2013年江西公務員考試申論真題
一、注意事項
1.申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。
2.作答參考時限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。
3.仔細閱讀給定材料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。
4.請在《申論答題卡》上作答，在草稿紙上或其他地方作答一律無效。
二、給定資料
資料1
流動，是一個社會和民族的生機與活力所在。中國正經歷著歷史上最大規模的人口流動。2011年，我國人口城鎮化率達到51.27%，城市人口歷史性地超過農村人口，流動人口規模為2.3億。流動不只改變鄉村，正在全面而深刻地改變著中國。
流動豈止在城鄉？事實上，不僅僅是廣大農民工，許多中國人的命運都在流動中得到了改變。跳槽求職的大學生群體、尋找投資之地的民營企業家群體、享受生活的旅游群體、異國圓夢的留學群體……流動大軍的主體愈發多元，規模愈發壯觀，范圍愈發廣闊。
給交通帶來巨大壓力的春運大遷徙，像一面鏡子映照出中國的流動圖景。據國家發改委統計，春運人數自上世紀90年代以來，年均增長5.6%，近幾年接近10%。2012年，春運人數首次突破30億人次，今年則將超過34億人次。
在流動中，中國人尤其是廣大農民工獲得了財富與改變命運的機會。2013年1月18日，國家統計局局長馬建堂表示，2012年農村居民人均純收入7917元，扣除價格因素實際增長10.7%，連續三年增收超過城市居民。農民收入增量源于三個因素，擺在第一位的就是打工收入增加。
流動，催生出“人口紅利”效應，流動人口作為城市的勞動人口創造了中國GDP的20%左右。原國家人口和計劃生育委員會發展規劃與信息司司長于學軍說，流動人口分布在國民經濟各個行業，在加工制造業、建筑業、采掘業及環衛、家政、餐飲等服務業中已占從業人員半數以上，是推動我國經濟社會發展的重要力量。
國家統計局對農民工的調查監測報告指出，2011年跨省外出的農民工數量減少，首次改變了多年來跨省外出農民工比重大于省內務工比重的格局。報告顯示，東部地區仍然是農民工流向的主要地區，但中西部地區吸納能力在增加。隨著中西部務工收入增幅高于東部，東部和中西部地區務工收入差距在縮小。
2012年底，時任中共中央政治局常委，國務院副總理的李克強同志在江西九江市調研時指出。發展最大的差距是城鄉差距和區域差距。這也是現代化建設最大的難題。從城鄉看，6億多農民與6億多城鎮人口的收入差距超過3倍，從區域看，東部人均國內生產總值平均超過8000美元，中西部最低的地方只有1000多美元，差距是巨大的，逐步縮小這兩大差距，是發展富民的動力。
城鄉分隔、城鄉聯系、城鄉融合到城鄉一體--這是世界主要發達國家城鄉關系經歷的四個階段。當城市化水平超過30%時，城市文明開始加速向鄉村輻射，達到50%時。城市文明普及率有望達70%；而當城市化達到70%時，城市文明普及率將達100%。換言之，城鄉一體化基本實現。
資料2
“流動的中國”是怎樣發生形成的呢？“推拉理論”對人口流動的原因進行了解釋。“推拉理論”首先由巴格內（D.J.Bagne。）提出，他認為，人口流動的目的是改善生活條件。流入地的那些有利于改善生活條件的因素成為促使人口流動的拉力，而流出地不利的生活條件就是推力，人口流動就由這兩股力量前拉后推所決定。之后，李（E.S.Jee）在《移民人口學之理論》一文中，對“推拉理論”進行了發展，他在巴格內理論的基礎上又補充了第三個因素--中間障礙因素，認為人口流動是這三個因素綜合作用的結果。
