2010年福建公務員考試申論真題（秋季）
（滿分100分 時限150分鐘）
一、注意事項
1．本次考試包括給定資料和作答要求兩部分。總時間為150分鐘，建議閱讀資料為40分鐘，作答時間為110分鐘，總分100分。
2．請在答題卡上指定的位置填寫自己的姓名、報考部門，填涂準考證號。
3．考生應在答題卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。
4．監考人員宣布考試結束時，考生應該立即停止作答，將試卷、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監考人員允許離開后，方可離開。
二、給定資料
資料1
山西是我國重要的煤炭工業生產基地，承擔著保證國家能源供應，保證礦工安全，保護資源和環境的重任。在長期為國家經濟發展作出貢獻的同時，由于歷史的原因，形成了多、小、散、亂的格局。從煤炭整體開采水平上看，年產30萬噸以下的煤礦占到70%以上，其中15萬噸以下煤礦占到了60%。
具體來看，在資源回收率方面，中小煤礦平均只有15%。據測算，這意味著開采1噸煤要浪費6噸的資源，每年破壞資源20億噸，每年因為煤炭開采造成環境總的損失大約有300億元。在礦難方面，過去平均每年10人以上的煤礦事故有13起，其中鄉鎮煤礦占到70%，鄉鎮煤礦的百萬噸死亡率相當于國有重點大礦的17倍。因為開采秩序混亂，很容易滋生腐敗。據煤炭和稅務部門估計，前些年，山西煤炭實際產量在8億噸，而每年的報表產量只有6.5億噸。也就是說，每年有1.5億噸左右是逃脫了監管的“黑煤”，每年流失稅費百億元以上。這些問題不僅有損黨和政府的形象，有礙國家的能源安全，也使山西省付出了高昂的成本和沉重的資源環境與生命代價。
2008年9月2日，山西省人民政府出臺《關于加快推進煤礦企業兼并重組的實施意見》，正式啟動煤炭企業全面整合重組。省政府提出，到2010年底，全省目前的2598座煤礦將壓縮到1500座內，兼并重組整合后的煤炭企業規模原則上不低于年產300萬噸，單井生產規模原則上不低于年產90萬噸，這也意味著將壓減現有煤礦60%以上的規模。
資料2
朔州市煤炭資源十分豐富，有關方面在兼并重組過程中大膽探索，取得了許多成功經驗，被人們贊譽為“朔州途徑”。
擁有先進開采技術、管理經驗和資金優勢的大型煤炭企業集團，是此次山西煤炭資源大整合的主力軍，但實力雄厚的民營企業也不示弱。某焦化有限公司董事長賈老板說：“原來我公司21個小礦加起來才有120萬噸的產能，現在整合了5個煤礦，產能達到620萬噸！”某煤業集團是率先拿到證照的民營企業之一。該集團董事長閻老板告訴記者，資源整合為民營企業提供了做大做強的發展機遇。在朔州，既有像平朔這樣的國有大礦，也有像金海洋能源集團這樣的大型股份制企業，還有個人承包或者買斷的煤礦。朔州堅決打破所有制界限，因地制宜，因礦制宜，順利完成了資源整合。整合后國有煤礦36座，產能4460萬噸/年，分別占全市的53.7%和51%；民營煤礦31座，產能4320萬噸/年，分別占到全市的46.3%和49%。全市形成國有大型骨干企業和地方民營骨干企業各占半壁河山的煤炭格局。山西省煤炭工業廳負責同志說，我們不以所有制論英雄，更談不上所有制和地區歧視。整合重組只是手段，目的是提高煤炭業生產力水平和可持續發展能力。
朔州以煤電立市，借助煤炭資源整合和產業升級改造，在煤炭生產領域重點抓淘汰落后產能，提高煤炭回采率。市政府采取強制措施，關閉了產能在90萬噸以下的小煤礦，通過一系列綜合節能措施，全市煤礦回采率由改造前的30%提高到75%以上，大大提升了資源的利用率。該市要求所有煤礦實行“挖1噸煤種1棵樹”的“以煤補林”“以黑補綠”政策，切實保證礦區生態的綠化和修復。近年來，植樹造林一直以每年30多萬畝的速度推進。目前全市森林覆蓋率達22.88%，高于全國平均水平2.52個百分點。按北方每公頃森林每天吸收1噸二氧化碳、釋放0.73噸氧氣計算，每年可多吸收二氧化碳1130多萬噸，多釋放氧氣820萬噸，森林碳匯能力顯著增強。
