2018年天津公務員考試申論真題
2018年公務員多省聯考《申論》真題（天津卷）
一、給定資料
材料一
互聯網的風起云涌，不僅從根本上顛覆了許多傳統行業，同時也創造了新的行業和機遇。21世紀初，有學者提出了互聯網時代協同消費的理念和發展模式，并將其分為若干階段。最初，是代碼共享，即通過互聯網向用戶提供信息，但信息流是單向的，用戶不能參與其中進行評論和交流。當互聯網進入Web2.0時代，用戶開始通過網絡平臺向陌生人分享信息、表達觀點，但其分享局限于內容或信息，不涉及實物交易，一般也不存在金錢報酬，僅僅是生活共享或是內容共享。
隨著物物相聯時代到來，網絡平臺公司通過互聯網重新整合社會閑散資源和富余勞動力，然后再按需精準配置，實現物盡其用，社會分配從專業化向社會化轉變，真正實現了離線資源的共享，即線上的分享協作滲透和延伸至線下，并由此改變了我們的文化和經濟世界。如今，需求方不但可以享受到低價與個性化服務，也得到了社交機會。對企業而言，隨著加入網絡的節點及節點間的連接增加，網絡的價值會隨著用戶數量的平方數增加而增加。作為一種新的商業模式，其勢必會對現行制度和秩序造成沖擊，為此，政府應積極提供相應的法律制度保障，才能實現可持續發展。同時，任何商業行為都是以盈利為目標，任何市場的開發也都需要資金的支持，但過度的資本運作可能導致市場濫用其優勢地位，甚至違背市場規律采取不正當競爭。政府理應鼓勵相關企業采取科學的商業模式，新經濟應當創造真正的消費者，而不僅是通過補貼來吸引消費者。
在新經濟模式中，個體成為自由勞動者，勞動力價值能充分實現并完全由自己支配。供求雙方通過互聯網發布自己可供分享或需求的物品，不僅能為特定的供給者或需求者提供可選擇的交易對象，還有助于掌握交易對象更多的信息，避免不公平交易，降低了交易成本。對閑置物資的再利用使得前期投入的成本要么已得到回收，要么當做沉沒或折舊成本而收費較低廉而令閑置物資的邊際成本更低，體現出更大的成本和資源利用效率優勢。由于這一系列商業活動完全有別于過往經濟行為，加強政府的監督與引導，顯得尤為重要。建立新的監管規則體系迫在眉睫。在新的規則出臺之前，可以運用相關的法理，借鑒現行的法律法規,引導市場建立內部自律監督機制，維護市場的正常秩序。
材料二
美國某租貨房屋公司曾發生一起惡性事故。一名房東發現她的公寓被從該公司網站上招來的房客洗劫一空。她在給該公司的信上寫道：“他們在我柜子上鑿了個洞，劫走了里面的護照、現金、信用卡和我奶奶的珠寶首飾，不僅如此，他們又搜走了我的照相機、老式電腦和裝有我所有相片、日志等備份的外接硬盤。他們掠走了我的一切。”這大概是所有人對互聯網時代協同消費經濟模式的顧慮了。某調查公司針對美國用戶對這一經濟模式的調研數據顯示，參與其中的人群中，57%的人表示，“對這種消費模式感興趣,但是仍有顧慮”，而在熟悉這種經濟模式的人群中，69%的人認為，“除非信任的人推薦，否則將不會相信。”
共享充電寶在成為許多市民生活“標配”的同時，也引發了不少爭議。除了共享充電寶自身的質量安全外，使用者可能還會面臨個人信息泄露的風險。曹先生是一位互聯網公司的程序員，他說：“每次看到有人使用共享充電寶，我都為他們捏把汗。其實它本質上就是一臺電腦，有電腦的地方就會有黑客。現在大數據、算法不斷發展，數據公司和社交軟件合作，無孔不入地對個人信息進行收集。如今，我們消費時常掃二維碼，通過第三方支付對其進行授權，但是第三方支付其實都綁定了個人身份信息、銀行卡信息，在掃碼過程中，就存在信息泄露的可能。”