自70年代末，80年代初以來，堅持了幾十年的土地公有制為基礎的農村集體經濟，逐步為家庭聯產承包責任制所替代，農民擺脫了集體勞動的禁錮，成了自主經營、獨立核算的自由勞動者。1984年10月，國務院發布了《關于農民進入集鎮落戶問題的通知》，規定在城鎮有固定住所、有經營能力或在鄉鎮企事業單位長期務工、經商、辦服務業的農民和家屬可以在城鎮落戶，由此開啟了農村人口流動的閘門，人口流動數量迅速高漲。20世紀90年代以后，加快了戶籍制度改革，國家逐漸允許農民在中小城市里定居。同時，國家出臺了多項戶籍改革辦法，鼓勵農村人口向小城鎮流動。地方各級政府也制定了一些戶籍制度改革的新政策，如“藍印戶口”，取消“農轉非”指標，對高質量的人才流動采取放寬政策等。進入21世紀，國家又逐步取消一些針對流動人口的不合理制度，如收費制度、遣送制度等，并不斷推動與之配套的保障、住房、教育等政策的改革。這些制度性改革，不但為人口流動提供了體制保障，而且降低了流動人口在城市居住和尋找工作的成本與風險。
我國雖然實施了多年的計劃生育政策，但由于人口基數大，每年新增人口仍高達1300萬。而農村土地資源有限，不會隨人口的增長而增多。相反，由于多方面因素的影響，農村耕地還將繼續減少。國土資源部提供的資料顯示，從1996年至2003年的七年間，中國耕地面積已由19.5億畝減少到18.5億畝，七年減少了一億畝，平均每年約減少1429萬畝。據統計，中國現在農村剩余勞動力已達3億，人地緊張關系十分突出。
隨著社會主義市場經濟體制的確立發展，計劃經濟體制下“重生產輕流通”的發展模式正在改變，產業結構調整不斷深入，與城鎮居民日常生活密切相關的服務業發展迅速。為農民工進城務工提供了較多的就業機會。以上海為例，隨著長三角沿海地區對外開放的逐步深化，特別是1990年浦東開發區開放，大量境內外資本涌入上海，促進了上海經濟的高速發展，由此形成巨大的勞動力市場。而上海自1964年起在全國率先實行計劃生育，70年代末又率先實行一孩化政策，使上海成為全國最早進入人口負增長的城市。人口普查數據表明，1982-1990年期間，上海的適齡勞動力人口比重從66.16%下降到63.19%。而2000年第五次人口普查時，全市勞動力適齡人口增加了291.20萬，增長34.12%，達到1143.32萬，占總人口的比重增至69.17%。基于上海戶籍人口負增長的背景，適齡勞動力人口增量的形成主要來自于流動人口的補充，從勞動力市場角度看，風險較高的建筑業、收入較低的制造業、住宿條件較差的餐飲業、工作時間較長的批發零售業等低級勞動力市場，本地勞動人口不愿進入，需要由外來勞動力來承擔。
資料3
城鄉收入差距從1994年開始出現了下降趨勢，但是從1997年起又逐步擴大，值得注意的是，城鎮居民可支配收入這一指標與農村居民純收入指標并無完全可比性。前者往往由于一些不計作收入的如住房、醫療，教育等福利待遇而使數據被高估；而后者則往往由于一些自產自用的農副產品也被作價計入了純收入而使數量被高估，如果將兩者調整到完全可比狀，則差距會更大，據專家測算，若按可支配收入計算，城鄉差距約為3∶1，若只考慮貨幣收入，差距擴大為4∶1，若考慮城市居民的各種福利性補貼，差距將進一步拉大到5——6∶1。清華大學李強教授的一項調查顯示，90.1%的農民進城務工后年收入比在家鄉時有了明顯上升，平均比進城前多收入8738.3元，其中，約20%的人高出10000元以上，52.4%的人高出5000元以上。
