2014年山西公務員考試申論真題
一、注意事項
1．申論考試是對考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力以及文字表達能力的測試。
2．作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3．仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。
二、給定資料
資料1
T市是全國老工業城市，長期以來基礎設施建設滯后、能源結構單一、環保歷史欠賬較多，以煤為主的能源結構是T市成為煤煙型污染城市的重要因素。每當冬季采暖期來臨，100多個城中村“家家生火、戶戶冒煙”，已成為制約T市冬季空氣質量改善的瓶頸。
為徹底解決這一問題，T市于2012年成立了以市長為組長的全面改善城市環境質量領導小組，并隨即啟動了“五大工程”（集中供熱全覆蓋、城市氣化工程、城中村整村拆除改造、污染企業搬遷、水污染治理）和“五項整治”（工業污染治理、揚塵污染控制、機動車排氣污染防治、商品交易市場和飲食服務行業環境綜合整治、垃圾和秸稈焚燒污染控制），財政總投入將超過千億元。同其他城市一樣，T市同樣面臨著資金短缺的難題，如何解決好這一問題，已成為T市環境質量改善能否實現“一年初見成效、兩年明顯改善、三年大見成效、四年全面現”目標的關鍵。T市一方面積極爭取國家和省財政的支持，另一方面多渠道籌措資金，成立T市環保節能投資公司，努力破解環境治理資金難題，建立和完善全面推進城市環境質量改善投融資平臺。據業內人士透露，當年該公司已完成融資6億元。
資料2
2012年10月中旬，T市政府常務會議通過了《關于全面推進城市環境質量改善的若干政策規定》，對集中供熱、城中村供熱改造、污染企業關停等7種情況予以重獎，補助獎勵資金超過12億元。
根據這一政策，對按期進行采暖鍋爐清潔能源供熱改造的，將按照供熱改造面積進行相應的建設費用補助；對按期完成20萬噸以上燃煤鍋爐脫硫除塵設施升級改造的，也會予以獎勵。在城中村供熱改造過程中，對當年10月底前完成整村拆除任務的，每拔掉一根煙囪（拆除一座院落）獎勵1萬元。這些措施極大地調動了各級政府、企業的積極性。
T市2012年建設的瑞光熱電一期等7個熱源項目中的3個熱源廠已接近尾聲，新增供熱能力將達2400萬平方米，新建熱電站175座，是上一年的3倍，供熱擴網面積突破2000萬平方米。2013年，17個城中村整村拆除面積完成300萬平方米，22個城中村供熱改造面積完成870萬平方米，拔掉城中村黑煙囪1.8萬根，同時拆除市區分散燃煤鍋爐508臺，154臺常年運行的燃煤鍋爐也完成了清潔能源替代。據測算，這些目標任務完成后，市區內城中村冬季土小鍋爐燃煤量削減了50%。
T市M區集中供熱涉及17幢樓1700余戶居民、供熱面積9.6萬平方米，需拆除1700臺燃煤小鍋爐。針對居民多為低收入群體、生活困難的實際情況，M區按照每戶居民補貼2000元的標準，安排300萬元財政資金，用于當地的二、三次管網建設。此外，把集中供熱改造與環境綜合整治結合起來，投入400余萬元，同步推進建筑整飭、院落硬化、綠化等基礎設施配置工作。
“20多年了，因為沒有暖氣，一到冬天，只能靠蜂窩煤爐取暖，你看，樓道里現在還堆滿了往年剩下的蜂窩煤。每年冬天，家里又嗆又臟，也不暖和，半夜要起來添火，還得擔心煤氣中毒。現在可好了，終于能加入集中供熱了，以后不必再為取暖犯愁了。”居民們喜上眉梢。其實，受益的不止滿洲墳小區，還有老軍營小區等13個“困難小區”以及22個“城中村”的居民。