資料3
目前，大部分在山西投資煤礦的溫州老板已經悄然離開山西，僅留下小部分投資者還在苦苦等待當地政府和國有企業的相關補償。黃某是一位在山西省寧武縣擁有3座小煤礦的溫州投資者，他的3座小煤礦的年核定產量都是15萬噸，全部屬于要被并購的小煤礦。
此次參與寧武縣“收編”小煤礦的國有企業主要是汾西煤礦集團，縣政府和汾西煤礦集團希望與他就并購問題進行面對面談判，早日結束并購工作。可黃某一直稱自己在外地，沒有時間。當地資產評估公司對各家小煤礦的資產評估結果顯示，年產15萬噸的煤礦資產基本上在4800萬元左右。黃某說：“我這3個礦都是花大價錢從別人手里買來的。原來的礦主從別人手里買來時花了1億元，1.8億轉給了我。按照這兩年的利潤情況，每年我都可以獲得將近一個億的收入，再挖3年，我就可以再獲利4.5億。按照以往的慣例，即使我將礦轉讓出去，也會加價50%左右出手。現在我卻只能拿到1.44億的補償款，太虧了！”
針對一些煤老板關于政府過低評估其煤礦資產和補償的質疑，有專家解釋說，這是因為煤老板們沒有核減應繳納的煤炭資源價款的差額，還把對未來利潤預期的收益要求和煤老板之間層層轉包的私下交易成本也計算進去。我國憲法規定，礦產資源屬于國家所有，國家有權力調整資源配置格局，并獲得資源增值收益；采礦權人獲得的采礦權是一種用益物權，采礦權人對資源沒有處分權。
山西省煤炭工業廳負責同志說，對于煤炭資源領域長期存在的違法違規經營、非法交易、“地下”協議和不正當利益，法律和政策都不予保護，當然也得不到相應補償。
對于煤老板們的合法利益，省政府有關文件明確規定：被兼并的煤礦，凡是在2006年2月28日之后繳納資源價款的，直接轉讓采礦權，兼并重組企業要退還剩余資源量的價款，并按照原價款標準的50%給予經濟補償；在2006年2月28日之前繳納資源價款的，在退還企業剩余資源價款的同時，按照原價款的100%給予經濟補償。
資料4
山西省主要負責同志表示，2008年以來，山西以壯士斷腕的決心，狠抓煤炭資源重組，整合后全省國有、民營、混合所有制煤礦企業的比例為2∶3∶5。在國際金融危機背景下，山西搞煤炭企業兼并重組是頂著很大壓力的。當時社會上普遍擔心山西煤炭資源重組后，難以保證全國煤炭供應，會出現“拉郎配”“國進民退”等問題，事實證明，這些擔心都是沒有必要的。
目前，全省重組整合煤礦正式協議簽訂率達到98.5%，兼并重組主體到位率達到96%。2009年全省煤炭產量恢復到歷史最高水平。一是煤炭產量逐月逐季增長。一季度月均3667萬噸，二季度月均4966萬噸，三季度月均5810萬噸，四季度6000萬噸以上，全年完成近6.2億噸；二是在需求減少的情況下，煤炭行業經濟效益保持穩定，對財政的貢獻率繼續提高；三是煤礦安全生產形勢趨穩趨好。煤礦事故起數下降40%，原煤生產百萬噸死亡率下降到0.328，僅相當于全國平均水平的1/3。
資料5
煤炭企業向大型化、集團化發展和實現產業集中高效生產是世界煤炭工業發展的趨勢。發達國家的煤炭企業已經形成了規模化開采和強大的企業競爭力。世界幾個主要產煤國家市場集中度都比較高。澳大利亞排名前5位煤炭公司的煤炭產量占全國總產量的71%，南非前4位煤炭企業的市場集中度為62%，美國煤炭產量10多億噸，排名前4的煤炭企業占了70%左右。
根據國家安監總局統計數據，我國最大的10家煤炭生產企業2007年年產量總和約占當年國內煤炭總產量的25.6%；美國1家大型私營煤炭公司的煤炭年產量就在1億噸以上，約占美國煤炭總產量的18%左右；俄羅斯1家大型煤炭企業年產煤2.5億噸，占全國總產量的95%。由此可見，煤炭資源整合對解決我國煤炭企業集中度過低和無序競爭狀況，具有重大意義。
資料6
