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    2010年福建公務員考試申論真題（春季）

    一、注意事項

    1.申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的面試。

    2.作答參考時限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。滿分100分 ，時限150分鐘。

    3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。

    4.請在《申論答題卡》上作答，在草稿紙上或其他地方作答一律無效。

    5.嚴禁折疊答題卡。

    二、給定資料

    資料1

    文化創業產業是指依靠創意人的創新思維、智慧才華和技能，借助高科技對文化資源進行創造與提升，通過知識產權的開發和運用，生產出高附加值產品，具有創造財富和就業潛力的產業。一般包括影視、動漫、網游、音樂創作、表演藝術、廣告設計、時裝設計、視覺藝術、出版等行業。

    在當今世界，文化創意產業已不再僅僅是一個理念，而是有著巨大的經濟效益，因而被視為新世紀的朝陽產業。全世界創意經濟日均產值已達到220億美元，到2010年，全球的核心創意產業年產值將達到4.1萬億美元，2020年將達到8萬億美元。瑞典家居用品、韓國影視、日本動漫等創意產品、營銷和服務，形成一股蔚然壯觀的創意經濟浪潮。

    作為一個新興產業，創意產業在中國已經引起了高度重視。在一些發展較快、國際化程度較高的大都市，創意產業的發展初具規模，并形成了各具特色的創意產業園區。133北京、上海、深圳、杭州、蘇州等許多城市紛紛把創意產業的發展列入“十一五”規劃，將其作為支柱產業予以重點扶持。國務院2009年7月頒布的《文化產業振興規劃》，對文化創意產業的發展將起到綱領性的指導和推動作用。2010年1月14日至17日，中共中央總書記、國家主席胡錦濤赴上?？疾?，來到“8號橋”創意園區時，對當地負責同志說：“創意產業蘊藏著巨大發展潛力。要進一步做好園區規劃，不斷完善服務體系，努力營造創新氛圍，真正把創意產業培育成經濟發展的新亮點。”

    資料2

    福建文化資源豐富，文化底蘊深厚，文化產業發展有著良好的基礎和條件，大力培育和發展文化產業漸漸成為共識。2006年以來，福建省相繼出臺了《福建文化強省綱要》、《福建省“十一五”文化發展專項規劃》等系列文件，引導、扶持和推動了福建省文化產業的發展。

    目前福建省各地的文化創意產業正呈現朝氣蓬勃的景象。福州市形成了高新技術產業主體區，以發展應用軟件為基礎，重點推進動漫娛樂、軟件設計、信息傳媒、工業設計、專業咨詢為主的創意產業發展。其中，位于長樂濱海區城的“海西動漫創意之都”項目，整體規劃用地14000畝，總投資10億元，涵蓋創意產業、創意衍生產業、創意旅游產業、創意服務產業、創意教育產業等。廈門市積極推進以工業設計研發、軟件研發及產業化、游戲設計、會展旅游、時尚消費、科技咨詢、影視傳媒為重點的創業產業發展，以“藝術之島”、“音樂之島”為城市定位，還建成了廈門市文化藝術中心和廈門油畫市場，約有8000名油畫師在廈門創業，還有約10000人從事油畫產業的配套工作，如經營畫布、畫筆、制作畫框等，形成了較為集中的油畫生產、銷售中心，使得廈門成為全球三大商品油畫產地之一。泉州市則形成了一批以工業設計、時尚設計、文藝演出為特色的創意產業集聚區，強化文化凝聚功能，打造文化旅游中心，擴大“海上絲綢之路”文化節、南音節、木偶節等重大文化交流活動的影響。莆田市充分挖掘、保護媽祖文化，如今媽祖文化已成為莆田的名片，“媽祖祭典”眉州媽祖祖廟被分別列為國家非物質文化遺產和全國重點文物保護單位。

    資料3

    截至2010年1月26日，電影《阿凡達》全球票房收入已經突破12億美元，超越《泰坦尼克號》，順利登上“北美以外海外電影市場歷史票房賣座第一名”的寶座，同時淘寶網、易趣網上的衍生產品也受到追捧，一個限量版“阿凡達”竟然標價到9999元人民幣，一個普普通通的男主人公玩偶也賣到近500元人民幣。美國大片的商業效應又一次讓國人震撼。