安徽肥西縣的一位農民曾和記者算了這樣一筆賬，去年他家種一季稻花去種子費420元，復泥肥750元，尿素450元，收割費900元，旋耕費900元，人工費1125元，水費1275元，農藥費2250元，轉包費2370元，共支出104440元；一季稻收獲糧食7500公斤，按每50公斤100元計算，共收入15000元，刨去成本后，將收入約4500元，以一年兩季計算，種地年總收入為9120元。而他在西安讀大學的兒子一年學費與生活費支出就要15000元，缺口十分明顯，關于農民工外出打工原因的一項調查也表明，“務農掙錢太少”、“掙錢補貼家用”、“掙錢蓋房成親”等與經濟相關的選項所占比重之和高達61.8%，遠高于其他類型的選項。
20世紀80年代中后期，在農村工業化戰略與小城鎮建設等宏觀政策的推動下，大量的鄉辦、村辦企業依憑“船小好掉頭”的優勢迅速崛起，并一度占據了工業發展的“半壁江山”，為農業人口進入非農產業提供了大量的就業崗位。但隨著改革開放的不斷深化，特別是市場經濟體制的確立與發展，粗放經營的鄉鎮企業不僅原有的經營優勢減退，也開始遭遇到資金短缺、管理落后和市場約束增強等挑戰和沖擊。鄉鎮企業除少數成功轉型外，大部分無力維持并逐漸破產消失，原來被鄉鎮企業吸納的農村剩余勞動力重新被釋放出來，同時，由于農村經濟長期以來發展緩慢，農村地區非農產業的發展還遠遠沒有達到可以吸納大量農村勞動力的程度。有學者指出，勞動力流出最多的往往是當地非農產業并不發達的地區，而非農產業發展較好的地區，其農村勞動力往往更趨向于就地轉移。
與農村相比，城市鱗次櫛比的高樓大廈，寬闊平整的道路，琳瑯滿目的商品，各式各樣的休閑娛樂設施，以及優質的教育、醫療等公共服務，構建了一個令人向往的生活環境。同時，資本高度聚集的城市，提供了比農村更多的工作機會，更好的工作條件，更大的發展空間。在城市工作，也能及時地接受到現代思想與觀念的熏陶和感染，學到更多的知識和技能，還能結識來自全國各地的朋友，豐富社會關系，擴大生活圈子。城市優越的生活環境與發展機會，對那些比較年輕、文化水平較高且不安于現狀，有較高追求的農村勞動者來說，尤其具有巨大的吸引力。
資料4
《中國流動人口發展報告2011》顯示，流動人口生存發展面臨諸多問題。
流動人口收入較低，限制了他們的社會保險參保率。家庭人均收入低于1000元的農業流動人口中，11.6%的人參加了養老保險；收入在1000——1500元的流動人口中，養老保險參保比例為13.9%，在2500元以上收入的流動人口中，養老保險參保比例上升到25.9%。
流動人口對勞動保障政策重視程度較低。受雇流動人口中，12.7%的人不知道“老板與員工雙方應該簽訂勞動合同”；12.1%的人不知道“簽訂勞動合同后，企業/老板應當給員工繳納社會保險”；37.7%的人不知道“有關簽訂勞動合同和繳納保險方面的相關法規和政策”。約三成流動人口未與用工單位簽訂勞動合同。28.2%的受雇流動人口未與用工單位簽訂勞動合同。流動人口勞動時間偏長。流動人口平均每周工作58.2小時，其中每周工作時間多于勞動法規定的44小時的占75.2%。制造業、批發零售業和社會服務業的平均工作時間分別為52.1小時、68.9小時和58.6小時。
流動人口社會保障現狀不容樂觀。仍有39.0%的流動人口沒有參加任何形式的社會保險（“五險一金”）。各類社會保險中，除醫療保險外，農業流動人口參保比例均低于非農流動人口，其中工作保險低13個百分點，養老保險低32個百分點，失業保險低17個百分點。2003年國務院發布的《工傷保險條例》要求所有用人單位必須及時為職工辦理工傷保險手續，并按時足額繳納工傷保險費。調查顯示，只有51.1%的流動人口參加了工傷保險，77.3%的流動人口沒有參加養老保險。流動人口保險統籌層次低，地區間政策不統一，保險關系難以轉移接續等是影響流動人口參保積極性的主要原因。