本應更方便、更優惠的互聯網協同消費經濟，有時還會讓人陷入更大的麻煩。隨著家庭用品加速升級換代，如何讓閑置物品流轉起來，使舊物出售和消費變成“動動手指就能辦成的事”，成為商家瞄準的一片藍海。不過，由于買賣無需“打照面”、交錢與交貨環節分離等原因，網絡二手交易平臺的信譽難以盡如人意，“省時省力不省心”，是不少人的共同印象。與一般商品不同，非標準化是二手商品的最大特點，其損耗程度、保養情況等很難得到最合理的評估、考證。如何讓踏實放心取代買賣雙方的彼此猜忌，除了考驗平臺的服務智慧、相關部門的治理決心，還有賴于社會征信體系的建立。
由于制度建設的相對滯后，經濟活動過程中產生的糾紛，也讓人頗費思量。租車、私廚、保潔……“互聯網+”催生了很多以APP為平臺的服務業務，通過APP和客戶建立聯系進行服務，是否就算是和APP的運營公司建立了勞動關系?鄧先生、孫先生等7名廚師，通過某公司的APP網約客戶，成為上門掌勺的“私廚”。日前，他們起訴要求法院確認自己和該公司存在勞動關系，要求支付雙倍工資、休息加班費等酬勞。該公司認為，根據雙方簽訂的商務合作協議，孫先生等通過其旗下的APP平臺，依照客戶需求接單提供服務，是否接單和工作時間孫先生等人均自行掌握，他們不接受公司管理，因此雙方非勞動關系。有法律界人士認為，“互聯網+”勞務是近年來興起的勞務形式，網絡服務平臺運營方與加入平臺的勞動者間是否構成勞動關系是一個尚有爭議的法律問題，這就造成勞動權益被侵害的風險加大。
某些網站只需付費即可杜撰發布不實詞條，讓人對這場新經濟的盛宴又多添了幾分憂慮。有網友打趣，互聯網平臺在實現“與世界分享你的知識、經驗和見解”的同時，也在分享著以假亂真的故事。一方面，這一創新模式讓人們醉心于知識的汪洋；另一方面，利益架構起來的知識島嶼往往會誤導人們求知的航向。一位哲人曾說，一切背離了公正的知識都應叫做狡詐，而不應稱為智慧。平臺的開放性與真實性從來都不是背道而行，更不容許貪婪的欲望主導信息的傳播。每個人不管是主動分享，還是被動接收，都應遵守規則、承擔責任，用客觀理性的觀念培育知識的植株，做一名慧眼識珠的花匠、恪盡職守的護花使者，知識的花朵才會燦然盛開、傳遞芬芳。
材料三
2016年開始，A省省立醫院嘗試建立了“移動醫療平臺”，上線臨床醫技科室53個、醫生500余名，連接西南多省的市縣醫院及基層社區衛生服務中心100余家。2016年底，位于西南邊陲的瑤族自治縣人民醫院骨科的張醫生遇到一疑難病例，通過A省省立醫院建立的“移動醫療平臺”，張醫生與省立醫院醫生聯動，很快拿出會診結論，確定了下一步治療方案。
“移動醫療平臺”讓基層醫院分享到優質的醫療資源，讓基層患者分享到高水平的診療醫術。通過它，讓優質醫療資源上下貫通，提升基層醫療服務能力，一定程度上化解了民眾“看病難、看病貴”的難題，提高了公眾對醫療衛生服務的滿意度。
在新技術不斷出現的今天，提升公眾對公共服務的滿意度，既需要國家拿出頂層設計，也需要各行各業多一些改革探索，多一些奇妙創意，多一些以弱勢群體為中心的行動自覺。
日前，B市一家養老機構探索“老少融合”養老新模式，養老院里不光住老人，年輕人也能入住。不過，年輕人必須為老人提供多種形式的志愿服務，通過累積服務時間來兌換住宿權和抵扣房租。
這家養老機構坐落在一棟大樓里，一樓是醫院，老人的居住區分布在高層的幾個樓層，共有300個床位。而在老人的居室之間，第13層則是專門開辟出來供年輕人居住的公益房--“志愿者之家”。走進“志愿者之家”，首先看到的是公共活動區，區內干凈整潔、設施齊全，配有桌球、跑步機、電視、沙發、冰箱等。該機構負責人表示，他們開設公益房的目的，就是為了吸引年輕人參與養老事業，增強敬老、愛老、助老之風，同時也為年輕人解決房租太貴的現實問題。