為避免城中村土小鍋爐點火給大氣環境造成污染，2013年T市環保部門在對22個城中村實施供熱改造的基礎上，還為57個城中村約兩萬多臺土小鍋爐、1400多臺分散式燃煤采暖鍋爐用戶，免費發放點火型煤30萬塊、點火劑80萬袋，總投資超過100多萬元。同時，T市還成立了149個清潔點火服務隊，免費為鍋爐用戶進行點火，受到市民歡迎。參加完T市司爐人員免費培訓后，尖草坪區的高先生深有感觸：“以前都用廢機油、舊衣服、廢棉紗等生爐子，認為這是點火的好東西。參加完培訓才明白，用這些東西點火，會造成嚴重的污染。”
T市環保部門負責人表示，通過實施城市氣化、集中供熱和城中村熱改造，T市每年可削減煤炭消耗600萬噸，減少二氧化硫排放2.8萬噸、煙塵3.2萬噸，特別是冬季采暖燃煤用量可減少33%，二氧化硫、煙塵排放可分別減少42%和46%。
為根治冬季燃煤污染空氣的頑癥，2012年T市規定，新建住宅小區必須有熱源（即暖氣供熱點），凡沒有熱源的，土地、環保部門不予審批，不能開工建設；老舊住宅也將統一標準和有關政策，沒有采取集中供熱的必須納入城市供熱改造范圍。與此同時，全市還將大力調整能源結構，積極推廣天然氣、煤層氣、液化石油氣、焦爐煤氣等清潔能源，擴大使用范圍，提高城市清潔能源的使用比重。凡是清潔能源覆蓋的區域，必須關停、取締燃煤鍋爐。
資料3
“雖然大家都知道機動車尾氣有污染，但是污染有多重，很多人沒有概念。T市的PM10有兩成多來自機動車尾氣，而PM2.5有三成多來自機動車尾氣。”T市機動車與排氣污染防治檢測中心孫主任介紹。
據T市污染物減排數據顯示，2011年T市機動車尾氣排放氮氧化物31214噸，碳氫化合物19195噸，一氧化碳160014噸，總顆粒物3787噸。以每節火車皮載重60噸計算，僅2011年全市機動車排出的總顆粒物，就能裝63節車皮。機動車排放的氮氧化物、細微顆粒物、硫化物是造成酸雨、霧霾等自然氣象甚至災害的重要原因。
為了整治機動車尾氣排放，市委、市政府加大治理監管，采取一系列措施加快治理步伐。2008年3月，T市建立了機動車環保定期檢測制度，并于當年修訂了《T市機動車污染防治辦法》；2011年和2012年，市政府購置了1200輛清潔能源公交車；2012年8月，全市開展嚴厲打擊機動車“冒黑煙”現象。
對于黃標車，2011年Τ市啟動了限行工作，2012年開始分步實施黃標車限行措施。其中，對中、重型黃標車和大中型載客黃標車實施限行，全年累計查處違規黃標車2269輛，2012年全市淘汰了黃標車33338輛。盡管如此，Τ市每個工作日機動車增加量仍在350輛左右，而全市黃標車仍有4萬多輛，機動車污染防治形勢仍然嚴峻。
2013年，Τ市對2003年以前運營的8637輛黃標車進行強制報廢；對1422輛連續5年以上未參加年檢的車輛限期檢驗，逾期強制注銷；對2013年年底達到報廢期限的10082輛車進行強制報廢。到2015年年底，Τ市將全部淘汰黃標柴油通勤車、土方車和載貨車輛。對于公交車、出租車、環衛車，Τ市擬加快氣化（使用液化氣）改造，全部淘汰183臺柴油公交車。
同時，Τ市將嚴厲查處黃標車闖限行和柴油車“冒黑煙”等違法行為。每周兩次上路查處“冒黑煙”車輛，對在路面行駛的“冒黑煙”車輛，由環保部門下發限期治理通知書，對逾期未整改的車輛，列入年審黑名單，環保部門和公安部門不予辦理年度環檢、安檢手續。對于外地入境車輛，嚴禁沒有環保標志的車輛進入Τ市，外地牌照黃標車輛不得進入市區行駛。
2013年1月14日，Τ市人民政府辦公廳發出了《關于積極應對空氣嚴重污染日的通知》，采取了包括停用機關單位30%公車在內的9條強制措施應對霧霾。經過Τ市政府批準，Τ市公安交通管理局將對停用的公務車輛違規上路進行糾正和查處。