流動人口醫療衛生服務供給不足，異地報銷困難。農業戶口流動婦女住院分娩率僅為89.5%，這低于衛生部公布的2008年城鎮居民97.5%的水平；有17.7%的農業流動人口子女未能在流入地得到計劃免疫接種，患病時，只有不到70%的農業流動人口表示會去流入地縣級及以上醫院就醫，有將近10%的農業流動人口選擇回老家治療。在參加了醫療保險的流動人口中，如果在流入地就醫，僅有26.8%的流動人口表示醫藥費可以部分報銷，64.9%仍需全部自己支付。
正在上學的流動兒童中，在流入地入讀公立學校的比例僅為69.0%，流動兒童入讀初中的比例比小學低6.5個百分點，流動兒童在流入地接受初中教育存在困難，學籍管理制度是影響流動兒童在流入地接受初中教育的主要原因。根據學籍管理規定，流動兒童必須回到戶籍地參加中考，部分流動人口只能把子女送回戶籍地上初中。流動人口子女能否在流入地就學是流動人口面臨的主要問題，有43%的流動人口把孩子入托和上學的問題列為最需要流入地政府提供的服務之一。
社會資源大量匯聚大城市，使得流動人口過度集中于大城市的問題非常突出，不少城市已感到不堪重負，在一些大城市調研發現，一些流動人員到大城市后就不愿離開，融入大城市的愿望強烈。這使得大城市人口流動形成“盆地聚集效應”。《瞭望》新聞周刊記者走訪發現，北京、上海、廣州、深圳等一些大城市聚集了更多的社會資源，形成對流動人口吸引的“盆地效應”。目前，超量的外來人口，使這些城市土地、環境、水資源難以承受。
統計顯示，北京市70%的犯罪是外來人口所為，違法犯罪被侵害人中有70%是外地人口，上海有72%以上的犯罪為非本地戶籍人口所為，杭州已經突破了90%，而深圳近10年來抓獲的犯罪嫌疑人和被犯罪侵害的對象中，非深圳戶籍的分別占到98%、95%以上，作案人員和受害對象“兩頭在外”的特點非常突出。
資料5
由于春節，大量的外來人員走了，城市瞬間冷清了許多。近兩日，記者走訪了上海10余個社區，發現一些早餐鋪、廢品回收點、維修店等都已歇業打烊。
從事銷售工作的蔡先生春節期間有一份緊急快遞要發往山東，他這幾天正為此事忙得焦頭爛額，“所有快遞公司都‘歇菜’了，難不成要我親自開車去送？”通過反復查找，蔡先生終于如愿找到一家愿意在春節期間為他送快件的快遞公司。對此，蔡先生連聲說想不到，“平日里競爭如此激烈的快遞業居然也會有‘集體罷工’的一天。”隨著大量的外來人員開始陸陸續續返鄉，除了早就“歇菜”的快遞業，一些店鋪和企業也開始提早放假，美發、洗車、餐飲等服務性行業都出現了供小于求的現象，不少市民明顯感受到了日常生活的不便。
住在恰景苑的劉先生稱，他家樓下原有個收廢品的站點，他每月都會將家中的報紙等廢品送到這里回收。為迎接春節，他準備將家中的廢品清理一下，但他發現收廢品的人已經不在了。據他了解，這位收廢品者也是回家過年了。現在他不得不將廢品堆在陽臺上。
有位王女士告訴記者，這幾年春節雖然出行不堵車了，可是去餐館吃飯、去商場買東西卻常常會很窩火，因為服務不好，經常沒人理。一開始她還會說上幾句批評服務員的話，可是后來她發現，真不是服務員們態度不好，而是人手實在不夠，他們忙不過來了。“所以現在我再也不會苛責服務員了，服務員弄灑了水或者把菜湯濺到我身上，我會對他們笑著說‘沒關系’，因為他們都太不容易了，背井離鄉來滬打工，過年了還不能回家，我們應該多理解、多關愛他們”。余小姐也說，春節前后的這一個多月時間，快遞不給力了，網購停止了，洗衣店關門了，小時工也找不到了，這時才發現身邊的各行各業的服務人員是多么重要。
資料6
