2014年天津公務員考試申論真題
一、注意事項
1．本題本由給定資料與作答要求兩部分構成，考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。
2．請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準考證號，并用2Ｂ鉛筆在準考證號對應的數字上填涂。
3．請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在指定的答題區域作答，超出答題區域的作答無效。
4．待監考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。
5．所有題目一律使用現代漢語作答。未按要求作答的，不得分。
6．監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監考人員確認數量無誤，允許離開后，方可離開。
二、給定資料
資料1
據有關部門統計，2013年我國平均霧霾日數為52年來最多，全國平均霧霾日數為4.7天，較常年同期（2.4天）偏多2.3天，為1961年以來最多。外媒稱中國霧霾為“人類歷史上最嚴重的大氣污染”。某《時代》周刊報道說：“北京人已經習慣了惡劣的空氣，但沒人記得以前曾經出現過這么嚴重的霧霾天氣。一些人甚至擔心‘呼吸致死’。”
監測數據表明：大量燃放煙花爆竹會急劇增加空氣中顆粒物（PM10、PM2.5）、二氧化硫等污染物的濃度，特別是對PM2.5濃度的增加有顯著貢獻。燃放點附近，PM2.5小時濃度瞬間急劇升高。鞭炮燃放導致PM2.5、SO2等主要污染物日均濃度升高幾倍甚至幾十倍。春節期間的鞭炮燃放將導致PM2.5年均值濃度增加1——2微克/立方米。
以2013年除夕夜間北京市空氣中污染物濃度變化為例，北京國控監測點位PM2.5平均濃度為267微克/立方米，其中個別點位PM2.5小時濃度甚至超過1000微克/立方米，相比前一日平均濃度上升了約150微克/立方米；PM10平均濃度為300微克/立方米，相比前一日濃度上升了約220微克/立方米；二氧化硫平均濃度為109微克/立方米，相比前一日濃度上升了約52微克/立方米。
研究表明，燃放煙花爆竹確實可以在短時間內讓PM2.5爆表。在霧霾和PM2.5成為年度熱詞的當下，春節還要不要燃放煙花爆竹，再次成為熱議的話題。
資料2
武漢市光谷五小今年給學生們布置了一項形式活潑、貼近生活的年俗作業--學生可以完成一樣與過年有關的家務，或者幫家人寫一副春聯，剪一套窗花等，只要與“年文化”有關就行。在返校報到的學生中，卻有兩成學生拿不出年俗作業。學生小李的媽媽說，年俗作業的本意挺好，但如今的年味越來越淡，自己小時候貼門神，還要祭灶王爺等豐富的年味活動現在很難見到。
今年春節晚會上歌曲《群發的短信我不回》引起了人們對傳統春節的懷念。年味越來越淡，越來越沒意思--這是很多人過年的感受。其實，式微的不只是春節，元宵、端午、七夕、中秋等傳統節日也在日益淡化，這是不爭的事實。究其原因，有人認為是物質的發展、城鄉的轉變和洋節的擠兌；也有人認為，真正的原因是文化“異化”和“物化”。“節日和人一樣都是有靈魂的”，當靈魂越來越缺乏依附的載體，節日就會越來越淡，越來越沒意思。