據市交管局介紹，這些停用的公務車輛都是先由市屬機關事業單位報到市機關事務管理局，然后再由機關事務管理局進行收集統計，抄送到Τ市交管局，之后他們將把停用的車輛牌碼錄入監控設備數據庫，再由電子眼進行抓拍。如果這些車輛在重污染日上路就會被電子眼拍下來，后面就會有相應的督促和檢查措施，比如交管部門會及時通報相關單位并予以曝光，在路面上執勤的民警如果發現違規上路的公務車，也將會對他進行警告和糾正。
據記者了解，14日一天時間，依托數據庫錄入的信息，T市公安交通管理局一共在市區道路上抓拍到了65輛本應該停用的公務車輛，其中最早一次抓拍記錄時間是早晨6點29分。
據統計，在采取了綜合整治行動之后，2012年在T市市區煤炭消費總量下降了602萬噸，冬季采暖燃煤總量下降了35%，采暖期排放的二氧化碳和煙塵分別下降了33%和37%。采暖期空氣污染初步得到遏制。截止2012年12月10日，市區二級以上優良天氣達到312天，比上年同期增加11天；大氣主要污染物二氧化硫濃度均值比上年同期比下降14.1%；綜合污染指數比上年同期下降了5.7%;全市市區空氣質量有望達到國家二級標準的目標。T市全面改善城市環境質量“一年初見成效”的目標基本實現，2013年T市將繼續推進綜合改善城市環境質量工作。
資料4
2013年2月18日，據環境保護部介紹，74個實施空氣質量新標準的城市，春節期間（2月9日至15日）平均達標天數比例僅54.7%，超標天數占比45.3%。PM2.5平均超標率為42.7%，最大日均值達426微克/立方米，最大超標4.7倍，74個城市中，空氣質量屬輕度污染的23.1%，中度污染占10.5%，重度污染占8.8%，嚴重污染占2.9%。天津、石家莊和T市除夕夜（22時至次日2時）PM2.5的濃度較高，分別為577微克/立方米、527微克/立方米和520微克/立方米。
環保部有關負責人說，春節期間，污染物濃度變化既與煙花爆竹集中燃放有關，也與大氣擴散條件密切相關，不利氣象條件及煙花爆竹燃放的共同作用，是造成部分空氣質量下降的主要原因。
T市公眾與環境研究中心馬主任表示，在煙花燃放的問題上，確實要控制它的污染，但完全禁放并不是很好的選擇，他說，從2012年春節開始，T市第一次有了公開的PM2.5實時濃度的數據。在去年除夕夜，由于碰到擴散不利的氣象條件，PM2.5濃度急劇上升，達到一個相當高的程度，因此燃放煙花確實存在污染。但從另外一個方面來講，燃放煙花畢竟是一個傳統的、帶有一定文化色彩的活動，且煙花的燃放已經被限制在一個比較短的時段里，它所造成的影響在一年中實際上是有限的，與那些一年365天都在排放的污染相比，并不是減排的重點，所以春節期間的煙花燃放還是應該以引導和限制相結合為主要。
“我建議有關部門可以提供一個類似‘煙花燃放指數’的服務，這一做法北京等大城市已經實施”馬主任解釋說，就是按照天氣條件，比如在天氣擴散條件有利的情況下，“煙花燃放指數”高一些，比如今年春節，擴散條件就非常好，這種情況下，怎么燃放污染物都不會積累到很高的濃度。如果像去年的情況，擴散條件不利，“煙花燃放指數”就應該低一些。如果是嚴重的霧霾天氣，“煙花燃放指數”就應該非常低，只能允許孩子們放一些小花炮之類的，絕對不能燃放大型的煙花。
“另外一方面，政府應該對一些高排放的大型煙花進行嚴格監控，不讓這些大型的煙花進入銷售渠道。”馬主任認為，在這個環節，政府是可控的，也是有法規的。他說，這些大型煙花不僅有空氣的污染，還有噪音污染，甚至存在對健康的威脅，應該加以制止。
2013年1月29日，新浪網發起了“春節少放炮，文明過大年”的微話題討論。網友們對于春節是否燃放煙花爆竹發表了自己的看法，新浪微博僅一天的時間，討論量就達到了800萬。多數網友均贊成在春節期間少放或不放煙花，并紛紛表示從自己做起，從身邊做起。