一位“北漂”女士這樣寫道：我和老公來北京已經10年了，2003年底買了房子，當時還很便宜，北五環邊上，4440/平米，現在對面新建的樓都27000/平米了。入住后我們口袋里就剩1000塊，當時一樣新家具和電器也沒買，后來才慢慢添置起來。老公在04、05年賺的比較多，但是很累。今年初換了份工作，還算輕松，但工資只有原來的一半，我們比較滿意。我在一家全國知名的大型股份公司從事IT業工作，但收入一般，只在今年工資才有了一些上漲。老公新找的單位是個私企，除了工資和商業保險，什么也沒有。全家年收入158000元，年余額30560元。我們的生活應該能反映出很多“北漂”一族的生活現狀，生活壓力挺大的。我現在的愿望是能早日存夠一筆錢，離開北京，回老家濟南或是去青島、煙臺這樣的城市生活，還想能有機會和老公出去旅游一次，我不知道什么時候能實現。現在生活感覺挺幸福的，但還有那么多貸款，感覺壓力挺大。年底我們的寶寶就要出生了，以后孩子上學也是個問題。一是我們現在都沒有北京戶口，二是北京的學校稍好一點兒的就要收很多贊助費。沒有戶口就要收更多，想想這個就發愁，真希望等我們的孩子上學時可以取消戶口制度。
資料7
據江西人保廳統計，2011年江西農民已達733.7萬人。在外打工的農民工為江西經濟建設和社會發展作出了重大貢獻。
據新華網，南昌2012年1月30日電。今年春運伊始，來自廣東、浙江、福建等沿海地區的農民工“摩托車返鄉”大軍再次踏上漫漫回鄉路。這種“草根”回鄉方式，緩解了當前春運的巨大壓力，但背后也是一種無奈！
江西省交警部門介紹，目前鄰近沿海地區的江西上饒、贛州、撫州、吉安等地是農民工騎摩托車回鄉抵達或過境的集中地。福建、浙江去往江西的國道上出現了一群群“全副武裝”騎摩托車返鄉的農民工。
1月底，記者在316國道福建與江西交界的資溪縣嵩市鎮境內看到，不時有三五成群的農民工摩托車隊經過。他們或成群結隊，或單騎而行，車上大多數是兩人，或中間夾著一個小孩。
玉山縣內的320國道是從浙江騎摩托車回鄉進入江西的必經之路。玉山縣交警部門介紹，2010年，有大約3萬輛農民工摩托車大軍經過玉山縣回鄉過年，而2011年這個數字預計將擴大到4萬輛以上。
在福建和江西交界處，記者碰到從福建泉州市回江西東鄉縣老家的徐先生及其10多位同鄉。徐先生告訴記者：“從福建泉州市到江西東鄉縣的火車票價只要106元。但票難買，我排了一天隊都沒買到票。坐汽車至少要350元，太貴了！前年買了摩托車后，這兩年我都是自己騎摩托車回家過年”。
凌晨2點徐先生就與同鄉從福建泉州出發。記者看到，他們身上都穿著厚厚的衣服，有的還穿了防風的雨衣。冰雪天氣里，駕駛摩托車出行的安全問題比較突出。在福建廈門等一些地方已有報道反映，農民工騎摩托車千里返鄉遭遇車禍。
面對洶涌的農民工摩托車返鄉潮，公安部門2011年在全國設立了8300多個春運交通安全服務站，為返鄉農民工提供必要服務。
江西省社科院農村問題專家說，農民工騎摩托車返鄉潮的出現，側面反映出春運期間農民工返鄉艱難，深層折射出我國城鄉鴻溝仍然巨大。專家分析，緩解春運壓力，就要從根本上減少春運期間的人口流動量。這需要讓農民工在工作地扎下根、留得住，讓其成為真正意義上的城鎮居民。但在眾多城市，農民工僅僅是城市的建設者與過客，勞動工資少，且多有被拖欠的危險，子女就學難、生老病死聽天由命。
資料8
戶籍制度是中國重要的人口管理制度。人口在區域間流動，但戶口不流動，很多人因此人戶分離，既造成管理方面的一些不便，又造成利益方面的很多不平等。因為戶籍制度與醫療衛生、上學、就業、養老保險、失業救濟等社會福利聯系在一起，像京、滬等一些大城市還規定了一些行業工種只限本地戶口的人進入。
