2009年河北公務員考試申論真題
（滿分：100 分 時限：150 分鐘）
一、注意事項
1．申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。
2．作答參考時限：閱讀材料40 分鐘，作答110 分鐘。
3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。
4．考生可以在本試卷空白位置或草稿紙上打草稿，但所有題目都要在答題紙的指定位置作答，作答在其他位置一律無效！
二、給定資料
資料1
新華網2009 年9 月2 日消息：6 月中旬以來，我國北方地區和南方部分地區相繼發生了嚴重的夏伏旱。國家防汛抗旱總指揮部統計顯示，截至9 月1 日，全國農作物受旱面積1.2 億畝，其中干枯3764 萬畝；701 萬人、379 萬頭大牲畜因旱災發生飲水困難。重旱區主要為內蒙古、遼寧、河北、吉林、湖南、廣西等6 個省區，一些地區出現50 年不遇甚至百年不遇的特大旱災，經濟損失嚴重。
● 50 年不遇的特大旱災襲擊了內蒙古烏拉特草原，3650 萬畝草場嚴重受災，連耐旱植物白刺、霸王等灌木都旱死了！放眼望去，千里草原一片赤地。據內蒙古自治區水利廳統計，全區受旱面積4727 萬畝，其中，重旱2050 萬畝，干旱造成189 萬人、427 萬頭（只）牲畜飲水困難， 20 多萬頭（只）牲畜死亡。
● 遼寧西部地區出現百年一遇的特大旱災。農作物受旱面積達766 萬畝，其中，重旱252.7 萬畝，干枯72.7 萬畝。持續高溫無雨直接導致全省931.39 萬畝各類林木中有害生物大面積生長，有害生物種類達50 余種，部分嚴重有害的種類已造成一些地區的樹木死亡。
● 湖南雖是“水鄉澤國”，今年也遇到嚴重旱災，年降水量不到250 毫米。全省10 個市（州） 62 個縣（市）464 萬畝農作物受旱，其中，重旱155 萬畝，絕收68 萬畝。干旱造成88 萬農村人口、17 萬頭大牲畜出現臨時飲水困難。
● “山水甲天下”的桂林市17 個縣區132 個鄉鎮3000 多個村屯受旱，受旱人口達170 余萬人。僅荔浦縣就有18 萬畝農作物受災，占全縣總耕地面積的一半。荔江防洪堤河段基本見底，幾近斷流。
據有關媒體報道，6 月份以來，廣東、福建、浙江、江西、貴州、重慶、湖北、云南、山西、黑龍江、甘肅、新疆等13 個省區出現不同程度的旱情，受旱范圍之廣歷史上少見。 8 月28 日至29 日，溫家寶總理到內蒙古檢查指導抗旱減災工作時指出，嚴重的旱情，對農業生產和群眾生活造成較大的影響。要盡快解決災區人畜飲水困難問題，確保今冬明春受災群眾有水喝、不挨餓；要多想辦法，盡最大努力增加受災群眾收入。
資料2
《中國經濟時報》2009 年9 月4 日報道，持續干旱已造成張家口、承德兩市473 萬人受災，受災面積1077.6 萬畝，其中絕收514.5 萬畝。張家口市旱情尤為嚴重，出現50 年一遇的大旱。 9 月3 日，記者隨同河北省委領導到張家口壩上地區受災最為嚴重的尚義縣、康保縣進行實地調研。在尚義縣大青溝鎮，發現往年這時過腰高的小麥有的才到腳踝，麥穗都已干枯；隨機拔出幾株馬鈴薯，大部分只有葡萄粒大小，偶爾發現一個如雞蛋大小的都會引起在場人員的一陣驚喜。
