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    2020年7月江西南昌事業單位招聘考試《申論》試題及答案

    【參考答案及PDF電子版試卷請點此下載】

    一、給定資料

    資料1

    老舊小區改造工程關系到人民群眾的根本利益，是實實在在的民生工程。近年來，各地統籌安排老舊小區改造，以真抓實干的行動持續保障和改善民生，努力讓群眾看到變化、得到實惠。

    2016年，江西省N市啟動老舊小區改造，老舊小區改造如何尊重居民意愿、找到最大公約數、畫出最大同心圓？改造中的硬骨頭怎么啃？改造后的小區又怎樣做到長效管理？

    2017年3月，一份調查表發到了桃苑社區的胡學軍手上。看到“老舊小區改造意見征集”字樣，他眼前一亮，“當然填愿意啊！”認真填寫了意愿建議后，生怕鄰居們達不成共識，胡學軍逢人便提醒。不久，來自兩個社區的60余位代表，帶著反饋意見，在桃源街道辦事處會議室展開了一場比試。

    “我們是摸著石頭過河，準備從桃苑社區和隔壁撫河園社區中，選擇一個意向度高的小區先行先試。”桃源街道辦事處主任龍冰回憶。會上，社區代表們踴躍發問:“架空線纜能否集中入地？”“道路修理硬化，可不可以鋪上柏油？”……

    “管網都入地”“路面重修，鋪設柏油…….參會的區有關部門、街道干部認真記錄，一一作答。最終投票結果出爐，桃苑社區以98%的居民支持率競標成功。“當時，撫河園社區先唱票，95%的支持率一出來，我的心就提到了嗓子眼，沒想到我們還能反超！”胡學軍笑道。

    改造工作按下了啟動鍵，想到老小區即將煥發新顏，胡學軍滿懷憧憬。

    2006年，白秀芬在桃苑社區買下這處一樓的房屋。依著自家陽臺，她私自向外擴建了5平方米，開了間裁縫鋪。

    私搭亂建，白秀芬并不是獨一個。“從地面到房屋立面再到樓頂，都有居民搭建的各類臨時建筑，包括雞棚、樹枝搭建的杈杈房....”桃苑社區黨支部書記、居委會主任楊麗介紹，小區一共12棟樓，卻衍生出違建數百處。改造，得先啃違建這塊硬骨頭。桃源街道黨工委書記劉柱帶著街道干部上門，“拆除必須進行，您的合理訴求，我們認真聽取。”

    “補償能不能到位？”“合理的補償肯定及時到位，要不我給您先立個字據。”

    “拆除當天就要幫我把陽臺修好。”“拆除一結束，馬上給您砌好。”

    陽臺擴建面一拆除，施工隊馬上動手砌墻修復。白秀芬沒想到的是，街道辦事處不光給她修好了陽臺，考慮得比她自己還周到——一個定做的“小白衣坊”門牌掛在了醒目處。“小區環境改善，顧客多了，生意更好。”白秀芬臉上掛滿笑意。

    拆違過程中，對于居民訴求中的共性問題，桃源街道既治標也治本：拆除立面違建上的防盜窗時，為了打消居民的不安全感，拆違改造期間，聘請專人24小時巡邏；新裝113個攝像頭遍布小區各個角落…….如今，小區治安狀況明顯好轉，偷盜事件逐漸減少。

    胡學軍等人的主動參與，帶動了更多居民繼續參與小區改造。那段時間，街道召開各類民情懇談會，收集意見建議897條，接待咨詢居民1400余人次。

    “不少居民所提意見中肯、合理，有助于提升改造工程品質，這是桃苑改造成功的重要原因。”劉柱深有感觸。

    位于東湖區董家窯街道杏苑社區的永外鎮街120號，實施的是“微改造”:空中的線纜被集納起來，套上了鋁合金外殼；杈杈房拆除了，一座四角議事亭取而代之，周邊環繞著一條嶄新的健身步道…….

    微改造項目經費有限，如何用在刀刃上?“最有發言權的，是民情理事會。”杏苑社區居委會主任周莉芳表示。社區民情理事會由熱心居民自發組成，一面幫助宣講政策，推動改造工作；一面匯集各方意見，監督改造工程。

    “明天晚上，大家在議事亭議一議吧。”前不久，“熱心居民”微信群里，群主劉嘉明一句提議，眾人紛紛響應。自從去年5月小區微改造項目啟動以來，這樣的議事已成常態。

    “對老舊小區改造，N市規定，除中央和省級專項資金補助外，將市級獎補標準由項目投資的20%提升為每戶6000元。但財政資金終歸有限，我們正著力探索運用市場化方式吸引社會力量參與公共服務設施建設。”市城管局副局長孫新初說，比如挖掘利用小區資源，探索通過政府采購、新增設施有償使用等方式，引進社會資本建設停車設施、開展養老和商務服務等。

    在桃苑社區，6個出入口安裝上的電子道閘，便是萬國保的物業公司在入駐社區初期引入：與江西一家公司簽訂服務協議，由其免費安裝，再以道閘廣告收入反哺安裝投入。

    去年，萬國保又和一些企業簽訂合同，付費電動樁、付費充電插座、小區戶外純凈水系統....相關市場主體入駐小區，為小區業主提供有償服務。“這些服務既方便業主，也方便我們物業管理。”萬國保說。