    就在影迷們津津樂道于影片的視覺沖擊、3D效果和超高票房時，我們是否應該思考一下為什么我們的文化產品不能獲得如此顯著的收益？“技術落后是其中一個原因，但這不是最主要的。”A省一位政協委員如是說。他認為除了文化產品本身，完善文化產業鏈條非常重要。“光憑票房和收視率，文化產品很難快速收回成本。而每一部美國大片上市，幾乎都會同步推出相關游戲、玩具、服裝等產品。國內制作1分鐘動畫片，平均成本在1萬元以上。如果不靠衍生產品盡快回籠資金，就會導致資金鏈斷裂。”

    他還指出，“完善的文化產業鏈，不是一朝一夕能做成的，需要政府、企業乃至全社會合力推動，其中最重要的是市場化運作。目前文化產業的發展還沒有真正走向市場，電影要收獲高票房，文化產品要產生高效益，必須讓大家覺得，這個電影、這個產品有太多看點，不能不掏錢。只有這樣才能保證產業發展的活力。”

    “文化產業雖然是產業，但無‘文化’，不成產業。”該委員說，A省有優秀的歷史文化資源、革命文化資源，包括現代文化資源，如果A省文化產業人能從戰略高度，立足A省，面向世界，充分挖掘本土資源，延長產業鏈條，多出精品，A省文化產業的發展就會充滿希望。

    資料4

    美國沒有悠久的文化歷史，但在動畫產業上卻成果不斷，創造了巨大的收益；中國擁有數千年的歷史,動畫產業效益卻不盡如人意。那么,對于動畫產業來說,傳統文化是“包袱”還是“資源”?中國優秀原創動畫片制片人、央視動畫有限公司總經理王英日前在動漫產業發展國際論壇上表示,傳統文化是中國動畫的肥沃土壤,中國動畫離開本土文化將一事無成。譬如，真正形成影響力的《大鬧天宮》、《小蝌蚪找媽媽》等動畫片，都離不開傳統文化的浸潤；僅一部《西游記》就拍出了很多片子,這表明傳統文化中有很多可供動畫片挖掘的題材。

    中國傳統文化中的題材如此豐富,為什么動畫產業效益卻這么差呢?王英認為這是多方面的原因造成的。首先是現有的原創動畫對傳統文化的應用沒有真正實現古為今用,很多動畫都是簡單的改編;其次是優秀的動畫片應當是東西方文化交流的產物,而我們在具體運用中卻不太關注國際因素，沒有東西方文化的融合。

    資料5

    作為一個新興產業，文化創意產業是投資回報最高的行業之一。根據英國創意產業之父、國際創意產業研究專家約翰.霍金斯的測算，核心的創意產業能夠帶來近3萬億美元的年產值，并且每年的增速是70%，是傳統制造業增長的若干倍。專家認為，與制造業不同，文化創意產業的運營成本低，制作過程不需要很多廠房、設備的投入，形式靈活，影響廣泛，通過網絡、影視、書本就能廣泛傳播，并形成巨大的社會和經濟價值。因此，在經濟寒潮中，發展文化創意產業有較大的優勢。而且在經濟低迷時，人們更需要文化產品來慰藉心靈。如在1929年至1933美國經濟大蕭條時期，好萊塢的電影市場反而呈現出快速發展態勢；在20世紀70年代經濟危機之后，日本的動漫產業迅速崛起；1997年亞洲金融風暴時，韓國受到的影響很大，但之后被稱為“韓流”的影視作品反而風靡整個亞洲。2008年以來，由于全球金融危機的沖擊，許多企業增速放緩，經濟效益下滑，經濟困難加劇。我國的文化創意產業卻在逆勢中升溫，產業總量躍居世界第3位。2008年北京、上海和深圳等地文化創意產業分別增長了19%、20%和22%，遠遠超過經濟增長速度。湖南省勢頭更猛，連續5年文化產業增加值年均增速達到25.4%，高于同期全省地區生產總值平均增長率15個百分點。由于具有科技含量高、環境污染小、資源消耗少等優勢，文化創意產業發展十分有利于推動經濟結構調整和發展方式的轉變。實際上，正在蓬勃發展的文化創意產業，已成為不少地方經濟可持續發展的重要支柱，并對相關產業發展起到重要的帶動作用。