張家口市委領導介紹說，從6 月15 日到8 月17 日，全市60 多天沒有一次透雨過程，降雨量比常年同期偏少50%，其中壩上和壩下中部偏少近80%。7 月份以來，全市主要河道地表徑流減少62%，桑干河、清水河、南洋河等大部分河道斷流。水利工程蓄水量比常年同期減少30%，有 46 座小水庫干枯、2180 眼機井吊泵斷水，干旱使11 個縣區絕收面積超過50%，預計全市平均年景只有三成左右。壩上部分地區樹木成片枯死，受災牲畜飼草短缺108 萬噸。全市有280 多萬人受災，占農村人口的89.8%。其中68.1 萬人、23.5 萬頭大牲畜飲水困難，3.53 萬人需出村十幾公里拉水。因災造成無糧、無錢、無自救能力的“三無戶”達16.9 萬戶，涉及31.9 萬人，缺口糧 4779 萬公斤，壩上7.05 萬無自救能力戶需要越冬取暖煤3.5 萬噸。
資料3
1997 年以來，河北省已連續11 年少雨干旱，干旱又造成抗旱水源緊張。全省境內約95%的地表水都控制在1068 座大小水庫之中，但是，可用水量只有19 億方，還不到總庫容的1/4。部分水庫處于死水位以下，一些灌區基本無水可供。每年缺水達30-50 億方，6800 多萬畝有效灌溉耕地，灌溉無法真正保障，至今仍有2000 多萬畝耕地靠天吃飯。
河北是我國的產糧大省，7000 萬人口中有5000 多萬是靠糧食為生的農業人口，全省74% 的水資源用在了糧食生產上。由于地表水量減少，為了滿足工農業和生活需求，人們不得不過度超采地下水，使得地下水位一降再降，形成了地下漏斗區。“華北明珠”白洋淀近年來已干淀十余次，這個華北平原上最大的淡水湖，歷史上水草豐美的北方大湖，如今已經沒有原水了。干旱是由于自然原因出現的一種長期少雨的氣候異常現象。降水量減少引發了干旱，干旱又使得水資源減少，沒有水就不能緩解干旱……水，成了矛盾的焦點。
有關水利專家說，由于地表水減少，地下水超采，在干旱面前，河北的抵御能力顯得非常“渺小”，就是幾場有效降雨也難改干旱局面，何況許多雨水還白白地流掉。因此，“集雨蓄水” 是河北水利唯一的“開源”手段，農村水利基礎設施建設已經成為當務之急。應修建一批小水庫、小塘壩、水池、水窖等小型設施，在汛期蓄水，增加抗旱水源。太行山區和燕山山區，應該繼續建造梯田、魚鱗坑等，用來攔截自然降水，使“洪水少下山，清水緩出川”。平原也是如此。蓄水應該成為河北人具有的一種本能意識。
資料4
實際上，今年我國大規模受旱已經是第二次了。從去年10 月初到現在一年內，有的省旱災整整鬧了7 個月，干旱持續時間之長為歷史罕見。
2009 年2 月9 日CCTV 報道：“旱！旱！旱！沒有像地震那樣的山崩地裂，沒有像洪災那樣的驚濤駭浪，也沒有像火災那樣的熊熊火勢，但它卻直接威脅著我國的糧食安全和群眾生活。這場無聲無息的天災已肆虐了4 個多月！旱魔所到之處，秧苗枯死、土地龜裂、人畜干渴。災害已經讓全國近43%的小麥產區受旱，393 萬人、194 萬頭大牲畜飲水吃緊，大半個中國處在罕見的干旱威脅之中。”
據農業部介紹，截至2 月6 日，全國15 個省、市出現不同程度的秋冬連旱，耕地受旱面積2.74 億畝，農作物受旱面積1.6 億畝，其中重旱3761 萬畝，干枯416 萬畝。河北平均降水量為 4.2 毫米，比常年同期偏少76%；全省平均最長連續無雨日為69.4 天，中南部旱情較為嚴重的地區多達80 天，部分地區達百天以上。
旱情牽動中南海，黨中央、國務院高度重視，作出了全面部署，緊急撥付抗旱補助經費 4 億元，提前發放農資綜合補貼和糧食直補資金867 億元，將小麥最低收購價每斤提高0.1 元。國家防汛抗旱總指揮部在2 月5 日召開了全國冬麥主產區8 省抗旱會商會議，并宣布啟動I 級抗旱應急響應。這是《國家防汛抗旱應急預案》級別最高的應急響應機制，也是我國歷史上首次啟動 I 級抗旱應急響應。說明干旱指數已達到特大干旱（“三年自然災害”以來50 年一遇），不僅使農業受災，還影響到工業生產、城市供水和生態環境，給我國經濟發展帶來了重大影響。 2009 年2 月下旬，一場全國范圍內的普遍降雨，驅散了數月來籠罩在國人心頭的焦慮。然而，旱魔沒有絲毫憐憫之心，時隔4 個月又卷土重來！