在日本，國民健康保險證和駕照扮演著身份證的角色。日本國民在哪里居住、工作由自己選擇，選擇哪里自然會成為當地的常住居民，享受當地所有福利。但是遷徒后，必須在一個月內到當地行政部門登錄，其中居住地要填得很細。登錄之后，原來的戶籍材料就會自然變更。同時，申請人必須在一周內向有關部門提出申請更新國民健康保險證。
在美國，扮演身份角色的是駕照和社會保障記錄。新到一個地方超過15天，就必須到DMV（機動車輛處）登記，否則駕照會被視為無效證件。社會保障記錄與就業、工資、保險、繳費息息相關，伴隨美國人一生。美國人遷徙到一個地方就自動成為當地居民，自動地擁有當地選舉權和其他權利，享受當地福利待遇，不需申請，也不需辦戶籍手續。政府會根據駕照登記和社會保障變更找到你。
歐盟成立之時就沒有使用戶籍管理，不僅歐盟沒有嚴格的戶籍制度，歐洲各國普遍都沒有嚴格的戶籍制度，而采用自動登記制度。居民新到一個地方定居，就自動到相關部門進行登記，變更自己資料，然后就自動享受當地的社會福利和權利。這種登記制度不和社會利益掛鉤。
三、作答要求
（一）認真閱讀給定材料，簡要回答下列問題。（10分）
1.概括當前我國人口流動的積極意義。（4分）
要求：全面，簡明。不超過100字。
【參考答案】
人口流動全面而深刻的改變著中國：第一，改變人們尤其是農民工的命運，增加了收入和就業機會，提供更好福利待遇；第二，催生人口紅利，促進經濟社會發展，促進城鄉一體化進程，補充城市用工缺口。
2.概括當前我國人口流動引發的社會問題。（6分）
要求：全面，簡明。不超過150字。
【參考答案】
第一，利益分配不平等：戶籍壁壘的存在，流動人口收入低，生活壓力大，勞動和社會保障權利得不到有效保障，子女入學難。影響社會公平，造成社會心態失衡；
第二，社會管理不便：外來人口高犯罪率，危害社會治安；
第三，城市資源壓力大：大城市資源大量匯聚，城市不堪重負；返鄉高峰期增加交通壓力，城市居民生活不便。
（二）依據給定資料2、3，運用“推拉理論”，分析我國農村人口流動的原因。（20分）
分析合理、條理清楚，語言準確，字數不超過400字。
【參考答案】
推拉理論包含三部分內容，即：推力、拉力和中間障礙。推力和拉力不斷增大，中間障礙因素不斷減少，這三者共同加速了我國農村人口的流動。
推力因素：1.農村耕地減少，剩余勞動力增多，人地矛盾突出；2.大量鄉鎮企業遭遇困境并破產，吸納的農村剩余勞動力被重新釋放；3.務農收入偏低，收支缺口大。
拉力因素有：1.產業結構調整，城市服務業迅速發展，服務業發展迅速，為農民工提供更多就業機會；2.城市勞動力缺口大，本地勞動人口不愿進入低級勞動市場；3.城市資本集中，設施齊全，公共服務等福利待遇、收入和發展空間更好。
中間障礙因素：農村經濟制度改革，城鄉戶籍制度改革，逐步解除農村人口流動的限制，流動人口在城市居住和就業的成本與風險不斷降低。
（三）結合資料7，以A縣政府的名義，就做好農民工春節返鄉安全工作草擬一份通知。
要求：格式正確，內容完整，措施有效，語言規范，300——500字。（30分）
【參考答案】
關于做好農民工返鄉安全工作的通知
各鄉鎮政府、縣交警及公路管理部門：
春節將至，近年返鄉農民工增多，為保證農民工安全、有序返鄉，特制訂該通知，內容如下：
一、高度重視，部門聯動
各單位高度重視本項工作，結合區實際情況，充分協調，聯動作業，保證工作的有效和高效，保證農民工平安、有序返鄉。
二、加強執法，維持秩序
交通部門要加強執法工作，對于摩托車超載、載童等違法行為，應予以勸告制止，制止無效的依據相關道路交通法律法規予以處罰，確保國道交通秩序良好。
三、保障路暢，安全第一
為防止因雨雪天氣導致路況惡化，出現交通事故，各部門應提前做好應急預案并準備工作隊伍，一旦出現問題，迅速行動，及時處理，確保道路暢通。
