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    中共中央宣傳部理論局2020年理論熱點面對面《中國制度面對面》出版發(fā)行。

    惟愿蒼生俱飽暖（中國制度面對面⑨）

    ——民生保障制度如何惠及全體人民？

    “小康”是中華民族幾千年來孜孜以求的社會理想，表達了人們對美好生活的向往和憧憬。我們黨用“小康”來詮釋“中國式現(xiàn)代化”，領(lǐng)導(dǎo)人民實現(xiàn)了從貧困落后到繁榮富強的劃時代跨越。當(dāng)歷史的指針劃向21世紀(jì)第20個年頭，中國全面建成惠及14億多人的小康社會，第一個百年奮斗目標(biāo)即將成功實現(xiàn)。這是中華民族史、人類社會進步史上新的里程碑，是中國特色社會主義民生保障制度的偉大勝利。

    民生乃幸福之基、和諧之本。讓老百姓過上好日子，是我們黨矢志不渝的奮斗目標(biāo)，是社會主義制度區(qū)別于一切舊制度的重要特征。黨的十九屆四中全會順應(yīng)人民對美好生活的新向往，提出堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，為在更高水平上增強人民群眾的獲得感和幸福感提供重要保證。

    一 民生保障的“中國智慧”

    新中國成立初期，國家百廢待興、一貧如洗，人民生活困苦不堪，掙扎在饑寒交迫的生存線上。我國民生保障制度在零基礎(chǔ)上起步，從小到大，從城鎮(zhèn)到農(nóng)村，從特定人群到全面覆蓋，一步一步發(fā)展到今天，編織起一張世界上最大的民生保障網(wǎng)。經(jīng)過幾十年時間，中國基本解決了占世界1/5人口的民生保障問題，這在發(fā)展中國家是絕無僅有的，即使在發(fā)達國家也是難以想象的，創(chuàng)造了世界社會保障發(fā)展史上的罕見奇跡。

    從我國民生保障水平的歷史性跨越中，我們可以切身地感受到這一點。1949—2019年，我國人均預(yù)期壽命從35歲到77.3歲，教育程度從80%以上的文盲率到勞動年齡人口平均受教育年限10.7年，城鎮(zhèn)人均住房建筑面積從8.3平方米到39平方米……我國民生保障水平不斷提升，億萬中國人正享受著從未有過的幸福生活。

    “一枝一葉總關(guān)情。”我們黨和政府所做的一切，都是為了讓人民過上富裕幸福的生活。但目前我國總體上還是發(fā)展中國家，人口基數(shù)大，一個再大的總量除以14億多都會變成一個小數(shù)目，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡的鴻溝依然存在，解決民生問題有著非常現(xiàn)實的制約因素。中國立足自身國情，秉持以人民為中心的發(fā)展思想，充分吸取國外社會保障制度的經(jīng)驗教訓(xùn)，把民生改善需求和我國發(fā)展階段結(jié)合起來，形成了一套切實可行、行之有效的民生保障制度。

    既盡力而為又量力而行。經(jīng)濟發(fā)展與民生改善如同硬幣的兩面，在任何時候，民生保障都必須以經(jīng)濟發(fā)展為條件，經(jīng)濟發(fā)展都必須以民生保障為目的，兩者相輔相成、不可偏廢。在我國民生保障的實踐中，我們科學(xué)把握民生和發(fā)展相互牽動、相互促進的關(guān)系，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與民生改善的良性循環(huán)。一方面做到盡力而為，抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，一件接著一件辦，最大程度增進民生福祉；另一方面做到量力而行，堅持從實際出發(fā)，依據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和財力狀況，循序漸進提高民生水平，避免出現(xiàn)一些國家過度福利化造成的惡果。

    既全面普惠又兜住底線。社會主義條件下的民生保障制度，是惠及全體人民的制度安排。經(jīng)過長期努力，我國建成了包括養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房等在內(nèi)的世界最大的社會保障網(wǎng)，基本養(yǎng)老保險覆蓋9.67億人，基本醫(yī)療保險覆蓋13.5億多人，義務(wù)教育入學(xué)率接近100%，基本實現(xiàn)了應(yīng)保盡保。同時，我國把對特殊困難人群的幫扶和救助作為重點，做好城市特困群體的最低生活保障工作，打響農(nóng)村貧困人口脫貧攻堅戰(zhàn)，穩(wěn)步實現(xiàn)“兩不愁三保障”，兜住民生安全網(wǎng)的網(wǎng)底。