年輕人怎樣才能住進養老院的公益房呢？該負責人表示，首先要具備養老服務的熱情，然后要通過院方考核,最終達成入住協議。獲得入住“志愿者之家”資格的志愿者需要填寫《志愿者報名表》《志愿者承諾書》，承諾每周參與志愿服務不低于一定次數。志愿住進養老院的公益房，是不是就意味著可以免費入住，不用負擔房租了呢?答案并非如此。年輕人要想抵扣房租，就要付出勞動。據介紹，目前租金抵扣的方式是：志愿者每周參與一定次數的服務活動且完成服務內容，即可獲得具有租金抵扣資格的印花，憑印花抵扣房租,印花的多少決定抵扣房租的多少。
年輕人入住養老機構的模式，在業內也引發了熱議。有業內人士指出，盡管此種模式在國外早有先例，但是在國內試水，要小心公益變味。對此工作人員表示，此種模式目前在起步階段，“志愿者之家”內部也提前制定了相應的考評規則，每次志愿服務后都會對老人進行滿意度調查，目前并無強制規定能入住多久或者一定要服務到什么程度。不過，機構每半年進行一次志愿者服務考核，按照志愿者參與積極性及完成效果，決定其是否延續入住。
材料四
“觀眾想細看養心殿的文物，不用再趴窗戶了。”據媒體報道，從2017年9月28日到2018年2月，深藏于故宮博物院養心殿的268件文物“移駕”首都博物館，接受公眾的檢閱，這也是養心殿文物首次“出宮”。大批珍貴文物走出故宮，不僅僅是博物館系統內部的一次完美合作，而且有著更為深廣的意義。即文物不再一味地深“藏”不露，矜持內斂，而是正在以越來越開放的姿態，越來越親民的路徑，融入老百姓的生活。正如一位學者所言，一個一流的博物館并不在于藏品多么豐富，而在于人們有機會看到這個館里大量珍貴的藏品，并將博物館文化融入自己的生活中去，從中汲取有助于現實生活的靈感。
如今飛入尋常百姓家的王謝堂前燕，可謂比比皆是。如公眾像“追劇”一樣密切關注海昏侯墓的考古挖掘。無論是展示時間，還是展覽手段，均創下了紀錄。這樣的努力，既是一種文化普及，也是一次全民性的價值提升。遺憾的是，從全國范圍看，文物體眠的情形不在少數。由于資金缺乏，在許多縣級文保所，眾多國寶級文物多年深藏在地庫之中。有些文保所甚至連一個像樣的倉庫都沒有，大量寶貴的出土文物隨意堆放在地上，令人嘆息。第三次全國文物普查數據顯示，全國登記的不可移動文物高達76萬處，而全國重點文物保護單位為4295處。這里面有多少文物常年深藏“冷宮”、不為人知?聽任文物閑置，無疑是一種極大的文化浪費。國內不少地方，雖然也建起了宏偉富麗的博物館，但由于理念的落后以及過度保護的錯誤意識，能夠展出來與公眾見面的文物仍十分有限。文物就應該走出封閉狀態，接受公眾的觀賞，讓民眾共享。文化的傳承、歷史的重現、藝術的熏陶，往往在這種親炙一面中得以完成。一個人若有幸在眾多傳承有序、歷史和文化價值極高的文物精品中獲得滋養，也一定會受用終生。
材料五
從16世紀開始，關于梁祝故里的爭議就一直不斷。在各地反映梁祝故事的戲曲和民間文藝作品中，梁祝的故鄉一直沒有得到確認。據考證，梁祝故事的流傳涉及多個城市。一直以來，各地都言之鑿鑿，聲稱自己是正宗嫡派。相對于競爭故里的熱鬧，中國民俗保護開發研究中心的陳教授在田野調查時發現，如今能原汁原味將梁祝傳說從頭至尾講一個鐘頭的人，只剩寥寥無幾的幾位老人了。“人們所熟悉的梁祝，只剩一個簡單的故事、一個概念。它所蘊含的精神實質和文化內核，實已到了瀕危的境地!”面對這樣的危機，各地都認識到，合作才能共贏，一花獨放不是春，百花齊放春滿園。經過多方協商，這些城市達成共識，共同發布“梁祝傳說”聯合申遺倡議書，確立起“天下梁祝文化是一家”的理念。終于，“梁祝傳說”進入我國第一批非物質文化遺產名錄。