    資料6

    目前我國的文化創意產業正在蓬勃發展，但也有人表示應該保持清醒的頭腦。有專家說：“某些地區對本地能做什么，有什么條件，根據現有的水平適合什么模式來發展文化創意產業不太清楚。”的確，各地大興“文化創意產業”風時，大多看到的是“產業”，卻很少有人注意到其中最重要的“創意”二字。也許這才能解釋為什么各地采取了那么多扶持動漫的措施，卻至今看不到“中國迪斯尼”；為什么各地建立了那么多影視基地，如今卻沒有一個打造成“東方好萊塢”；為什么那么多電影走出國門獲獎，卻鮮有中國大片獲得類似《二0一二》的票房；為什么中國那么多龐大的出版市場，卻沒有一本《哈利.波特》的誕生。加大對人才的培養力度，“文化創意產業的靈魂是創意，而創意的核心是創新型人才，因此文化創意產業的國際競爭，歸根到底是人才的競爭。”統計資料顯示，在紐約，文化創意產業人才占工作人口總數的12%，倫敦則是14%，東京更是達到了15%，而中國能與之相提的是北京和上海，目前還沒有或者暫時還無法進行相關的統計。

    在針對政府如何推動文化創意產業的問題上，有專家認為政府應當深化改革，“絕大部分文化事業單位轉為企業就是要把它們放入市場，在市場競爭中發展，而不是在國家的保護下，一味靠國家政策支持”。還有專家針對當前某些地方盲目上馬，重復建設、互相攀比等現象，希望政府加強規劃和指導，以免浪費資源。

    資料7

    根據《2009年中國游戲產業報告》 ，2009年我國網絡游戲實際銷售收入為256.2億元，比2008年增長了39.4％；帶動電信、IT、傳統出版等相關產業產值近555億元；網絡游戲用戶數達到6587萬，同比增加33.4％；付費網絡游戲用戶數達到3715萬，同比增加22.1％。該報告還顯示，2009年我國自主研發的網絡游戲，實際銷售收入為165.25億元，比2008年增長了50％，占我國網絡游戲市場實際銷售收入的64.5％，而在2004年，國產網游的銷售收入只占總體的10％。

    從無到有，從模仿到創新，從配角到主演，國產網絡游戲的蓬勃發展，一方面來自市場的需求，某游戲公司CEO表示，依托于主流價值觀，扎根傳統，具有鮮明中國特色是國產網游獲得大眾認可的重要原因。在另一方面，我國國產網游的創意和技術水平也在快速提高，這成為國產網游市場競爭力的有力保證。以網絡游戲開發中的技術核心“游戲引擎”為例，目前許多網游企業都已擁有了自主研發的游戲引擎，根據市場研究機構的統計數據顯示，這將降低網游產品研發成本的60％以上。

    此外，完美時空2009年海外收入增加至5000萬美元，巨人在俄羅斯運營俄語版《征途》，《西游記OL》100萬美元授權金創下國內游戲出口紀錄……我國網絡游戲“走出去”步伐不斷加快，影響力正在快速提高。2009年，我國共有29家自主研發的64款網絡游戲進入40多個國家和地區，實現銷售收入達到1.09億美元，同比增長53.9％。預計在未來三年中，游戲出口市場將保持每年30％左右的增長率，至2012年，這一產業的市場規模將有望達到20億元。隨著出口規模的不斷擴大，國產網游公司也在探索新的營銷方式，盛大游戲收購了北美游戲平臺Mochi，完美時空也在北美設立了分支機構，嘗試獨立運營。

    對此，新聞出版總署副署長表示，新聞出版總署將在年內啟動“中國民族原創網絡游戲海外推廣計劃”，加大對原創網游的扶持力度，在國家出版基金中支持優秀民族原創網絡游戲，積極引導有條件的網絡游戲企業加快海外推廣的步伐，推動中國文化與世界文化的交流。

    資料8

    中關村科技園區發布的《2008年工作報告》中指出，去年，中關村高新技術企業總收入近8600億，占54家國家高新區的1/7,而科技與文化結合的文化創意產業增加值，也占到北京相應增加值的四成，科技與文化的融合，成為中關村創業產業的特色。

    “文化是土壤，創意是種子，產業是果實。”有人這樣形容文化創意產業的特點。中關村企業敏銳地捕捉到了科技創新與大眾文化消費的無縫鏈接，并催生出文化創意產業。2004年，海淀著手支持創意文化產業的發展，隨后，又提出努力打造北京創意產業高端的產業發展目標。

