于無證無照經營，同時取消了“沒收工具”等規定，降低了罰款數額。
何時做加法，何時做減法，是一門公共管理的藝術，需要智慧，需要眼光，需要技巧，更需要視野。加法和減法，不一樣的切入角度，體現不一樣的心態和思維邏輯，直接決定了最終的成敗。自從黨的十八大以來，國務院各部門取消或下放行政審批事項六百多項；取消中央指定地方實施行政審批事項近三百項。“簡政放權、放管結合、優化服務”改革得到了有效落實。同時，新經濟模式下一系列商業活動完全有別于過往的經濟行為，其勢必會對現行制度和秩序造成沖擊。如何建立新的監管規則體系，在新的規則出臺之前，如何運用相關的法理，借鑒現行的法律法規，以引導市場建立內部自律監督機制，維護市場的正常秩序，加強政府的監督與引導顯得尤為重要。
二、作答要求
（一）根據給定資料1，概括當前互聯網協同消費經濟運行過程中存在的問題。（15分）
要求：全面準確，條理清晰，不超過200字。
（二）根據給定資料2-3，分析H企業與S企業發展成功的原因。（20分）
要求：緊扣資料，分析透徹，表達準確，不超過300字。
（三）假設你是某文化報的記者，請根據給定資料4，以“文化共享惠民生”為題目；寫一篇短評。（25分）
要求：
（1）緊扣主題，內容具體；
（2）邏輯清晰，語言流暢；
（3）不超過400字。
（四）根據你對給定資料5中劃線部分“何時做加法，何時做減法，是一門公共管理的藝術，需要智慧，需要眼光，需要技巧，更需要視野”的理解，結合給定資料，自擬題目，寫一篇議論文。（40分）
要求：
（1）自選角度，見解深刻；
（2）內容全面，結構完整；
（3）思路清晰，語言流暢；
（4）總字數1000字左右。
參考答案
（一）【參考答案】
一、第三方支付缺乏準入標準。缺乏企業資質審核，增加非法活動風險。
二、平臺缺乏監管。租賃方財產易被侵害，消費者對消費模式缺乏信任。
三、社會征信體系未建立。網絡二手交易平臺信譽差，商品合理評估、考證難。
四、勞動關系法律界定不明確。“互聯網+”勞務糾紛維權難，勞動權益被侵害風險大。
五、網絡平臺信息真實性不足。可任意杜撰、傳播不實信息。
（二）【參考答案】
一、提升技術服務。1.依托物聯網研發專屬APP，實現在線預約排隊、支付、查看等智慧功能；2.摒棄模仿，原創核心技術，擁有自主知識產權智能系統。
二、采集傳輸數據。1.以用戶為導向，主動適應市場，了解用戶需求，讓客戶全面掌握信息，享受一站式服務；2.通過大數據查看工廠運轉、生產情況，代替傳統管理，為客戶在線提供技術方案，實現人才、數據共享。
三、創新商業模式。1.與高校合作，借助第三方資源，提供O2O模式，擴大資源，自我升級；2.變銷售為租賃，即時分享，從單一產品制造商，轉為方案提供商和制造服務商。
四、時代條件進步。1.企業理念先進，注重創造真正消費者；2.政府注重監管，鼓勵創新、包容審慎，為企業預留發展空間。
（三）【參考答案】
文化共享惠民生
文化共享包括對藝術品、文物及書籍進行共享，進而惠及民生。
一、美術館之間共享藝術品，提升民眾藝術素養。各地打破自身館藏資源的局限和束縛，加強合作，利用互聯網技術吸引觀眾參與。這讓人獲得藝術熏陶與滋養，受用終生。
二、開放文物，共享物質文化，豐富精神生活。讓文物走出封閉狀態，接受公眾觀賞，媒體創新方式廣泛傳播。這以更開放的姿態，親民的路徑融入百姓生活，能傳播知識、普及、傳承文化、重現歷史，提升全民性價值。
三、共享電子書籍，滿足閱讀需求。開發功能強大、實用性強的APP。這能提供書籍檢索渠道，優化輸入等特色功能，開發了多種增值服務，完整收錄最新紙質版內容，提供數字版與紙質版對照查閱功能。
（四）【參考例文】
做好公共管理加減法
公共管理是一門藝術，體現行政部門的眼光與智慧，責任與擔當。提升公共管理能力，對于轉變政府職能、創新管理方式、促進經濟發展等都意義重大。因此，黨的十八大以來，面對復雜多變的社會事物，我國政府懷抱開放的心態和辯證的思維邏輯，致力于平衡公共管理中的“加法”與“減法”，全面推進“簡政放權、放管結合、優化服務”改革，翻開了社會公共管理的新篇章。
政府要做好公共管理的“減法”，就要落實簡政放權，縮減行政審批事項，減少對經營行為的不合理約束。過去，政府審批事項過多，種種限制也多有不合理之處，影響了市場主體的積極性。比如農民銷售自家的農產品，可能會因沒有經營執照而被沒收工具，甚至繳納高額罰款。這就需要落實中央“簡政放權”的方針，把政府不該管的事交給市場。但是，簡政放權的目標還沒有完全實現，今后還要繼續推進“負面清單”的制定和公開工作，并將其寫入法律制度，尤其要注意進一步減少對于微觀管理事務，從而減少對市場主體一些不必要、不合理的約束。這也是清權、減權的過程。清單越合理、越清晰，改革效果就越大。
當然，“簡政放權”并不意味著政府責任的減少。政府還要做好公共管理的“加法”，應對新時代、新事物。
政府要做好公共管理的“加法”，就要對新型經濟模式加強監管，鼓勵企業創新。當前，如互聯網產業等新事物、新模式、新產業等層出不窮，它們不但是我國經濟的希望所在，也為群眾的生活帶來了諸多便利。但這些新經濟在發展模式、機制和特點等方面與傳統經濟有很大不同，政府過去的經驗不一定能適用。套用老辦法，可能將很多新事物扼殺，既制約創新活力，也對創新創業者不公平，甚至可能會引發新風險。所以，政府必須要通過審慎全面的監管，去蕪存菁，推動新經濟健康發展。同時，政府還應本著鼓勵創新、包容審慎的原則，鼓勵企業利用新技術、創造新模式。共享單車、共享汽車等企業，就正是在政府的監管和鼓勵下一步一步發展壯大，有了今天的規模。
政府要做好公共管理的“加法”，還要優化公共服務，創新服務方式，實現公服務普惠化。無論是政府推動簡政放權，還是完善監管體系，其最終的落腳點都是為了優化公共服務，最終實現服務群眾。但隨著社會發展，人民群眾對公共服務也提出了更多樣化、更高質量的要求，這就需要政府充分利用現代技術，讓服務方式更加現代化、多元化。比如現在幾乎所有社會企業，都開通了移動支付功能，便利消費者，但很多國營企業或景點仍未能開通，這就是政府應該努力的方向。另外，像文化、醫療、養老等公共服務，關系到千家萬戶，政府還應該進一步普及公共服務，讓更多群眾能享受到政府福利，提升生活幸福感。
在新時代，只要掌握好公共管理的藝術，做好公共管理的加減法，我們的社會就必然會在這種平衡中穩步發展，群眾的生活質量也必然會節節攀升。
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