資料5
9月22日是“世界無車日”，這一活動的前身是“歐洲無車日”，由歐盟委員會及歐盟的9個成員國于2000年2月確定。這是歐盟首次介入旨在改善城市空氣質量、減少城市交通壓力和改變城市交通觀念的環保活動。
2012年9月22日，是第六個中國城市無車日。2012年我國無車日的主題是“關愛城市，綠色出行”。全國151個城市采取多種方式，引導公眾低碳出行，增強公眾環保意識。T市公交通行發行“無車日紀念卡”，鼓勵人們選擇公共交通工具出行，公交公司為此還增加部分公交線路的運營班次。記者隨機登上一輛公交車，司機董師傅說，路上的私家車明顯少了，平時一趟要跑一個小時，今天只需要一半的時間。
薛先生當天在東大街一家賓館舉行婚禮。前兩天得知自己的婚禮日正好是無車日后，他隨即就給親朋好友專門發短信，希望大家盡量不要開車前來。果然，當天的大多數嘉賓都綠色出行，乘坐地鐵、公交車或者出租車，大家普遍感覺，當天的車輛少了，交通很順暢。
住房和城鄉建設部某規劃師說，連續舉辦6年的無車日活動，提高了公眾低碳出行的環保意識，也讓加強綠色交通系統建設成為了不少地方政府的核心價值之一。他還說：根據我們的測算，如果我國機動車停駛一天，能節省燃油上億升，減少污染物排放可達到14萬噸，這也是無車日最直接最明顯的效果。
但是也有不同的聲音，“少我一個不算少。一天不開車，對環保起不了什么作用，總不能把要辦的事給耽擱了，還是少搞些形式主義的東西為好。”
張先生從事交通管理工作，他說：“搞無車日活動，公車應該帶頭。可我注意到，無車日當天，公車并沒有減少的跡象，仍然和往常一樣。再說了，鼓勵人們騎自行車出行，但一不注意就容易丟失也是個問題，相對而言，汽車丟失的情況遠少于自行車。”
倡導無車日，號召人們乘坐公交車、騎自行車或者就近步行，首先是人們對自身生活方式的一種反思。市民王先生說：“大家為了出行方便和提高辦事效率而買車，但反倒加重了城市交通壓力。常聽到車主抱怨堵車嚴重，影響自己的時間，但他們忘記了自己也是造成堵車、影響城市交通的一員。”
倡導開展無車日的某環保專家認為，“無車日能引起人們重視日益破壞的大氣環境就達到目的了。思想上有這根弦，對于個人來說，哪天都可以是無車日，只要那天開車對你來說不是必須的；對于炫富族來說，也不一定非要開著大排量的汽車轟足了油門上街，因為你跟其他人呼吸著同樣的空氣；倡導低碳生活也不僅限于無車，少用一會兒空調、少開一會兒電燈，都是卓有成效的節能減排措施。”
資料6
2013年11月，我國大部分地區出現大范圍霧霾天氣，南京、上海以及浙江多地甚至發出橙紅色預警。4日南京發布污染紅色預警，中小學及幼兒園停課；5日，江浙地區污染過程已持續4天；同日，上海發布橙色預警，據衛生部門介紹，由于霧霾天氣直接導致呼吸系統疾病發生率上升，上海市患呼吸道疾病人數比平時增加三成左右，隨之而來的直接反應就是口罩和空氣凈化器的熱銷，以及旅游人數的銳減。
2014年3月5日，國務院總理李克強在政府工作報告中表示：“我們要像對貧困宣戰一樣，堅決向污染宣戰。”3月27日，李克強總理主持召開國務院常務會議，研究確定今年政府的重點工作。會議決定，在重點地區要有針對性的采取措施，加強對大氣、水、土壤等突出污染問題的治理，集中力量打攻堅戰，讓人民群眾看到希望。
在談到治理污染需要多長時間時，全國政協常委、人口資源環境委員會副主任秦大河說：“如果我說我們要三十年，老百姓會感到很失望；如果我說只要三五年，那是不符合實際的。”
附錄：