資料5
我國通常將農作物生長期內因缺水而影響正常生長稱為受旱，受旱減產三成以上稱為成災，因干旱造成的災害稱為旱災。
河北農業大學H 教授說，河北在各種類型的農業自然災害中，以旱災最為突出。據統計，建國以來我省年均自然災害成災面積約為1753.95 萬畝，其中旱災成災面積約占總成災面積的 58.0%，風雹災占18.4%，水災占8.8%，病蟲害占7.5%，霜凍占5.3%，其它災害占2.0%。上世紀80 年代以來，年降水量、客水入境量及地表水儲蓄量都在不斷減少，而水資源需求量卻大量增加，潛在的旱災威脅日益嚴重。
人文學家B 認為，干旱就是無雨，是氣候問題。全球變暖、溫室效應會增加降水極端情況（暴雨和干旱）發生。部分地區發生強降雨的同時，其它地區變得更為干燥。天不下雨，你有啥法？即便是下點雨，也由于氣溫高，土壤水分很快被蒸發。干旱是“天意”，“人定勝天”只不過是一句口號。
社會學家F 也給出了答案：自然災害是兩方面原因造成的，不僅僅是自然因素，還有社會因素。雖然還沒有充分證據表明，此次的災情與生態環境惡化有必然聯系，但隨著工業化的發展，植被遭受破壞，自然蓄水能力差，導致水資源嚴重短缺，也是不爭的事實，近年來，追逐眼前的經濟利益助長了人們的短視行為，客觀上“促成”了旱災的頻繁發生。我有一個比方，比如我們想發財賣一個腎，一下子家里就富了。能不能用賣腎發的財，重新買個腎給自己裝上？我認為絕不可能。人類應該以科學發展作為指引，保護和恢復自然生態環境，改善區域氣候條件，減少地表水分蒸發，降低干旱風的危害，真正走人與自然和諧發展之路。
北京林業大學C 教授引用了巴西生態科學家的觀念，說植物病蟲害實際上是生態顯示器，這地方有蟲害了，說明這一塊的生態環境不好。我們這塊土地發生了旱災，也是整個大環境存在問題的反映。水本來是屬于生態的，河流是與土地結盟的，是一體的。無論是山川、平原還是草原，本來水都是緩慢流淌的，浸潤著周圍的土地，低洼一些的地方，蓄水成湖，或成了濕地。可惜，人類農業活動既是排水運動也是吸水運動，水多的地方，就挖深溝排水，水少的地方，就打深井抽水。我們沒有采取符合生態規律的辦法來設計我們的活動。
資料6
我國人均水資源僅為世界人均水資源量的四分之一，居世界第109 位。旱情越是嚴重，越凸顯出保護水資源和節約用水意識的重要性，畢竟合理、科學地使用水資源，才是治理旱災的長久之計。沒有憂患意識，憂患或許就離我們不遠了。如今，風調雨順已經不是正常年景，十年九旱已經不是罕見詞匯。面對日益嚴峻的環境條件，當務之急是節約用水，精種細作。
中國社會科學院Q 教授介紹說，以色列是世界上氣候非常干旱、淡水資源非常缺乏的國家， 2.09 萬公頃國土面積中90%以上的地區是山丘和沙漠，年降水量不足200 毫米，而以色列人用50 年時間，在這樣一塊貧瘠的土地上奇跡般地創造了一片片綠洲。高度發達的農業不僅養活了它自己的人口，每年還出口大量農產品，為其國民經濟帶來十多億美元的純利潤。我國華北大部分地區年均降水400 毫米以上，比以色列條件優越得多，卻經常發生旱災。問題的關鍵是他們依靠先進技術和節水措施，解決了嚴重缺水問題。以色列的農業滴灌是把很少一點水放到植物的要部進行噴滴灌溉，同時在沙漠地區搞了大量地膜覆蓋和溫室農業，用水施肥都通過計算機來精確計量。同樣也是大旱，在張家口市張北縣沙海村，張大嫂面對滿目枯黃的莊稼并不焦急：“大田是旱了點兒，可我家不怕，就算全絕收了，咱不有一棟七分地的暖棚，比那20 多畝田來錢還多。” 中國農業用水占全國總用水量的80%以上，浪費水的嚴重程度，與旱災災情同樣驚人。在寧夏北部的黃灌區，農民大水漫灌稻田，生產1 斤米要用掉1 噸水。