中國藝術研究院副院長L指出：“原來的傳統節日是有大量的豐富的民俗活動的，這些節俗活動是在歷史中形成的，一些民俗的講究或者說生產生活的習俗緊密關聯在一起，和節氣、時令、氣候、水土這些東西關聯在一起，和祭祀、主導、祈禱、敬仰、吟誦等民俗事項關聯在一起，有著緬懷、祝愿、慶賀、祈愿、敬祭等種種內涵。”隨著時代的發展和社會的進步，節日所承載的內涵和文化都在發生變化。現在的節日，幾乎都沒有祈禱和敬祭等內容，失去了莊嚴的文化氛圍。而且，人們對一些不接地氣的節日越來越淡化，相反對產生于國外的又接地氣的節日情有獨鐘。當傳統節日越來越沒有文化味道，自然就會式微。
《中國青年報》和新浪網的一份聯合調查顯示，現代人對于傳統的春節民俗文化已經不那么熟悉了，近半數的人表示自己過節期間會“放鞭炮”和“給晚輩壓歲錢”，只有兩成不到的人會“燒紙擺供祭奠祖宗”以及“寫對聯、福字”。春節活動日益趨向簡單，很大程度上造成了我們傳統民俗文化的進一步流失。
春節民俗充分體現了我國5000年來悠久的文化以及人民的勤勞與智慧，為后人留下了豐富的文化遺產，春節民俗更是文化遺產的精華部分。
眾所周知，放鞭炮不僅污染空氣環境、產生巨大噪音，還可能導致火災、意外傷害，似乎一無是處。然而，從驅趕“年”獸開始，過年放鞭炮維系著中華民族的千年文化之根，成為民族傳統文化的重要內容。節日的核心就是休閑娛樂，健康、安全、環境從來不是節日考量的核心因素。從這個角度看，如同西班牙奔牛節、歐洲國家的狂歡節一樣，放鞭炮是中華民族特有的信仰和寄托，不可輕廢。“爆竹聲聲辭舊歲，煙花朵朵迎新年。”從來沒有哪一種方式像煙花爆竹一樣，張揚濃烈地表達愉悅喜慶的節日氛圍。
春節是歷史和文化傳統的積淀和再現，是民族特征與民族文化的集中展示，是鞏固情感、維系親情的紐帶。可是，日益失去傳統文化內涵的春節還有多少年味，沒有年味的春節還算是真正傳統意義上的春節嗎？
資料3
2014年春節臨近，百萬網友發起“拒絕煙花爆竹”活動。活動發起人在新浪微博“拒絕煙花爆竹”的話題中這樣寫道：“煙花爆竹燃燒會釋放大量有害物質，形成城市煙霧，去年除夕北京PM2.5濃度一度破千！北京去年春節產生了5000多噸爆竹垃圾。春節不放或少放煙花，支持的轉起！”短短幾日就有近300萬網友參與這一討論。
網友“彼岸花茶香”寫道：“必須拒絕，再燦爛的煙花也只是一瞬，稍縱即逝，還浪費錢，比起環境那只是曇花一現。所謂保護環境人人有責，從身邊的小事做起啊。”
網友“Better”說：“支持不放煙花，為了讓霧霾不要更嚴重，提倡人們以擺放鮮花或者綠植等更環保的方式慶祝新年。”
網友“冰風谷”說：“我覺得沒有煙花爆竹就更沒氣氛了。這是流傳了幾千年的傳統。本來中國的春節氣氛就不是特別濃，沒有煙花爆竹更冷清了。”
更多的網友從理性觀點出發，希望在燃放煙花、慶祝春節、保護環境這三者中找到一個平衡點。網友“海螺”認為：“我覺得煙花和春節是分不開的，但是能不能研究一下無污染的煙花啊，真心不想拒絕放煙花啊。”
網友“花開半夏”說：“煙花爆竹的燃放是傳統習俗。只是因為它污染嚴重就禁止，為什么不想個兩全其美的辦法呢？現在的孩子們幾乎都沒過去那些樂趣了，全是電子產品。我覺得應該加大力度改進而不是禁止或者拒絕。”
網友“從此以后”：“煙花爆竹污染環境，對人有害，但‘年’沒有它好像就沒有象征性的東西了，每逢這個時候一聽到爆竹聲，大家都知道除夕就要到了，我想可不可以控制下其他污染源，適當放一點。”
專家認為，公眾意見的分歧體現了民眾關切的不同，也體現了社會治理的難度。中南財經政法大學Q教授指出，移風易俗體現的是人類文明的進步，習俗雖不適宜采用命令的形式徹底加以禁止，但可以加以改變和轉化。
資料4
城市該不該禁放煙花爆竹的老話題從網上移到了網下。今年禁放派又多了一個論據。2014年春節前夕，中紀委下發《關于嚴禁元旦春節期間公款購買贈送煙花爆竹等年貨節禮的通知》。在禁放派看來，這是一個移風易俗的舉措，是向燃放煙花爆竹的陳規陋習動刀子，是耶非耶？