    既通盤謀劃又因地制宜。我國地域廣闊，人口基數(shù)大，各地經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r不盡相同。無論是養(yǎng)老保險還是醫(yī)療保障，無論是最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)還是特困人員救助供養(yǎng)，無論是實行免費義務(wù)教育還是建立住房公積金制度，都注重加強頂層設(shè)計和統(tǒng)籌兼顧。同時，各地可在落實好國家統(tǒng)一要求的基礎(chǔ)上，制定符合本地實際的相應(yīng)政策。比如2019年，北京人均GDP為164220元、最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)為家庭月人均1100元，甘肅人均GDP為32995元、城市低保指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)為月人均524元。

    既政府主導(dǎo)又多方參與。“天地之大，黎元為先。”在社會主義中國，無論什么時候，無論什么情況下，解決民生問題、補齊民生短板，都必須發(fā)揮黨和政府的主導(dǎo)作用。近些年來，隨著我國經(jīng)濟實力的大幅提升，我們實施更多“硬核”政策改善民生，拿出更多的財政資金用于提高保障水平，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。同時，注重動員社會各方面的力量，鼓勵各類企業(yè)、社會組織、個人積極參與民生事業(yè)，滿足人民群眾多層次多樣化的需求。

    這些改善民生的有效做法，是我國在長期實踐和借鑒比較中總結(jié)出的寶貴經(jīng)驗，是一個社會主義發(fā)展中大國解決民生問題的獨特創(chuàng)造。它所蘊含的科學(xué)方法和取得的巨大成就，顯示出我國民生保障制度的優(yōu)越性，越來越為世人所矚目和認可。

    二 扶貧減貧的“中國奇跡”

    貧困是社會發(fā)展的最大短板，扶貧減貧是補齊民生保障短板的重要途徑。看一個國家的民生保障網(wǎng)是否牢固嚴密，一個關(guān)鍵指標(biāo)就是看貧困發(fā)生率的高低，看扶貧托底的力度和成效。我國民生保障水平的不斷提高，與堅持不懈地扶貧減貧是分不開的。

    新中國成立特別是改革開放以來，我們黨帶領(lǐng)人民持續(xù)向貧困宣戰(zhàn)，實施大規(guī)模扶貧開發(fā)行動，使貧困人口大幅減少，貧困群眾生活水平顯著提高，貧困地區(qū)面貌發(fā)生根本變化。黨的十八大以來，我國堅決打響脫貧攻堅戰(zhàn)，持續(xù)加大扶貧投入，不斷攻克貧困堡壘，到2020年年底將歷史性地解決絕對貧困問題。我國成為世界上減貧人口最多的國家，也是世界上率先完成聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)的國家。這個成就，足以在中華民族發(fā)展史上寫下濃墨重彩的一筆，足以載入人類社會發(fā)展史冊。

    回顧新中國70多年扶貧開發(fā)歷程，我們在經(jīng)濟發(fā)展和扶貧減貧的良性互動中，成功走出了一條中國特色扶貧開發(fā)道路。鑒于我國在扶貧減貧方面取得的巨大成就，第73屆聯(lián)合國大會通過決議，以中國扶貧減貧實踐為基礎(chǔ)，構(gòu)建了消除農(nóng)村貧困問題基本政策框架，提出了落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程的新思路。聯(lián)合國秘書長古特雷斯表示，精準(zhǔn)扶貧方略是幫助貧困人口、實現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程設(shè)定的宏偉目標(biāo)的唯一途徑，中國的經(jīng)驗可以為其他發(fā)展中國家提供有益借鑒。

    為什么世界如此看重中國？歸根結(jié)底，就是因為中國在扶貧減貧上交出了一份冠絕全球的成績單。

    體量之大獨一無二。改革開放以來，按照世界銀行每人每天1.9美元的國際貧困標(biāo)準(zhǔn)，我國已有8億多貧困人口實現(xiàn)脫貧，占同期全球減貧人口的70%以上，超過歐洲44個國家的人口總和。黨的十八大以來，黨帶領(lǐng)人民實施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，連續(xù)7年每年減貧規(guī)模都在1000萬人以上，農(nóng)村貧困人口減少了9000多萬，脫貧攻堅完成后將有1億左右人口脫貧、832個貧困縣全部摘帽，區(qū)域性整體貧困得到解決。可以說，這種大體量的脫貧規(guī)模，不僅我國歷史上前所未見，別的國家也沒有出現(xiàn)過，創(chuàng)造了世界減貧史上的偉大奇跡。