我國水資源本來就嚴重短缺，地下水的過度開采，加劇了水資源嚴重短缺程度。目前，我國田打機井正從以前的應急抗旱手段變成一項長期的農田水利建設項目。由于開采過量，井越打越深，出水量越來越少。我們不是缺水，而是缺少對于水資源的科學利用和合理調度。Q 教授認為：“降水、地表水和地下水是一個有機的整體，國內外經驗表明，地表水和地下水聯合開發，相互調劑，同時利用洪水對地下水進行人工調蓄，是解決地下水過量開采的有效途徑。”
資料7
水利是農業的命脈。嚴重的干旱迫使我們不得不回過頭來重新審視農村的水利建設。不難發現，災情之所以如此嚴重，一定程度上是因為這些年我們對農業水利建設投入不足，水利建設欠賬太多，在不少地方，農業已經回歸靠天吃飯的老路，以至于一旱就災。根據水利部網站提供的數字，我國農田水利工程大多建設于20 世紀60-70 年代，由于多年來管理維護較差，全國大型灌區骨干工程建筑完好率不足40%，工程失效和報廢的占26%；全國19.5 億畝耕地中，僅有 9.1 億畝具備灌溉條件，10.4 億畝為“望天田”，旱澇保收面積僅有5.92 億畝。水澆地大部分還在沿用傳統落后的灌溉方法，灌溉水利用系數為0.45，實際上已經無法滿足確保糧食安全的需要。農村小型水利設施退化更加嚴重。不少地方的農民把這些工程形容為“堰塘像碟子、渠道像篩子、水庫像池子”，致使許多灌溉面積徒有虛名。
2008 年11 月18 日，在國務院召開的“全國冬春農田水利基本建設電視電話會議”上，國務院副總理回良玉指出，目前全國有一半多（53%）的耕地靠天吃飯，缺少基本灌排條件；很多灌區工程不配套，老化失修嚴重；農業抗御水旱災害的能力還十分薄弱，每年水旱災害造成糧食損失約為1000 億斤。他說：加強農田水利建設，既能增加機械、建材等的需求，拉動當前的經濟增長，又能改善農業生產條件，增強農業發展的后勁，不論對當前還是長遠，都具有重要意義。要大幅度增加財政對農田水利建設的投入，政府主要投入大型工程和公益性設施，同時對農民建設小型農田設施進行補助與獎勵。”
2009 年2 月13 日《中國青年報》發表署名文章指出，旱情如此嚴重，其直接元兇固然是天災，但幕后黑手卻是人禍。透視旱災，缺的不僅是水，也暴露出背后農田水利基礎設施仍然薄弱、抗旱意識不強、水資源的粗放利用等問題。很多地方重工輕農、重商輕農，農業水利建設基本沒有投入。
雖然中央決定投入4 億元解決目前的旱災問題，但這只能是權宜之計，不能解決長遠問題。農田水利基礎設施嚴重滯后，一旦遇到大旱，只能靠臨時調動大量的抽水機來抽水灌溉，或靠肩擔車拉澆地，常常是“捉襟見肘”，力不從心，“杯水車薪”，收效甚微。面對如此嚴峻的形勢，要如同修建鐵路、機場、圖書館等公共基礎設施一樣，加大對農村水利基礎設施的投入，提高抗擊旱澇災害的能力，做到未雨綢繆、心中有數。
資料8
中共中央國務院《關于切實加強農業基礎建設促進農業發展農民增收的若干意見》指出，加強以農田水利為重點的農業基礎設施建設是強化農業基礎的緊迫任務，要狠抓農田水利建設，采取獎勵補助等形式，調動農民建設小型農田水利工程的積極性，推進小型農田水利工程產權制度改革；引導農民積極采用節水設備和技術，加快構建強化農業基礎的長效機制，盡快改變農業基礎設施建設長期薄弱的局面。