A：燃放煙花爆竹絕對是陳規陋習，尤其是每年春節期間，國人花那么多錢買那么多煙花爆竹燃放，這和直接燒錢沒有本質區別，是純粹的浪費。除了讓煙花爆竹產業賺錢之外，有誰是受益者？至于用納稅人的錢買煙花燃放，更是助長了這種大肆燃放的風氣。
B：這個通知，是禁止公款購買贈送煙花爆竹，關鍵詞是公款，而不是煙花爆竹，煙花爆竹只是年貨節禮的一種。中紀委還不允許官員收受紅包呢，但你過年了還得給孩子壓歲錢吧？所以本質上，這是對公權力的限制與規范，而不是拿習俗動刀子。民間燃放煙花爆竹，只要合法合規與注意安全，增加了年味與喜慶的心情，有何不可？逢傳統就反的心態該反思了。
C：對傳統的理性態度是揚棄，是批判地繼承，而不是照單全收。燃放煙花爆竹在農業社會可以理解，但在城市就不太合適，城市人口稠密，建筑物林立，燃放容易傷著人與引起火災，至于污染與噪音更不必說了。過去一些地方政府逢年過節喜歡在公園等開闊地方燃放煙花，以示與民同樂，其實是帶了壞頭，民眾也就有樣學樣了。
D：這種思維只是考慮了燃放煙花爆竹的“負外部性”，傷人與火災畢竟是小概率事件，坐車還有可能遇上車禍呢。大家選擇燃放，必定是做了收益與成本的考量的，爆竹表達國人除舊、迎新與祈福的心意，也是維系文化與民族認同的儀式，為什么要乞靈于權力下令廢掉這一習俗？移風易俗之說乃是對傳統的蔑視，風俗可以變，但一定是自發與漸變，而非一禁了之。
E：自1990年代以來，先后有二百多個城市頒布了燃放煙花爆竹的禁令，可不是官員拍腦袋決定的，而是在強烈的民意要求下推出的。本質上，在城市燃放煙花爆竹反映了現代文明與傳統習俗的沖突。隨著越來越多的人選擇了文明的生活方式，禁放的聲音也就越來越大，可以預見，燃放煙花爆竹的行為必將成為少數與非主流，立法呼應民意不是很正常的事情嗎？
F：問題是，這些年來，包括上海與北京在內的其中一百多個城市在民意的壓力下，回到了有限禁放的政策，例如北京于2005年改變了1993年以來的全面禁放，規定五環路以內的地區為限制燃放煙花爆竹地區，除夕至正月初一及初二至元宵每日的7——24時，可以燃放煙花爆竹。全面禁放也沒有意義，造成大家都違規的局面，法不責眾，根本不可能有效執法。
資料5
爭議聲中，今年煙花爆竹的銷售情況如何呢？1月27日，記者在北京一煙花爆竹銷售點看到，此處生意冷清，七八位銷售員守著沒有顧客的店面。一位銷售員說：“往年這個時候，每天能賣到兩三萬塊錢，現在一天頂多一千，你看差多少啊！”
在太原市的幾處煙花爆竹臨時銷售點，銷售人員普遍反映，銷售狀況甚至不如去年。太原市幾處繁華路段的銷售攤位，1月21日以來最低的日銷售金額只有100多元。據了解，太原全市的經銷商今年共購進15.3萬箱、價值3000余萬元的煙花爆竹，這一總量只是高峰年份的一半，煙花爆竹銷售量呈逐年下降趨勢。
一組數據顯示，2012年，北京市共審批通過煙花爆竹零售網點1429處；到了2013年，審批通過的零售網點縮減到1337處；而今年審批通過的零售網點數更是縮減到1178處，相比去年減少了12%。
資料6
梁平縣聚奎鎮生產煙花爆竹已有300多年的歷史。2004年，梁平縣被重慶定為煙花爆竹生產基地。在這里幾乎家家戶戶都有一門卷筒、填藥、做引的手藝。張必海七八歲的時候，就已經開始幫家里做爆竹了。2006年，張必海開始搞產業升級，最危險的兌藥、灌藥環節，由機器來完成，實現人和藥分離。到2010年，生產實現全機械化，花了1000多萬。