在這些城市的共同協作下，對梁祝遺存的保護與搶救也取得了很大成績：搶救了一批梁祝文化傳承人的錄音、錄像；整理了一批梁祝傳說、歌謠；收集了一批歷代有關梁祝的記載與相關文物、資料；保護了一批與梁祝傳說有關的遺址遺跡；創作了一批關于梁祝的文藝作品，出版了《梁祝文化大觀》《梁祝文庫》等專著。與此同時，共享“梁祝”品牌資源，也給各遺存地注入了發展活力。依托梁祝文化資源，有的城市舉辦中國梁祝婚俗節、建設梁祝文化園，有的打造梁祝文化小鎮，以此帶動婚紗攝影、婚慶、休閑旅游等文化產業發展，有的對景區進行改造，恢復傳統的觀蝶節等。
2011年，全國美術館開始實行免費開放。在一片叫好聲中，也有人擔心：面對國內美術館缺少固定陳列、展覽參差不齊的現狀，觀眾愿不愿意走進去?即便走進去了，在公眾審美需求不斷變化的今天，怎樣吸引他們駐足?2012年開始，文化部年年組織推出“全國美術館館藏精品展出季”活動，除以國家重點美術館為代表的一些大型綜合類美術館每年都推出重磅展覽之外，還有一些地市級甚至縣級的基層美術館也積極參與其中。參與的美術館多了，藏在深閨的作品露臉頻繁了，公共教育與推廣的手段也豐富了。各美術館打破自身館藏資源局限和束縛，加強合作，惠民措施層出不窮。像D省美術館的“水印年華一一省美術館館藏版畫作品精選”巡展至西部多個省區，某著名畫家私人藝術館的“藝術回顧展”巡展至公立美術館，都吸引了大量觀眾；C省美術館將展出的所有館藏精品用微信平臺展現，方便觀眾查閱、分享和收藏，吸引了3500余名觀眾參與。5年來，“全國美術館館藏精品展出季”共推出展覽150余個，展出藏品近18000件(套)，觀眾總量約800萬人次。一位知名學者說，當一件件文物、一幅幅幅佳作走出高墻深閨，來到尋常百姓中間，雖然它的容顏依舊，它的價值卻早已跨越了市場定位，帶給百姓的不僅僅是自豪，還有自信，讓他們更加堅定地沿著自己民族的道路走向未來。
材料六
只需繳納99元押金，便可免費把書從書店帶回家；10天內歸還可享免費借閱，押金隨時退還；3個月內讀完12本可享返還押金的8%作為“閱讀獎學金”……日前，W省新華發行集團旗下的某書店以首創“共享書店”的身份正式亮相。這家書店一度走紅網絡，有著“全國最美書店”“全國首家O2O智慧書城”等稱號。“共享書店”實現了由買書到借書，把書店變成自家書房，由個人閱讀到共享閱讀的重大轉變。
“共享書店”是基于對用戶需求的分析和把握，依托實體書店的原有資源，通過運營模式的顛覆式變革，實現閱讀服務的轉型升級。該集團總經理說：“近年來，消費者閱讀習慣和購買方式發生了巨大變化，我們相信未來所有的書店都會實現共享。如今，我們的‘閱+線上平臺’已經進駐100多家全國知名泛娛樂、自媒體、新媒體，未來還將推出更多理財產品、研學游產品等等，打造‘閱+生態圈’。”
與W省新華發行集團異曲同工，商務印書館的《新華字典》APP日前正式上線。據了解，這款APP提供了單字、詞語、漢語拼音、部首、筆畫數、四角號碼等一框式檢索渠道，并且支持手寫、攝像頭取字和語音輸入等功能，全面滿足了用戶查字、輸字需求。它還具有兩大特色功能，一是提供了動態和靜態兩種標準筆順，并支持屏幕跟寫，用戶可識別、掌握3500個基礎漢字的筆畫；二是由專業播音員對1萬余個漢字進行播讀，用戶也可以點擊“朗讀”鍵測試自己普通話的準確性。此外，該APP還開發了生字本、知識問答、漢字游戲等增值服務，并完整收錄《新華字典》最新紙質版全部內容，提供數字版與紙質版對照查閱功能。但同時，該APP每天僅有2個字免費體驗、完整版需付費40元的情況也引發了爭議。有媒體認為《新華字典》的收費行為是“思維落后”“缺乏誠意”，單靠權威不足以贏得市場；也有媒體稱，“《新華字典》作為一本工具書，具有較強的社會服務功能，但它本身也是一種文化產品，是商品。通過有償服務來維護版權以及促進軟件研發是行業通行慣例，有其合理性。”從現有的手機應用市場來看，國際流行的語言字典價格均在百余元甚至數百元人民幣，遠超《新華字典》的40元定價。