    進程之快前所未有。從人類發(fā)展史來看，大規(guī)模的減貧往往伴隨著工業(yè)化現(xiàn)代化的進程。西方發(fā)達國家的工業(yè)化進行了幾百年，擺脫大規(guī)模的貧困也花了幾百年時間，至今仍沒有完全消除絕對貧困。而我國在短短幾十年間，通過快速的現(xiàn)代化進程，依靠黨和政府強力推進脫貧攻堅，走完了西方發(fā)達國家?guī)装倌甑拿撠殮v程，人民生活即將實現(xiàn)從貧窮到溫飽再到全面小康的歷史性跨越。

    質(zhì)量之高有目共睹。質(zhì)量是脫貧的生命，沒有質(zhì)量的脫貧就是假脫貧、被脫貧。在我國這場脫貧攻堅戰(zhàn)中，對脫貧質(zhì)量的要求和措施貫穿始終。在扶貧思路上，改變過去“大水漫灌”的做法，采取精準(zhǔn)扶貧，真正做到底數(shù)清、目標(biāo)準(zhǔn)、效果佳；在扶貧手段上，把資金扶貧與產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、文化扶貧等結(jié)合起來，變純粹“輸血”為重在“造血”；在扶貧質(zhì)量保障上，嚴格脫貧標(biāo)準(zhǔn)和程序，加強常態(tài)化督促指導(dǎo)，確保脫真貧、真脫貧；在鞏固扶貧成果上，建立解決相對貧困的長效機制，防止摘帽人口再返貧。通過扎扎實實的脫貧攻堅，貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件明顯改善，貧困群眾收入水平大幅提高，“兩不愁”質(zhì)量水平明顯提升，“三保障”突出問題總體解決。這些實實在在的成效，貧困群眾感受最明顯，也是脫貧攻堅經(jīng)得起歷史和人民檢驗的最鮮活體現(xiàn)。

    制度之優(yōu)充分彰顯。我國脫貧攻堅之所以能取得前所未有的成就，根本就在于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度優(yōu)越性。我們有黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)，通過制定科學(xué)有效的路線方針政策，確保扶貧脫貧工作始終沿著正確方向前進；我們有系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的工作體系，堅持中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市縣抓落實的管理體制，層層壓實責(zé)任，確保各項任務(wù)落實落地；我們有集中力量辦大事的組織動員能力，最大限度地調(diào)動社會各方面力量向貧困宣戰(zhàn)。據(jù)統(tǒng)計，黨的十八大以來，共有25.5萬個駐村工作隊、290多萬名縣級以上黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位干部戰(zhàn)斗在扶貧一線，帶領(lǐng)群眾攻破一個個貧困堡壘，筑起一道道防返貧堤壩，書寫了新時代最動人的脫貧故事。

    現(xiàn)在，脫貧攻堅已經(jīng)到了最后沖刺階段，滿打滿算也就半年時間，一晃就過去了。“其作始也簡，其將畢也必巨。”越到最后越要咬緊牙關(guān)，不能有絲毫松勁懈怠，不能有半點麻痹大意。必須以不獲全勝決不收兵的頑強意志、一鼓作氣乘勢而上的奮勇姿態(tài)，克服新冠肺炎疫情影響，奪取脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利，堅決完成這項對中華民族、對人類都具有重大意義的歷史偉業(yè)。

    三 增進福祉的“中國方案”

    農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率超過60%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口1352萬，社保卡持卡人數(shù)超13億，完成普惠幼兒園整改1.7萬所，個人所得稅起征點提高了，老百姓常用的許多藥品降價了，網(wǎng)絡(luò)提速降費使刷屏更快了……2019年推出的這一個個民生“大禮包”，進一步增強了老百姓的獲得感，反映了我們黨為提升人民生活質(zhì)量所作的不懈努力。