在張必海的帶動下，梁平的煙爆企業主動產業升級，在提高產量的同時，降低了安全事故。2013年，全縣27家生產企業，十年來首次實現“零死亡”。梁平也成為全國22個煙花爆竹重點縣之一。但截至馬年除夕，9000多萬元的庫存，也創下了近幾年的峰值。在蛇年除夕，庫存有4000萬元，再往前一年，農歷廿七的時候，庫存為零。
煙花爆竹生產2013年3月1號開始執行新國標。適合個人燃放的是C類煙花產品，張必海的公司一直生產到2013年的10月份。結果是C類煙花在庫房越堆越多，“生產了500萬發，只賣掉100萬發，300多萬元壓起。”其原因用張必海的話說就是：“不好賣，覺得小了，放出來不好看。”張必海果斷改為生產B類產品，煙花的直徑、高度和藥量都有所增加，屬于專業燃放類，“需要專業的人員協助市民燃放。”但這類“超標”產品，卻賣得不錯。
在重慶，目前，全市有52家煙花爆竹生產企業，梁平27家，其他25家分布在18個區縣，“這25家基本只供應本地市場，梁平的27家要競爭全國市場。”在重慶市場上，有大量的來自湖南的煙花爆竹產品。
梁平的煙花爆竹產業所面臨的問題是具有代表性的，專業人士擔心企業在安全生產上的投入會逐漸減少，安全問題又將重現。
資料7
受多種因素影響，煙花爆竹銷售自2012年底就遇到了寒流，全國各地的煙花爆竹銷售最多曾下降3萬，這也倒逼煙花爆竹企業要加速升級整合。2013年12月5日，瀏陽市唯一在國內上市的熊貓煙花開始停牌，20天之后，熊貓煙花通過非公開發行股份的方式購買了東陽華海時代影業傳媒有限公司60%的股份，而這也意味著熊貓煙花這一國內煙花制造領頭企業正逃離煙花行業，準備轉戰影視業。
對煙花制造業而言，這也是種市場信號：無論是逾百萬網友發起“拒絕煙花爆竹”活動，還是“7成受訪市民未買煙花爆竹”，都意味著，在民眾選擇漸趨理性的語境下，以煙花爆竹為代表的、依托于民俗文化的行業或將面臨式微的局面，就像掛歷遭遇市場滑鐵盧一樣。有數據顯示，目前國內有上千家的煙花爆竹生產企業，其中產值過億的就有20多家，著名的花炮之鄉湖南瀏陽，煙花爆竹行業對瀏陽經濟的貢獻率超過40%。這樣一個龐大的、產業鏈較長的產業，如何轉型走出寒冬，需要政府、企業共同思考。
煙花爆竹燃放，本就關系到一系列命題，包括環保、產業轉型、社會治理等。如今，民意在“拒放煙花”行動中已有所表達，作為聯動治理鏈條上的政府、花炮企業，顯然也應嗅到“煙花遇冷”里的氣味，接好民意這一棒。
資料8
中國煙花爆竹標準化技術委員會委員、北京理工大學教授趙家玉認為，作為流傳千年的民俗，煙花爆竹不能簡單地一禁了之、一限了之。“環保型煙花爆竹是解決‘保年味’與‘防霧霾’矛盾的好辦法。”與傳統煙花相比，環保煙花除點火引線外，不含有硫磺等燃放會產生二氧化硫污染的成分，燃放時幾乎沒有異味，煙霧可減少近一半，燃放后產生的垃圾也將大幅減少。趙家玉說，這種新產品主要是通過改進黑火藥或者采用新型替代藥劑，使燃放后產生的顆粒物變得更大，以利于快速沉降，從而盡可能少地產生PM2.5。
記者了解到，今年北京三家花炮企業已開始主打環保型產品。熊貓煙花新推出一款號稱全球首發的零污染無硫花炮，可以達到無硫、無煙、無紙屑、無殘渣。逗逗煙花則調整了火藥的配比成分，除使用硫磺替代品外，還棄用了往年使用的再生紙，改用可降解紙來制作煙花爆竹的外皮。而燕龍公司也主推無硫煙花和微煙無土鞭炮。這也許是未來煙花爆竹企業產業升級的方向。