四、服務優化，順利返鄉
各單位做好團體購票的組織工作，方便農民工返鄉，同時嚴厲打擊春運期間長途車惡意漲價的行為；設立春運交通安全服務站，為摩托車返鄉農民工提供必要的補給和服務。
本通知從發布之日其生效，各部門要切實落實各項工作！
A縣政府
××××年××月××日
（四）十八大報告指出，要完美和創新流動人口管理服務。請結合給定資料，以如何實現流動人口科學管理為主題，寫一篇策論性文章，題目自擬。
要求：主旨明確，內容充實，結構合理，邏輯嚴密，語言流暢，1000——1200字。（40分）
【參考答案】
流動人口的管理之我見
改革開放后的30多年間，流動人口逐步分布到國民經濟的各個行業，為推動經濟社會發展起到了極其重大的作用。由此可見，流動是我們國家和社會發展重要動力之一。流動過程中，很多人的命運也發生了改變。如今，我國流動大軍的主體、規模和范圍都呈現出日漸擴大的局面。
但是，在這一派繁榮的表象之下，我們還必須看到流動人口的生存所面臨一系列問題：流動人口的低收入、低社會保險參保率、低勞動政策法律意識、低醫療衛生服務供給，甚至連子女也難以在流入地就學或考試。這些問題都在深刻拷問著現行的流動人口管理方式。現在，已經到了變革的緊要關頭，我們的政府必須有所作為，解決流動人口所面臨的問題。
解決流動人口所面臨的問題，需深化戶籍制度改革。中國的戶籍制度一直以來與人民的生活、教育、就業等民生問題緊密聯系，也確實起到了重要的社會管理作用。但是在當下的人口流動的時代中，戶籍卻是一睹無形的墻，阻礙了人口的流動，也妨礙了社會公平正義的實現，更影響著社會發展的大局。但是，戶籍改革與教育、醫療、養老等社會保障緊密聯系，要進一步推進則需要龐大的財政支持。因此，戶籍制度改革的深化不能一蹴而就，而是要有計劃、有步驟、分領域、分人群地逐步推進，同時不同的地方制定改革方案時也應參照自身的具體情況，賦予政策更多的彈性，才能真正落實戶籍制度的深化改革。雖然戶籍改革任重而道遠，但是唯有這樣，才能讓人們看到政府的決心，看到希望！
解決流動人口所面臨的問題，需完善管理機制。既然戶籍改革無法在短期內徹底完成，那么流動人口的低收入、低社會保險參保率、低勞動政策法律意識、低醫療衛生服務供給等問題的解決，就要寄希望于流動人口管理機制。我認為，這幾大突出的問題，都必須在管理機制中予以體現并設法解決。我的建議是：提升城市最低工資標準，增加流動人口的收入；注重勞動保障制度的宣傳，提高流動人口參與社會保險、養老保險、醫療保險的積極性；完善外來務工子女異地就學管理制度，共享教育資源。機制的完善雖然無法從根源去解決問題，但是離公平正義畢竟又近了一步。
解決流動人口所面臨的問題，需加快城鎮化建設。近年來，農村土地資源的減少和鄉鎮企業的破產，使大量農村剩余勞動力被迫外出務工，成為流動人口。必須看到的是“被迫”二字，外出務工是為了追求更高的待遇、更多的機會、更好的生活。如果在家鄉就有同等的條件，相信很少有人原意背井離鄉。政府要采取切實有效措施，加快新型城鎮化建設，縮小城鄉差距，打破原有的城鄉二元結構，構建新型城市鄉村格局，實現公共服務的均等化。同時要加快發展非農產業，一方面扶持鄉鎮企業的發展，實現更多勞動力就地就業，另一方面加大對新農村建設的投入，注重鄉村旅游市場的開發，吸引城市旅游者到農村消費。
一個健康的國家和社會，必須要實現流動人口的科學管理，實現社會的公平正義，讓每一個人都能在身處的環境中看到希望。也只有這樣，國家和社會才會更和諧、更穩定、更繁榮！
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