    民生改善沒有終點，只有連續(xù)不斷的起點。黨的十九屆四中全會立足滿足人民群眾對美好生活的更高期待，抓住同老百姓切身利益密切相關(guān)的痛點難點問題，堅持和完善各項民生保障制度，進一步健全國家基本公共服務(wù)制度體系，讓經(jīng)濟社會發(fā)展的紅利為全體人民共享。

    健全就業(yè)促進機制。就業(yè)關(guān)系億萬人民的飯碗，是天大的事。當(dāng)前和今后一個時期，我國就業(yè)總量壓力依然存在，結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，新的影響因素不斷增加。2020年我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口將超過1400萬，應(yīng)屆高校畢業(yè)生有874萬，達到近年來的一個峰值。尤其是受到新冠肺炎疫情的沖擊，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，就業(yè)形勢更加嚴峻。實現(xiàn)更充分更高質(zhì)量的就業(yè)，必須大力實施就業(yè)優(yōu)先政策，特別是要完善重點群體就業(yè)支持體系，加大對高校畢業(yè)生、貧困勞動者、去產(chǎn)能職工的就業(yè)幫扶力度，做好進城務(wù)工人員的就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)工作，讓這一民生之本扎得更深、立得更穩(wěn)。

    構(gòu)建全民教育體系。百年大計，教育為本。教育乃民生之基，教育制度安排牽動著千家萬戶。目前，我國教育發(fā)展還不平衡不充分，“有學(xué)上”已經(jīng)實現(xiàn)，“上好學(xué)”的問題仍然亟待解決，教育公平和質(zhì)量與人民群眾的期望還有一定差距。全會提出了堅持和完善教育制度的總體目標(biāo)，即構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系。實現(xiàn)這一總體目標(biāo)，就是要辦好人民滿意的教育，推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，健全學(xué)前教育、特殊教育和普及高中階段教育保障機制，完善職業(yè)技術(shù)教育、高等教育、繼續(xù)教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機制。同時，著力建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)教育和人工智能優(yōu)勢，創(chuàng)新教育和學(xué)習(xí)方式，加快發(fā)展面向每個人、適合每個人的更加開放靈活的教育體系。

    完善社會保障體系。社會保障是民生“安全網(wǎng)”、社會“穩(wěn)定器”、發(fā)展“調(diào)節(jié)閥”。近些年來，我國社會保障事業(yè)快速發(fā)展，但社會保障制度的質(zhì)量和可持續(xù)性還有待提高。全會提出完善覆蓋全民的社會保障體系，強調(diào)要把更多的群眾納入保障范圍，實施全民基本養(yǎng)老參保計劃，全面建成統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度和大病保險制度，努力做到法定人員全覆蓋。此外，全會還在加快落實社保轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)結(jié)算制度、構(gòu)建多層次社會保障體系以及加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度等方面，提出一系列具體要求，為建立更高水平的社會保障制度指明了方向。

    強化健康中國保障。人民的健康水平，是一個現(xiàn)代國家發(fā)展?fàn)顩r的“晴雨表”。隨著我國人民物質(zhì)生活水平的顯著改善，人們對自身健康的關(guān)注和追求越來越強烈。新冠肺炎疫情就是對我國公共衛(wèi)生體系的一次檢驗，其中也暴露出不少問題和短板，亟待加以解決和完善。習(xí)近平總書記指出：“沒有全民健康，就沒有全面小康。”全會提出強化提高人民健康水平的制度保障，對完善國民健康政策、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、優(yōu)化生育政策等方面，作出了明確具體的部署，為建設(shè)健康中國提供了全方位的制度支撐。

    “民亦勞止，汔可小康；惠此中國，以綏四方。”全面小康，這個縱貫千年的美好理想、激蕩百年的奮斗目標(biāo)，如一輪朝日已見東方既白，噴薄欲出。中國人民從來沒有像今天一樣，穩(wěn)穩(wěn)地享受殷實豐裕的民生福祉，盡情地沐浴幸福生活的燦爛陽光。

    深度閱讀

    1.習(xí)近平：《在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上的講話》，人民出版社2020年版。

    2.《習(xí)近平主持專家學(xué)者座談會強調(diào) 構(gòu)建起強大的公共衛(wèi)生體系 為維護人民健康提供有力保障》，《人民日報》2020年6月3日。