    “計劃至2021年底，實現中心城區鄰里中心全覆蓋。"N市城市管理委員會有關負責人介紹，N市老舊小區改造將增加便民服務、文化服務、公益服務、醫療服務等配套服務設施，社區配套完善幼兒園、養老中心、醫療衛生、商業、文體活動中心等服務設施，打造15分鐘生活圈。讓居民不出街區，就能解決基本生活需求。為政之道，民生為本。習近平總書記強調，只要是有利于老百姓的事，我們就要努力去辦，而且要千方百計辦好。

    資料2

    高素質專業干部隊伍是提高治理能力的重要基礎。新冠肺炎疫情發生以來，一些工作能力強、專業素質高的干部成為破解基層難題的重要力量。但部分地區長期以來面臨專業干部選人難、流失多困境，給基層治理造成了不利影響。

    有地方組織部門反映，在選拔干部過程中發現，具有專業知識背景的基層干部較少，特別是在教育、衛生健康及經濟等部門表現明顯。“疫情期間，我們為區衛健局選任一位副職領導，發現具有相關專業背景的干部很少。根據年齡、現任職務等條件篩選后，選擇的余地不大。”一名地方黨委組織部部長說。

    秦巴山區一名黨委組織部部長也表示，從當地干部結構來看，綜合管理類干部相對多一些，城建規劃、工業發展、旅游開發、項目建設等方面專業干部緊缺，既懂專業又善管理的復合型人才更少。

    負擔重、壓力大、待遇低、晉升空間窄，許多地方“年年招人、年年缺人”，越往基層越嚴重。“基層缺人才，但專業人才更想往城里去。”一名平原地區的黨委組織部部長表示，好不容易招來的專業人才，培養幾年趁著借調就走了。

    記者在秦巴山區的一個宣傳部門了解到，這兩年流失的年輕干部有六七位，這些人要么具有相關專業背景，要么經過一兩年培養已經具有專業能力，能夠勝任工作，他們的流失對工作開展帶來不小影響。“我們現在是有坑也沒蘿卜，很缺人。”該地黨委宣傳部部長說。

    受訪干部反映，在縣區，部門和鎮街領導崗位絕大多數要求具有行政編制，但現實是事業編制身份的干部數量眾多。按照公務員調任規定，專業技術人員調入機關任職的，應當擔任副高級專業技術職務2年以上，或者已擔任正高級專業技術職務。但對基層來說，這一資格條件設定偏高。一些專業技術人才評上高級職稱時，往往已經超過年齡規定，無法調任到行政機關工作。組織部門想用卻用不了，在一定程度上影響了“人事相宜”的精準性。

    職務與職級并行制度調動了公務員的工作積極性，但管理崗位的事業身份干部卻無法晉升職級。特別是在一些鎮街，身為同事，公務員可以晉升職級、享受車補等，事業身份干部能享受到的政策待遇卻與之有差距。“就是這一點差距，對事業單位的干部影響很大。”基層一名黨委組織部部長說，許多事業單位干部期盼，探索建立行使公權力的事業單位職務職級并行制度，打破晉升“天花板”。

    “這些因素造成的結果是，選拔干部時，無論能力如何，只要你在行政單位的位置上，就有升職機會。而一些能力強的事業單位干部卻不能被重用，無法人盡其才。”某縣黨委組織部部長說。

    疫情初期，部分地方陷入“打亂仗”的被動局面，凸顯了當前基層治理能力和干部專業素質的短板。針對基層現實，建議用活“人才池”，破解專業干部流動難、選拔難等問題；統籌考慮地方發展需要、崗位職責和干部專業特長、崗位經歷等因素，有針對性地選拔任用。多名基層黨委組織部部長建議，適當放寬事業干部調任條件，對特別優秀的專業干部，可采取組織部門認定等方式加強培養。同時，在職級晉升、工資待遇、生活保障等方面進一步向基層傾斜，解決年輕干部留不住的問題。

    近年來，多地組織部門圍繞鄉村振興、國土空間規劃等當前干部急缺的專業知識開發專題課程，提高了千部培訓的針對性。持續加強師資、課程、教材等基礎建設，豐富干部專業化能力培訓供給。圍繞“育、選、用、管”等關鍵環節，立足改革發展需求,科學劃分專業干部類別，努力做到干部能力與崗位需求相適應。

    資料3

    青春從這里啟航。在大山深處、在貧困地區、在偏遠農村，有一支近40萬人的“三支一扶”隊伍扎根基層就業，用專業知識改善當地百姓的生活。2020年是國家啟動“三支一扶”計劃的第十五年。根據人力資源和社會保障部最新部署，今年又將有3.2萬名高校畢業生投身基層支教、支農、支醫和扶貧等工作，在廣闊天地揮灑青春。

    吃得苦留得住  基層歷練成“大樹”