    僅僅海淀園，截至2008年2月，已有28家企業獲得2007年海淀區文化創意產業專項資金支持，總額為2000萬元。資助項目涉及公共服務平臺建設類、數字影音業、數字媒體出版業等八大類。 更為可喜的是，中關村軟件園和中關村創意產業先導基地雙雙被評為首批“北京市文化創意產業集聚區”。創意產業，已成為中關村發展的支柱產業。

    近年來，中關村將發展創意產業的重點瞄準了信息傳輸服務、動漫游戲、軟件設計等高端產業。以研發服務、信息服務、創意設計為代表的高技術服務業快速發展，經濟規模已占中關村園區總量的一半；而以研發、服務和創意為標志的總部型經濟特征更尤為突出，海淀園、電子城科技園、豐臺園等已聚集了一大批國內外知名的高科技企業總部。涉足動漫游戲的騰訊（北京）、金山、聯眾；涉足數字多媒體的華旗資訊、歌華；特別是網絡與無線增值業務集中了北京乃至全國的龍頭企業，如新浪、搜狐、百度等知名大公司，使得創意企業原創能力進一步增強。如創毅視訊，研制成功第一顆符合國家移動多媒體廣播行業標準的手機電視芯片；再如文思創新，成為我國最大的也是首家在紐約交易所上市的離岸軟件外包企業。隨之而來的，是專利申請量的提升。2007年，中關村高新技術企業共申請專利6700件，同比增長18%；授權專利3138件，同比增長55%。專利申請和授權量均占北京地區企業的一半以上。

    資料9

    倫敦，曾經的世界工業中心，在最近20年間完成了它華麗的轉身。帶著全球三大廣告產業中心之一、全球三大最繁忙的電影制作中心之一和國際設計之都的稱號，倫敦利用其自身的人才資源和大都會的優勢，扶持和推動了這些高附加值的、可持續的文化創意產業的發展，向全世界展現了這個魅力城市鮮活和動感的另一面。

    倫敦都市圈，以倫敦至利物浦為軸線，包括倫敦、伯明翰、謝菲爾德、曼徹斯特、利物浦等數個大城市和眾多中小城鎮。這一地區總面積約4.5萬平方公里，人口3650萬，是工業革命后英國主要的生產基地和經濟核心區。

    由倫敦城和其他32個行政區共同組成的大倫敦是這個都市圈的核心。作為整個都市圈的龍頭，這片約1600平方公里的土地，曾經是整個世界的工業中心，繼而演變成金融和貿易中心。在最近這10多年里，以創意產業為主的新興產業開始在大倫敦地區異軍突起。憑借著每年210億英鎊的產出值，創意產業目前已經成為僅次于金融服務業的倫敦第二大支柱產業。

    隨著休閑時間的不斷增多，可支配收入的不斷提高，倫敦人對休閑產品與服務的需求也不斷增加。數據顯示，倫敦家庭每周的平均消費約為500英鎊，比英國平均水平高出25%；而其中，看電影、欣賞戲劇、參加時裝秀等活動的花費，倫敦人更是高出英國平均水平近30%。

    三、作答要求

    （一）根據給定資料，概述中國文化創意產業的現狀。

    要求：概括準確，條理清晰。不超過200字。

    【參考答案】

    文化創意產業引起重視，國家及地方頒布政策支持發展，優秀的傳統文化提供創作題材，形成創意產業園區，發展迅速，初具規模，網絡游戲發展尤為迅速，助推經濟增速，已走出國門，提升國際影響力。

    存在問題有：技術落后，未形成產業鏈條，未走向市場，原創動畫未做到古為今用，不關注國際因素，缺失和西方文化融合，發展條件、模式不清楚，重復建設、人才缺乏導致整體發展水平不高，成為發展瓶頸。

    （二）結合給定資料，談談你對“文化是土壤，創意是種子，產業是果實”的理解。

    要求：思路清晰，簡明扼要。不超過300字。

    【參考答案】

    這句話用比喻的方法說明“文化”“創意”“產業”三者之間的關系。

    第一，優秀的傳統文化為創意產業提高了豐富的創作題材，文化資源是基礎條件。

    第二，以文化為依托，依靠創意人的創新思維、智慧才華和技能，對文化資源進行創作與提升，形成文化產品。文化創意產業的靈魂是創意，而創意的核心是人才，創意人才是核心要素。