①PM2.5是指大氣中直徑小于或等2.5微米的顆粒物，也稱為可入肺顆粒物。PM2.5粗細還不到頭發絲的三十分之一，能攜帶大量有毒有害物質，通過支氣管進入人體的肺部，甚至融入到血液之中，引發呼吸系統疾病、心血管疾病，造成肺癌變疾病增加，成為危險身體健康的隱形殺手。
②據《中國科學學報》2013年4月2日報道，3月31日發面的《2010年全球疾病負擔評估》稱，2010年。PM2.5形式的室外空氣污染居全球20個首要至死風險因子第九位，在中國則排第四，位列“飲食結構不合理”、“高血壓”和“吸煙”之后。該報告由50個國家、303個機構、488名研究人員共同完成，發表于國際權威醫學雜志《柳葉刀》。專家組艾倫?科因教授說：“在發展中的亞洲地區，空氣污染日益成為肺癌的重要致病因子。2010年，中國20%的肺癌由此引起，雖然亞洲兒童急性下呼吸道感染呈下降態勢，但空氣污染仍導致此方面的重大負擔。”
③《經濟日報》2012年12月31日報道，環境保護部日前正式發布《2012年中國機動車污染防治年報》，公布2011年全國機動車污染排放狀況。《年報》顯示，僅占汽車保有量16.5%的“黃標車”卻排放了63.7%的氮氧化物、86.6%的細顆粒物、55.9%的一氧化碳和60.4%的碳氫化合物，而占保有量53.7%的國Ⅲ及以上標準汽車，其排放量還不到排放總量的25.0%。
三、作答要求
（一）根據給定資料，概括歸納T市治理空氣污染的主要做法。(20分)
要求：全面、準確、簡潔。不超過200字。
【參考答案】
第一，成立領導小組，啟動五大工程和五項整治，出臺專項政策，明確目標。第二，爭取國家和省財政支持，建立完善投融資平臺，多渠道籌集資金，解決資金難題。第三，以獎勵和補助推進集中供熱和城中村熱改造，綜合整治，推進基礎設施配置。第四，調整能源結構，推廣清潔能源，實施城市氣化。第五，加強機動車治理監管，定期檢測，嚴厲打擊，重點治理排污嚴重車輛，引入新型能源車，停用部分公車。第六，舉辦無車日活動，倡導綠色出行。
（二）給定資料4提到了“煙花燃放指數”這一做法。請結合資料內容，分析指出有關部門這一做法在工作思路或管理理念上體現出哪些新的變化。(15分)
要求：觀點明確、分析深入、條理清楚。不超過250字。
【參考答案】
“煙花燃放指數”體現了以人為本的理念，是政府工作的進步：
1. 決策科學理性，多種手段結合。煙花燃放指數的標準可見且可量化，更為科學，同時通過引導和限制相結合的方式， 政策更合理。
2. 決策更為系統，思考全面。能結合實際情況認識到煙花燃放的污染小，并非減排重點。
3. 從重管理到重服務。政府認識到煙花燃放是帶有傳統和文化色彩的活動，尊重傳統和群眾的心理需求。
4. 彈性管理。煙花燃放指數的依據是實時天氣情況，擴散條件好與不好的情況給出不同的意見。
（三）給定資料5提到T市開展“城市無車日”活動，請參考給定資料，以該市交通運輸部門的名義，圍繞宣傳“無車日”活動，給廣大市民寫一封公開信。(25分)
要求：（1）切合題意，具有針對性；（2）觀點明確，內容充實，層次清楚；（3）格式規范，表達簡潔流暢，不超過600字。
【參考答案】
攜手行動 低碳出行
廣大市民：
你們好！
隨著經濟的發展，我市機動車數量迅速增加，也給市民的身體健康帶來了嚴重的影響。機動車尾氣排放是我市空氣污染的主要原因之一，其污染物不僅是PM10和PM2.5的主要來源，也是導致酸雨、霧霾等氣象災害的重要原因。
9月22日的“城市無車日”馬上就要到來，這項旨在改善城市空氣質量、減少城市交通壓力和改變城市交通觀念的環保活動的活動，可以 減少汽車尾氣的排放、緩解交通擁堵、減輕交通壓力。
為了“無車日”活動更好地開展，我市會建立起更為成熟完善的公共交通體系，增加公共交通的運載能力，切實方便市民的出行，滿足市民的需求。我市的公車也會主動帶頭，減少不必要的出動，請廣大人民群眾進行監督。