專家A認為，無論是從資源產業的發展規律和世界潮流，還是從產業政策、現實需要和生態環保等方面看，煤炭資源整合都是符合發展潮流和發展大局的。他說：“什么是科學發展觀？其實并不復雜。尊重經濟社會發展的客觀規律，就是科學發展觀。”
專家B說，我們很多人都是長期研究煤炭產業發展的，現在實施的這個政策，與我們多年來奔走呼號的目標不謀而合。煤炭資源重組，順應了生產力發展和發展方式轉變的要求，實現了煤炭產業素質、核心競爭力和安全保障水平的巨大飛躍。是功在當代、利在千秋的重大舉措。
專家C認為，從資源綜合利用角度而言，單純強調單體礦井規模并不科學。對于這種政府主導的資源整合，除了在法律層面需要商榷外，更要在操作中按照經濟規律辦事，建立起雙方認可的準入和退出機制，特別是在補償方面要做到充分、合理、及時。
專家D說，我經過你政府許可，你也給我發了采礦證，各方面的證照都齊全，卻被列入到你管的范圍，那么這就跟投資者的合法權益發生了矛盾。而且政府部門是層層有指標、有任務推進的，政府過多、過度干預經濟，我認為這種做法值得商榷。
資料7
越來越多的人認識到，在今后相當長的時期內，作為山西經濟的支柱，煤炭產業應當追求規模、效益和綠色。煤炭資源整合是場大進小退、優進劣退的改革。煤炭資源整合重組以來，許多企業把資金投向了陽光產業，特別是投到了新農村建設上。這不僅為企業贏得了更光明的未來，也在無形之中提升了山西企業和企業家的形象。
“一排排整齊劃一的新式農居落成了；一群農民在縣城出手就是30多萬，一口氣買走20多套高檔沙發和20多臺大尺寸液晶電視；打光棍多年的張二喜終于領回了媳婦。”郜則掌村村民們把幸福的源泉歸根于搬遷。當地某煤炭集團公司決定對郜則掌村實施整體搬遷時，全村569口人不是不愿意，而是不敢想。
很快，郜則掌村人搬進了新房，新砌的河道比原先漂亮而且實用，兩公里長的水泥路由南向北穿村而過，60多個太陽能熱水器組成的陣勢讓過路人感慨不已。曾經念書難、行路難、看病就醫難、接受信息難、青年娶妻難的“五難村”有了幸福的日子，就連村民的思想觀念也有了一個質的飛躍。他們說，煤礦企業兼并重組也像老百姓搬家一樣，環境換了，條件變了，“也要變出新生活呀！”
資料8
2010年1月2日晚23時19分，鄭煤集團整合后的三元東煤礦發生煤與瓦斯突出事故，造成9人遇難，7人被困井下。三元東煤礦位于河南登封市白坪鄉境內，年設計生產能力30萬噸，屬煤與瓦斯突出礦井。這起事故是河南省不到5個月時間內發生的第五起重大煤礦事故，也是2010年第一起省屬煤炭企業發生的重大煤礦事故。
2009年5月16日，同煤集團麻家梁礦井發生了死亡11人的重大安全事故。按照規定，該礦應該停產整頓，不得施工建設。但近日在同煤集團麻家梁1200萬噸礦井建設施工點，記者看到的卻是異常熱鬧的建設場面，傳送帶上大量煤炭正從井下運往煤場。
有關部門抽查發現，隨著煤炭資源整合、煤企重組的深入，過去以中小個體煤礦為主存在重大安全隱患的煤礦主體，已經轉為以國有重點煤礦為主，其比例占到了75%以上。如何對國有大煤礦進行有效監察，已成為各級安全監察部門的當務之急。
資料9
2010年1月5日，國家能源局某負責人在“山西煤礦企業兼并重組工作新聞通氣會”上表示，山西煤礦企業兼并重組符合煤炭工業的發展方向，同時也是提高煤炭產業集中度的重大舉措，不但要在山西推廣，更要在全國范圍推進。
河南省煤炭資源整合方案提出，計劃新建礦井規模不得低于45萬噸/年；大力支持大型煤炭生產企業兼并重組中小煤礦，生產規模100萬噸/年以上的骨干煤炭企業在不影響大型煤炭生產企業兼并重組的前提下，可作為兼并重組主體，兼并重組相鄰中小煤礦。
內蒙古自治區煤炭資源整合也已經展開。內蒙古提出，凡是新建的煤炭資源開發項目，單井的煤炭生產能力不得低于每年120萬噸。新建的露天煤礦開發項目，每年開采能力不得低于300萬噸。
山東省國資委提出，要積極穩妥地推進煤炭企業兼并、重組、整合，力爭打造10家左右具有較強競爭力和較高知名度的大型煤炭企業集團。目前，山東省屬煤炭企業共有7家，合計產能7500萬噸。