知識付費近年來已被社會逐漸接受，這是對知識的一種尊重，也是保持產品持續發展、服務用戶的必要方式。《新華字典》作為有價值的知識產品，出品方推出APP時考慮營利因素，無可厚非。但是，直接向用戶收費的方式是否與現階段新媒體產業的發展有些脫節？開放和共享是互聯網經濟的主要特征，一款收費的APP既相對封閉，也無法體現共享精神。《新華字典》要在互聯網時代取得成功，前提是符合互聯網產品的邏輯、適應互聯網發展的生態。
二、作答要求
（一）根據給定資料2，概括互聯網協同消費經濟存在哪些問題?（15分）
要求：全面、準確、簡明，有條理，字數不超過250字。
（二）給定資料3，簡述資料中的做法在改善和提高公共服務方面有哪些可借鑒的經驗?（20分）
要求：(1)緊扣材料，內容具體；(2)邏輯清晰，層次分明；(3)字數不超過300字。
（三）假設你是某文化報的記者，請根據給定資料4-5，以“文化共享惠民生”為題，寫一篇短評。（25分）
要求：(1)緊扣主題，內容具體；(2)層次分明，語言流暢；(3)字數不超過500字。
（四）根據你對給定資料5中劃線部分“當一件件文物、一幅幅佳作走出高墻深閨，來到尋常百姓中間，雖然它的容顏依舊，它的價值卻早已跨越了市場定位，帶給百姓的不僅僅是自豪，還有自信，讓他們更加堅定地沿著自己民族的道路走向未來”的理解，自擬題目，寫一篇議論性文章。
要求：(1)自選角度，立意明確；(2)聯系實際，不拘泥于給定資料；(3)思路清晰，語言流暢；(4)字數在1000字左右。
參考答案
（一）【參考答案】
1.租賃平臺對用戶行為監管難。租賃方財產易被侵害。
2.共享產品安全難保證。存在質量安全隱患，個人信息面臨泄露風險。
3.網絡二手交易平臺信譽差。商品合理評估、考證難，導致信任危機。
4.勞動關系法律界定不明確。“互聯網+”勞務糾紛維權難，勞動權益被侵害風險大。
5.網絡平臺信息真實性不足。可任意杜撰、傳播不實信息。
（二）【參考答案】
提升公共服務滿意度，一靠國家強化頂層設計，加強政策指導；二靠行業積極探索，創新創意，行動上自覺以弱勢群體為中心。
具體有：1.建立移動醫療平臺。依托新技術實現臨床科室、醫生上線；連接偏遠地區的市縣醫院及基層社區衛生服務中心；推動優質醫療資源均等化，提升基層醫療服務水平和能力，化解民眾看病難題。
2.探索“老少融合”的養老新模式。專門開辟公益房，完善設施，吸引年輕人參與養老事業，解決房租問題；限定入住條件，審查資格，簽訂協議；填寫報名表和承諾書，明確志愿服務次數、內容，以此抵扣房租；制定考評規則，及時調查老人滿意度；定期考核服務的積極性及完成效果，考核結果與續住掛鉤。
（三）【參考答案】
文化共享惠民生
文化共享包括對物質、非物質文化及藝術品進行共享，進而惠及民生。
開放文物，共享物質文化，豐富精神生活。過去，由于資金不足，基礎設施條件差，理念落后及過度保護的錯誤意識，導致文物閑置，文化浪費。讓文物走出封閉狀態，接受公眾觀賞，以更開放的姿態、親民的路徑融入百姓生活，不僅能普及、傳承文化，重現歷史，提升全民性價值，還能讓人獲得藝術熏陶與滋養，汲取生活靈感，受用終生。