花炮之鄉瀏陽借助高科技，從安全、環保上對這個千年傳統產業進行改造。一方面關閉了1000多家小作坊式花炮企業，另一方面投入60多億元，對保留下來的900多家花炮企業進行工廠化改造，先后與北京理工大學等建立研發機構，研制不少具有世界領先水平的花炮新機械、新材料、新產品。尤其是花炮機械的全面運用，不僅大大提高了勞動效力，而且極大降低了花炮生產安全風險。目前，已開發出環保型禮花彈、組合煙花、造型煙花等14大類5000多個產品品種，多數具有無硫、微煙、安全性能高、廢棄后可分解等特點。
在太原的一處小商品批發市場，一些批發商表示，電子鞭炮近日來銷量很好。電子鞭炮不僅能模擬發出普通鞭炮聲，還能隨著響聲閃光，既無污染，又能重復使用。但北京一位煙花爆竹銷售人員說，沒有發現市民專門來買環保型煙花，“大家看重的是燃放后的效果和價錢”。“環保產品比傳統產品面臨更大的風險，不僅企業生產的積極性不高，經銷商也不太愿意進貨，消費者又怎么會有機會消費呢？”一位業內人士建議，環保煙花需要政府、企業、經銷商、消費者形成共識，一起推廣。
國辦發〔2010〕53號文件和安監總管三〔2013〕122號文件，都對煙花的生產提出一定的環保要求。傳統標準中，煙花爆竹的藥量都比較大，新文件明確規定了藥量和規格，而藥量減少就有助于環保。但環保煙花至今還沒有成文的規定，國家層面的法規還未明確硫、煙、殘留物等具體參數，環保部門也沒有完全定義，國外也沒有我們可以參照的煙花生產、燃放標準。沒有標準，企業就缺乏生產方向和執行要求。
三、作答要求
（一）給定資料中羅列了一些民眾針對“城市該不該禁放煙花爆竹”問題的不同意見及爭議。請你指出禁放爭議的焦點并分別說明兩種主要意見的觀點及其理由。（20分）
要求：觀點明確，內容全面、準確，條理清晰，不超過300字。
【參考答案】
關于“城市該不該禁放煙花爆竹”問題，禁放爭議焦點在于是否應全面禁放。
兩種主要觀點及理由：
第一，支持全面禁放。理由：一是危害較大，污染空氣環境、產生巨大噪音，引發火災、意外傷害；二是浪費嚴重，浪費個人或納稅人錢財，觀賞時間短暫；三是不符合現代城市和文明生活方式；四是有強烈的民意基礎；五是可以法規強制移風易俗。
第二，不支持全面禁放，可加以改變和轉化。理由：一是年俗文化是民族傳統文化的重要內容；二是移風易俗不能一禁了之，應自發改變和轉化；三是可大力改良污染煙花、控制其他污染源；四是全面禁放易導致法不責眾，做不到有效執法；五是人為災害是小概率事件，不可避免；六是支持限制公款消費，但尊重個人消費。
（二）給定資料2談到“節日和人一樣都是有靈魂的”，請結合給定資料談談你對這句話的理解。（15分）
要求：分析透徹，觀點明確，條理清楚，不超過300字。
【參考答案】
這句話表明，節日的靈魂在于其文化內涵，傳統節日中的文化內涵依附于民俗活動。
傳統節日是歷史和文化傳統的積淀和再現，是民族特征與民族文化的集中展示，是鞏固情感、維系親情的紐帶。而傳統節日中的民俗活動是在歷史中形成的，與生產生活習俗、傳統文化、民俗關聯在一起，承載著節日的內涵和文化，維系著中華民族的千年文化之根，是民族傳統文化的重要內容。隨著時代的發展和社會的進步，傳統民俗活動的缺失和趨向簡單，造成了傳統民俗文化的流失，使節日喪失了文化氛圍。傳統節日缺少了文化味道，就會日益式微。
民俗活動是中華民族特有的信仰和寄托，對承載文化內涵和表達節日氛圍具有重要作用，不能任其流失和輕易廢止。
（三）給定資料5、6、7反映了我國煙花制造企業在“煙花遇冷”之后所面臨的困境，假如你是某煙花之鄉的領導干部，請擬出解決該問題的建議。（25分）
要求：問題明確，建議合理，有針對性、可操作性，不超過400字。
【參考答案】