在這里，我局發出倡議：大家在出行時盡量采用乘坐公共車、騎自行車或者就近步行等低碳出行方式，同時號召周圍的朋友一起加入到低碳出行的隊伍中來，一起踐行低碳出行的理念；除此之外，少開空調和電燈等節約用電的行為，也是有效的節能措施，也希望大家能夠主動長期堅持。
廣大的市民朋友們，城市環境的改善需要我們的共同努力。讓大家一起行動，共同加入到綠色出行的隊伍當中來，為改善我們的環境和交通出一份力，讓夢想中美麗家園在我們身邊實現！
T市交通管理局
××××年××月××日
（四）請針對給定資料6劃線部分文字進行思考，結合對全部給定資料的理解，以“讓人民群眾看到希望”為題，圍繞“大氣、水、土壤等突出污染問題的治理”寫一篇議論文。(40分)
要求：（1）自擬標題，聯系實際；（2）觀點鮮明，論述全面、深入，邏輯結構嚴謹；（3）表達簡潔，字跡清楚，總字數1000——1200字。
【參考例文】
向污染宣戰
30年前，我們向貧困宣戰，吹響了改革開放的號角。30年后，我們解決了溫飽問題，人民生活水平大幅提高，小康社會指日可待。但當我們從貧困的枷鎖中掙脫出來，準備迎接美好的生活時，猛然發現，天已不再藍，水也不再清，甚至食品也無法得到安全的保障。
一味追求GDP，犧牲環境換來狂飆突進式的經濟增長，在數據狂歡的背后，留給我們的是大自然亮起的紅燈。沒有良好的生態環境，經濟發展將毫無價值，粗放短視的發展模式，民族復興更是無從談起。“向污染宣戰”，李克強總理的話，再次吹響了號角，這一戰，是背水一戰。這一戰，要讓人民看到希望，要讓天地換新顏。
“向污染宣戰”，要高舉法治的大旗。“法令行則國治，法令弛則國亂”。保護生態環境必須依靠制度、依靠法治。我國雖然從上個世紀80年代就頒布了環境保護的相關法律，但長期以來，環保守法成本高、違法成本低的現狀，給了各方以環境換利益的制度漏洞，是造成環境污染積重難返的深層原因。2015年1月1日，號稱“史上最嚴”的新環保法頒布施行，對污染的處罰力度大大加強，政府職責定位也進一步明確，為污染治理提供了堅實的制度保障。而能否頂住壓力，保證法之必行、違法必究，則是決定這場戰役成敗的關鍵。
“向污染宣戰”，要緊握科技的利劍。“科技是第一生產力”，粗放的經濟發展方式是造成環境污染的罪魁禍首，而轉變方式，治理污染，強化科技支撐必不可少。舉例而言，大氣污染中近60%的有害顆粒物來源于機動車尾氣、燃煤和工業排污。因此，如何減少污染物排放，讓行政強制措施催生的短暫“APEC藍”真正成為永久的“中國藍”，根本上還是要通過科技創新。提高燃煤利用率，發展新能源汽車，開發替代能源等等，都將是環境治理的新課題。
“向污染宣戰”，要動員全民的力量。人民的力量是偉大的，它可以用小車推出一場革命戰爭的勝利，也可以用雙手打贏一場環境保衛戰。我國環境治理任務十分艱巨，單靠政府嚴控，難以達到理想效果。污染治理是“水陸空”三位一體的系統工程，不應是環保部門對環境污染的“單打獨斗”，而應是全民參與的“人民戰爭”，人人喊打。要加強輿論引導，在全社會形成“全民參與環境治理、群防群治污染”的氛圍，讓每個人不再袖手旁觀、拭目以待，而是身體力行，投入到這場戰役中去。
“落霞與孤鶩齊飛，秋水共長天一色”，人與自然和諧相處的美景，不能停留在我們的記憶里，更不能停留在子孫后代的書本里。“向污染宣戰”，是人性之惡的自我救贖，更是無法推卸的歷史使命。我們相信，戰勝了貧困的中國人民，也必將打贏污染治理這一場戰役，讓希望不只是希望。
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