資料10
這是發生在山西某市一樁令人費解的事。一家被視為擁有巨額市場價值的煤炭企業“東梁煤礦”，以“1萬元”的價格被私人競買者買下。而更讓人匪夷所思的是，在該企業掛牌出售的前一個半月，轉讓結果的文件已經出籠，且文件所述內容與最終的轉讓情況幾乎完全一致。
據悉，該市某區經貿局將“東梁煤礦”的產權以1萬元的價格轉讓給徐某個人。區政府對“1萬元”的價格作了如下解釋：經評估，“東梁煤礦”總資產約3210萬元，總負債約3209萬元，凈資產約1萬元。對于這一轉讓價格，當地不少人認為“簡直低得離譜”。區煤炭工業局某負責人在接受記者采訪時也坦承：“根據當時的煤炭市場價格，1萬元確實太低了。”他表示，在煤礦權屬、企業性質存在爭議的情況下進行改制轉讓“確有不妥”。
那么，“東梁煤礦”到底值多少錢呢？記者為此專門采訪了相關專業評估人士。他們認為，煤礦價值主要取決于煤炭儲量。而記者在采訪中卻發現，“東梁煤礦”的煤炭儲量有兩個大相徑庭的版本：來自山西省煤炭資源管理委員會等多個部門1988年的數份文件顯示，“東梁煤礦”年生產能力21萬噸，煤炭儲量為1151萬噸；而“東梁煤礦”2007年底作出的改制方案中稱，煤礦年生產能力21萬噸，儲量229萬噸。一些業內人士質疑，在煤礦開采的20年里，即便是每年都按照21萬噸足額生產，也就開采了420萬噸，到煤礦轉讓時煤炭剩余儲量起碼也還有1000余萬噸，為何在改制方案中只剩下了229萬噸儲量？按照專業評估人士的算法，如果以儲量1000萬噸估算，按照當時煤炭保守利潤每噸50元計，1000萬噸大約價格5億元，乘以約60%的回采率，價值約3億元，再加上“東梁煤礦”以“國有”身份上交1500萬元的資源價款必須納入轉讓價格，因此，“東梁煤礦”的保守價值應為3.15億元。
法律界人士和有關專家在接受記者采訪時均表示，煤礦轉讓主要包括實物資產與無形資產兩部分。實物資產主要是指地上地下建筑、設備等，無形資產主要是指采礦權。事實上，在煤礦的財產結構中，采礦權是重中之重，通常占總轉讓價格的百分之八九十。因此煤礦的轉讓實際上主要是采礦權的轉讓。就“東梁煤礦”而言，如果此次轉讓包括了采礦權，那轉讓價格就嚴重背離了煤礦價值，涉嫌造成國有資產重大流失；而如果沒有涉及采礦權的轉讓，那么，這次交易就違反了國家有關政策，屬無效交易。
資料11
煤炭工業發展研究中心某負責同志日前在公開場合透露了煤炭工業“十二五”規劃的框架，他表示，“十二五”期間將優先建設大型現代化露天煤礦。到2015年，5000萬噸以上的特大型煤礦產量要占全國總產量的65%以上。
在煤炭產業結構調整方面，一是布局結構，空間布局將進一步轉向西部；二是產業結構，繼續向多元化方向發展，但重點是發展煤電；三是組織結構，繼續向大型煤炭企業集團方向發展；四是技術結構，大力發展機械化開采。
三、作答要求
（一）認真閱讀給定資料，簡要概括山西省煤炭資源整合過程中出現的幾種主要爭議。（15分）
要求：簡潔，準確，200字以內。
【參考答案】
第一，政府主導資源整合，是否過多、過度干預經濟，出現“拉郎配”現象，還是能夠有效主導此次資源整合。
第二，在兼并重組過程中，是會產生國有企業做大做強，民營企業被迫退出的“國進民退”現象，還是能夠做到“優進劣退”、“大進小退”。
第三，在兼并重組過程中，是否會侵犯中、小投資者的合法權益，是否會有及時、合理、充分的補償，得到中小投資者的認可。
第四，在資源整合中，是能夠符合相關法律法規，按價而估，還是會出現違法操作，造成國有資產流失。
（二）給定資料7提到，山西煤炭資源整合是場大進小退、優進劣退的改革，請結合資料內容，談談這一觀點得出的主要依據。（20分）
要求：觀點明確，條理清晰，具有針對性。300字以內。
【參考答案】
第一，煤炭業向大型化、集團化發展和實現產業集中高效是世界煤炭工業發展的趨勢（或表述為煤礦企業兼并重組符合煤炭工業的發展方向，是煤炭產業改革的重大舉措，具有重大意義。