    趙少輝是廣東省韶關市乳源瑤族自治縣必背鎮土生土長的瑤族人。從“三支一扶”人員到必背鎮黨委副書記、鎮長，十多年扎根基層的歷練使他成長為建設家鄉的帶頭人。

    “小時候家住在離縣城70 多公里的瑤山里。連看個感冒都要先走五六個小時的山路來到鎮里，再搭公交車才能到縣城。父親從小就要我們好好讀書，要送我們出去上大學。”趙少輝說，他是村小組走出去的第一個本科生。

    飛出去的“金鳳凰”再飛回“山坳坳”，這個決定并不容易。

    趙少輝的經歷畫出了“三支一扶”人員的群體像。人社部人力資源流動管理司負責人表示，“三支一扶”人員在基層經受了鍛煉，增長了才干，不少人已經成長為業務骨干或行業帶頭人。

    該負責人說，通過“三支一扶”計劃的示范引領作用，高校畢業生認識到基層同樣大有可為、大有作為，近年來報名參加“三支一扶”計劃的人數逐年增多，印證了高校畢業生面向基層就業的觀念正逐步形成。

    “非常感謝‘三支一扶'平臺，它鍛煉了我的耐心和毅力，讓我很早就明確了自己的人生方向。”趙少輝說，“從基層工作獲得的寶貴經驗就是自己的財富，為群眾解難題、辦實事，政策落實的成就感就是自己的獲得感。

    崗位向扶貧傾斜為脫貧攻堅輸送生力軍

    今年26歲的李相蘭2019年從西南大學畜牧獸醫專業研究生畢業后，通過重慶市針對困難家庭畢業生就業的扶持政策，考取了“三支一扶”崗位，在重慶市榮昌區吳家鎮開展支農工作。

    聚焦脫貧攻堅，重慶市為促進困難家庭畢業生就業，針對農村建卡貧困戶家庭子女、城鎮零就業家庭子女、城鄉低保家庭子女、本人殘疾四類高校畢業生制定優惠政策。重慶市人社局數據顯示，近四年共招募貧困高校畢業生277人，占招募總人數的19.5%。

    來自四川遂寧的齊欣先天性左眼失明，2018 年她從成都理工大學畢業后考上了“三支一扶”崗位，來到重慶市萬盛經濟技術開發區金橋鎮工作。“我家條件不太好，家里弟弟在讀大學，考上'三支一扶’幫我們家減輕了不少壓力。”齊欣說。“三支一扶”為基層脫貧攻堅輸送了一支生力軍。黨的十八大以來，招募崗位向扶貧服務崗位傾斜，招募范圍向深貧地區特別是“三區三州”傾斜，招募人員向建檔立卡貧困家庭畢業生等困難群體傾斜。2019年全國共招募扶貧人員11124名，達到總數的36.2%。

    2020年“三支一扶”計劃中央財政補助名額為3.2 萬名，比去年增加18.5%。近年來，近80%的期滿人員繼續留在基層工作。人社部人力資源流動管理司負責人說:“選派一批有知識、懂技術、善創新的高校畢業生到這些崗位工作，就是要讓他們把在校學到的知識轉化出來，成為基層百姓看得見、摸得著的實惠，積極推動基層經濟社會平穩健康發展。”

    資料4

    2013年7月11日，習近平總書記來到他30多年前工作過的河北省正定縣，看望塔元莊村干部群眾，詳細了解村里近年來的發展變化和村黨支部工作情況，交談的話題又一次聚焦他長期高度關注的主題——黨的基層組織建設。

    “做好基層基礎工作十分重要，只要每個基層黨組織和每個共產黨員都有強烈的宗旨意識和責任意識，都能發揮戰斗堡壘作用、先鋒模范作用，我們黨就會很有力量，我們國家就會很有力量，我們人民就會很有力量，黨的執政基礎就能堅如磐石。”習近平總書記語重心長。

    求木之長者，必固其根本。對于一個擁有450多萬個基層黨組織和8900多萬名黨員的世界第一大執政黨而言，強基固本至關重要。

    96年來，我們黨之所以能夠從小到大、由弱到強，成功領導中國人民取得革命、建設、改革一個又一個偉大勝利，與黨始終高度重視加強自身建設、始終高度重視做好抓基層強基礎的工作是分不開的。

    二、作答要求

    （一）請根據“給定資料1”，歸納N市老舊小區改造的成功經驗。（20分）

    要求:（1）準確全面；（2）分條概括；（3）不超過150字。

    （二）根據“給定材料2——3”，針對基層專業干部隊伍建設問題，請擬定一份調研報告的內容要點。（30分）

    要求：內容全面，要點明確，條理清晰，表達筒潔；400字左右。

    （三）假設你是一名大學畢業剛參加工作不久的基層干部，上半年先后參與了老舊小區改造、疫情防治等工作，對基層干部流失、大學生“三支一扶”等問題也有所了解。我市組織部門將開展一場年中基層干部工作動員會，請你根據給定的4則材料，以“服務基層促發展”為題，寫一篇演講稿。（50分）

    要求：（1）角色定位準確；（2）內容切合主題；（3）語言流暢，中心明確。（4）800-1000字。