共享故事、戲曲等非物質文化，促進文化產業發展。一些文化起源爭議不斷，導致非物質文化傳承不足，喪失精神實質和文化內核。如梁祝文化，我們面對危機，達成共識，加強合作，不僅保護和搶救了非物質文化遺產，還為其注入發展活力，促進旅游等各項文化產業發展。
美術館之間共享藝術品，提升民眾藝術素養。過去美術館缺少固定陳列，展覽參差不齊，觀眾觀看意愿低。各地打破自身館藏資源的局限和束縛，加強合作，利用互聯網技術等方式吸引觀眾參與。提升了文物的市場價值，更增強了民族文化自信，讓民眾堅定地沿著自己民族的道路走向未來！
（四）【參考例文】
共享文化芬芳 涵養民族未來
全國美術館實行免費開放、私人藝術館舉辦巡展、故宮博物院鎮館藏品頻頻集體“出宮”……十八大以來，以開放文化館藏品資源、讓百姓共享共賞為主旋律的文化惠民工程不斷推進，公共文化服務體系建設進入新階段。在我看來，不管是歷史文物還是名人佳作都是國家的文化資源、全民的精神財富，讓人民群眾共享應成為基本共識與原則。這一努力所創造出的經濟效益、文化效益、社會效益，滋養了民族的未來。
何謂共享文化芬芳？首先要免費向社會公眾開放，拆除門檻，創造機會，讓共享更普惠、更廣泛；其次要加強宣傳講解文物佳作背后的故事，讓共享更系統、更深刻；最后還要加強地區之間合作、線上線下結合，讓共享更豐富、更便捷。博物館、美術館、文化館等公共文化設施免費開放是時代大勢，也是群眾文化需求的必然。事實證明，政府這項文化惠民工程深得民心，真正實現了公共文化資源服務廣大群眾的理念。進一步來講，民眾在欣賞文物佳作的同時，將文化內化于心，才是政策的本意。所以，門票雖免費，服務不能免，方能吸引觀眾、留住觀眾。比如提供講解咨詢、推動各地區館際交流等，還可以借助微信、微博、移動客戶端等技術手段，展現館藏資源，方便民眾隨時隨地查閱、分享和收藏。
文化共享，它的價值早已跨越了市場定位，還有著更為深廣的意義。即文化已融入到尋常百姓的日常生活中去，人們從中豐富了文化知識、陶冶了情操，汲取到有助于現實生活的靈感，進而提升了全民的人文素養和文化自信，孕育出全民族相通的倫理道德、情感性格和價值認同。我們在《詩詞大會》選手的妙語連珠中領悟到了詩詞的優美和大義，我們在毛筆筷子等器物中見識了古代工匠的智慧和技藝，我們在原始古樸的賀蘭山巖畫前，觸摸到了遠古先民對生活的勇氣和情感……當這些優秀文化融入生活，轉化為人民的情感認同和行為習慣時，就會推動全民性的價值提升。同時，中華兒女因這源遠流長的文化紐帶，緊緊連在一起，燒烙出了不可磨滅的華夏印記，磨合出了無比堅定的民族認同。
為了讓文化共享的芬芳更可持續，釋放出更多價值，并進一步擴大中華文化影響力，我們要合理利用這些優秀文化，在傳承中發展它，做大、做強、做優文化產業。在現代文明里，市場是最好的保護，使用是最好的傳承。文物、佳作如果只是放在館內靜態展示，容易造成機構因經費短缺陷入難以為繼的境地，更遑論與公眾共享了。所以，我們要以現代商業意識推動文化資源向文化資本轉變，讓優秀文化資源真正“活起來”“活得精彩”“活得長久”，走上一條可持續發展道路。這既需要我們舍得投入人財物，科學開發利用文化資源，打響東方文化品牌，也需要我們建立健全機制體制，規范文化產業市場，呈現出更多優質產品。
文化為人類連接了昨天和今天，也為走向明天提供了精神食糧。對于一個民族而言，文化是集體記憶，更是前行力量。我們必須清醒地認識到，歷史文化傳統決定了一個民族的道路選擇，不忘本來，方能更加堅定地走向未來。
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