第二，煤炭產業整合有利于大企業、大集團充分發揮資金、管理和規模化經營等方面的優勢，提高資源利用率。
第三，煤炭產業整合重組后的效果具體表現在以下三個方面：（1）提高了產量。全省煤炭產量恢復到歷史最高水平；（2）增加了效益。煤炭產業對財政的貢獻穩步提高；（3）減少了事故。2009年煤礦事故起數下降40%，原煤生產百萬噸死亡率下降到全國平均水平的1/3。
第四，煤炭產業整合重組提高了煤炭業生產力水平和可持續發展能力，有利于環境的保護和生態的綠化。
（三）結合“給定資料10”中“東梁煤礦被低價轉讓”這一事例，指出煤炭資源整合應從中吸取哪些教訓？（25分）
要求：概括準確，條理清楚，具有針對性。300字以內。
【參考答案】
第一，制定規范的交易流程，保證交易過程公開、公平、公正，防止人為操作和暗箱操作。第二，建立完善的國有資產評估體系和標準，進行科學、客觀評估，防止造成國有資產的流失。第三，煤炭資源整合應該首先明確權屬和企業性質。第四，加大監督力度，明確責任主體，建立責任追究制度。對導致國有資產流失的事件，嚴格按照黨紀國法進行處理。第五，應該遵守法律法規和國家政策，防止違法、違規交易。
（四）圍繞給定資料2提到的“朔州途徑”，寫一篇議論文。（40分）
要求：（1）參考給定資料內容，自選角度，自擬標題；（2）觀點鮮明，分析深刻，邏輯嚴謹，表達流暢；（3）總字數1000——1200字。
【參考例文】
從朔州途徑說開去
煤炭素有“工業糧食”之稱。煤炭行業的健康發展，不僅關系到國家能源安全，而且關系到百姓生活質量，關系到生態文明建設。然而由于歷史的原因，我國煤炭行業亂象叢生，資源回收率低、環境破壞嚴重、安全問題突出。為破解這些難題，山西朔州積極嘗試，探索出了一條中國特色煤炭資源整合的新路子。當下，借力“朔州途徑”，推進煤炭資源整合如箭在弦，不得不發！
借鑒朔州經驗整頓煤炭生產，基礎在發揮大型煤炭企業在開采技術、管理經驗和資金積累上的巨大優勢。同時打破所有制限制，充分給予民營煤炭企業發展空間，使二者站在同一起跑線上競爭，最終實現煤炭生產行業有進有退，有所為有所不為的良好局面。以所有制論英雄，就會使國有企業與民營企業失去同場競技的“平臺”。導致整體競爭中出現“國進民退”的現象，長此以往將會使國有煤炭生產企業在行業競爭中出于壟斷地位，損害的將是煤炭企業的整體發展。煤炭資源的整合標準應看其是否具備資金、技術和管理上的優勢，而不應在企業姓社姓資的問題上過多討論。
借鑒朔州經驗整頓煤炭生產，核心在于轉變煤炭行業發展理念。在繼續保證煤炭行業的既有產能基礎之上，要及時轉變發展理念。我國煤炭行業發展長期面臨“粗放式”經營方式的困擾，導致煤炭行業整體的落后產能過多，回采率低。通過借鑒“朔州途徑”，實現煤炭行業的“集約式”發展，能夠充分發揮企業的規模優勢，使煤炭行業做大做強，實現集團化發展和煤炭產業集中高效生產，提升資源的回采率，進而實現煤炭行業整體產能的提升。
借鑒朔州經驗整頓煤炭生產，未來在于實現煤炭行業的可持續發展。以往在歷史上“破壞式”的開采方式，煤炭產量不穩定而且也導致了礦區周圍環境的破壞，朔州通過在開采煤炭的同時“以黑補綠”，“以煤補林”，切實保護了礦區的生態環境和綠化，實現了人與自然的和諧共生。因此在今后發展資源型行業中，應該充分借鑒“朔州途徑”的成功經驗，事先制定詳細嚴密的環保配套措施，實現“邊開發邊保護”，同時嚴格執法，嚴懲環保事故的相關責任人，最終實現行業的可持續發展，避免走“先污染后治理”的老路。
總之，煤炭行業的高效發展離不開科學方法的指導，“朔州途徑”所帶給我們的經驗還遠不止這些，在今后的發展中我們不僅要借鑒朔州的成功做法，還要把個別地區由于過度重視發展經濟而不注意環境保護所帶來的災難性后果引以為戒，探索出一條符合我國資源型行業發展的新路，實現資源型行業又好又快發展！
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