我國煙花制造企業在“煙花遇冷”之后，主要面臨以下困境：一是零售網點數和銷售量逐年下降，小型煙花爆竹產品滯銷，大量積壓。二是煙花爆竹行業的競爭會越來越激烈，大量的企業可能會被淘汰。三是企業可能會減少安全生產投入，導致安全問題重現。
要想解決以上問題，需要政府、企業共同思考，積極應對。政府方面：首先，要盡快制定、出臺環保煙花標準，并大力推廣環保煙花。其次，要對煙花爆竹生產企業開展宣傳教育，使其認識到煙花爆竹行業或將面臨式微的局面，引導其積極面對市場變化。最后，要加強安全生產監管，消除煙花爆竹行業可能出現的安全風險。企業方面：首先，要提高對行業式微的認識，針對市場變化，合理調整產品結構，提供專業人員協助民眾燃放大型產品，并大力研究開發環保型產品，提高市場競爭力。其次，要加強對其他行業的研究，積極進行產業轉移。最后，要加大投入進行加速改造、升級整合，降低安全生產風險。
（四）從給定資料出發，結合實際，以“守望，是每個人的責任”為題，寫一篇關于傳統文化傳承與創新的議論文。（40分）
要求：（1）結合材料，中心明確，觀點鮮明，聯系實際；（2）思路清晰，分析具體，條理清楚，語言流暢；（3）字數在1000字左右。
【參考例文】
守望，是每個人的責任
二十三，糖瓜兒粘；二十四，掃房日；二十五，糊窗戶；二十六，燉塊肉；二十七，宰只雞；二十八，把面發；二十九，蒸饅頭；三十兒晚上熬一宿；大年初一扭一扭。曾幾何時，我國春節的熱鬧生活是民眾一年的期盼。但如今，隨著生活水平的大幅提高，這些兒歌中的傳統活動卻已漸漸退出了人們的視線，留下的只剩吃喝購物。隨著生活水平的大幅提升，大吃大喝已經無法滿足社會大眾對傳統文化的需求。如何保證我國傳統文化薪火相傳，已成了各級政府文化工作的一道重要課題。
傳統文化式微的原因是多方面的，既有外來文化的沖擊，也源于本國政府的保護缺位。傳統文化寄托著歷史風俗，傳承著祖先記憶，一旦消失必令華夏歷史破損。中國作為四大文明古國，歷經磨難但屢仆屢起，正是由于華夏民族有著艱苦奮斗的文化傳統。苦守孤城抵御外敵，是王堅盡華夏文明守護之責；劈波斬浪傳播文明，是鄭和盡華夏文明展望之責。作為華夏子孫，我們唯有“守”“望”兼濟，履行傳統文化保護之責，才能為中華民族百年復興提供精神支持。
守望傳統文化，要守護精魂。“元宵節”較技“情人節”，敗不旋踵；“冬至日”相比“圣誕日”，暗淡無光。改革開放以來，隨著國外價值觀的涌入，傳統文化漸被忽略。這不但阻礙歷史文化傳承，更令傳統道德喪失。長此以往，我國國家個性和民族特征勢必消散。傳統文化是我們民族存在的精神魂魄。為保證它源遠流長，我國政府應加強傳統文化保護工作。管理部門要邀請專家學者，搜集保護我國歷史風俗，并在網絡等新興媒體上定期宣講，喚醒社會大眾的民族情懷，營造守護民族精魂的良好氛圍。
守望傳統文化，要展望創新。“戶樞不蠹，流水不腐。”我國傳統文化來自于農業生產的耕種歷史，時至今日已漸漸喪失傳承環境，社會大眾不能一一領悟，而且部分民俗產品如鞭炮污染嚴重，更違背我國現代國情。如果不能與時俱進，傳統文化必遭舍棄。為創新我國傳統文化，政府應引導傳統文化產品轉型升級。管理部門要在高校和企業間“逢山開道，遇水疊橋”，由高校研究人員設計新產品減少污染，履行傳統文化現代承載的責任，最終實現現代因素與傳統文化的魚水交融。
傳統文化記錄著我們的過去，承載著我們的現在，如果不能茁長成長，中華民族將無法擁有光明的未來。傳統文化是民族成長的根苗，華夏兒女應履行自己的守望之責，不負祖先期許，助力子孫承載。
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