    第三，文化產品的形成需要行業集聚，文化產品要經過市場化運作，形成產業鏈條，文化產品得到消費者認可。產業是目標。

    所以，“文化”“創意”“產業”三者之間互為條件，要有機結合。因此發展我國文化創意產業，需要發掘民族文化資源，加強文化交流，培養創意性人才，形成文化產業鏈條。

    （三）參考給定資料，圍繞“中國文化創意產業”，自選角度，自擬題目，寫一篇議論文。

    要求：觀點明確，論證有力，語言流暢，字數1000字左右。

    【參考例文】

    發展文化創意產業僅靠政府還不夠

    文化創意產業是個時髦的話題，文化創意產業不再是一個理念，蘊含著巨大的經濟效益，被譽為新世紀的朝陽產業，全世界創意經濟日均產值高達220億美元。在全球經濟疲軟的背景下，積極支持、鼓勵文化產業的發展成為眾多國家，特別的地方政府熱衷投資的項目，我國政府也不例外。

    文化創意產業到底是個時髦東西？我國在發現文化創意產業中應該怎么呢？查閱官方資料，我們知道文化創業產業是指依靠創意人的創新思維、智慧才華和技能，借助高科技對文化資源進行創造與提升，通過知識產權的開發和運用，生產出高附加值產品，具有創造財富和就業潛力的產業。這就說明文化創意產業包含三個要素：“文化”、“創意”和“產業”， 優秀的文化資源是文化創意產業發展的基礎條件，創意是通過創新型人才對文化資源創作和提升形成文化產品，創意的靈魂是人才，產業是文化創新產品得以實現價值的場所，需要通過市場對資源的配置，形成產業鏈條，經過滿足消費者需求，實現價值。所以，文化是土壤，創意是種子，產業是果實。三者互為條件，相互配合。

    通過對文化創意產業的解讀，可以得出一點結論：發展我國文化創意產業離不開政府的支持。

    挖掘傳統文化資源的前提需要保護、繼承和發展優秀的傳統文化，對傳統文化的保護、繼承和發展離不開政府。我國有著深厚的文化底蘊，五千年的優秀文化是文化創意的源泉，然而，隨著社會的發展，我國的優秀文化存在著破壞、流失、斷層的問題，對傳統文化的保護、發展和傳承需要政府主導，籌措資金。

    創意人才的培育離不可政府。人才的培養是個系統的工程，需要在政府的主導下，引導高校轉變人才培養模式，采用“校園”對接模式，即高校培養人才的導向以創業產業園的需要為目標，高校與產業園加強合作，為創業產業的發展提供人才支撐。

    文化創意產業的基礎建設離不可政府。文化產業園的建設動輒上億元的投資，除了資金以外，需要征地、項目申報、審批等，此外，園區道路建設、照明設施、綠化等，園區建好后，如何通過政策優惠吸引相關產業集聚，形成產業鏈條，這些離不可政府的支持。

    文化創意產業的發展關鍵在于政府，但是僅靠政府就夠了嗎？遠遠不夠。

    發展文化創意產業的核心是創意。政府可以解決創意人才的問題，但是解決不了創意的問題。創意需要創新人才深刻挖掘文化資源，把歷史與現實相結合，把傳統與現代相結合，把中方與西方相結合，而這種創意需要一個良好的工作環境、自由的創作空間、發散的思維過程，而這些是政府做不了的。

    發展文化創意產業的關鍵在于市場。政府建好文化創意產業園以后，并不是說政府給多少優惠，文化創意產業就會多發達，創意人才創作的文化作品需要經過市場的檢驗，需要迎合市場的需求，需要得到消費者的喜愛，需要社會大眾拿出錢包奢侈的消費文化產品，文化創業企業才有生存的空間，才能提高良好的工作環境和優厚的工作待遇，才能夠持續的投資文化創作，才能夠持續的發展，發展文化創意產業的關鍵需要良好的市場環境，而這些又是政府做不了的。

    文化創意產業的發展需要政府，但僅靠政府還不夠，還需要創意人才創造性的發揮和良好的市場環境，需要政府和市場這“兩只手”相互配合、相互促進。