2009 年2 月8 日溫家寶總理在河南農村視察明確指出，加強農田水利設施建設，是提高農業抗旱能力的要本之策，要加強控制性水源工程和應急性水源工程建設，加快病險水庫除險加固和灌區配套改造，增強抵御自然災害能力，促進糧食穩定增長，農民持續增收。
加強農田水利基礎設施需要建立長效機制（所謂機制就是為了達到一個確定的目標形成一系列科學、規范、配套、可行的制度和方法），需要統籌考慮各種因素：首先，需要國家的支持，通過資金支持，鼓勵農民建立合作經濟社等方式進行政策性輔助；還需要市場的高效調節，市場的效率和競爭機制可以調節價格也可以保證農民的用水效率；也需要農民合作起來，實現鄉村社會基礎的重建和共同體維持，把鄉村水利供給的社會基礎筑牢。
抗旱減災是個系統工程，必須克服靠天等雨的意識和松懈麻痹的思想，實行科學規劃和綜合治理，才能提高長效應急抗旱減災能力。
資料9
L 教授把由于農田水利設施荒廢引起的水資源短缺稱為體制型缺水，這是一種體制問題而引起的缺水，他指出，對于資源型缺水問題，我們可以采取加大資源供給，興修水利開發先進的節水設備等手段和措施來解決，而解決體制缺水問題還得從水的分配和管理入手，處理水資源供需矛盾，不僅在于水資源本身稀缺性，更在于我們自身在水的利用和分配上存在一定缺陷，現行的大而公的水資源開發管理體制，自然會導致人們對水的過度使用和浪費。L 教授認為解決水資源短缺問題的有效方式和市場方式即將公共資源變成私有資源，在這方面甘肅張掖的試驗值得其他缺水的地方效仿。張掖是一個嚴重缺水的農業生產區，但是通過水資源管理制度的重構，把缺水帶來的危害降到最低程度，具體的做法是鼓勵農戶自己或合作出資打機井，通過用水成本核算個體農戶用水支付費用，充分發揮農民和合作組織在工程建設、使用維修、水費計收等方面作用，以農民的自主性來解決農田用水問題，以市場方式建立了用水價值的概念和水權交易制度。農民有了有水資源商品觀念后，會考慮改進技術來提高灌溉效率或者選擇水量更少的作物進行播種，進而刺激農業產品結構和農村經濟結構的調整。
L 教授說，大旱還在繼續惡化和擴大，就長期而言，如果不能解決缺水的體制因素。不能在全國尤其缺水地區建立一套有效的水資源分配方式，進而形成一個節水型的經濟發展模式的話，很難解決當前水資源短缺問題。
資料10
中國人民大學T 教授認為，提高抗旱救災能力最關鍵的是農村小型水利建設。由于我國目前實行的是低成本、低代價的糧食安全戰略，種糧幾乎沒有什么效益，所以為糧食生產服務的 “農水”也不可能讓市場來解決，農水一漲價，農民覺得不合算，就干脆不澆灌了，如果有太多的農民不澆灌，國家糧食安全就成大問題了。因此我國解決水資源問題，不宜進行市場化。作為一種高投入、高風險、低回報的資產，農田水利設施并不完全適合私人經營，計劃方式仍然有效，政府管理不僅應該而且必要。當前我國不少地方進行的農田水利建設片面市場化的做法應該予以調整。近年來我國實行了許多的市場化改革，但結果卻是農田水利建設管理日趨渙散，市場化成了政府部門“甩包袱”的工具，如果任其長期發展下去，將會嚴重損害我國糧食安全。
T教授說：“農田水利建設的修建屬于公共品建設，對農村公共品供給，政府應該唱主角。另外，一些農田水利建設是需要集體行動的，分田到戶與過去相比的確難以組織起大的農田水利建設，但并不是沒有任何辦法。可考慮當地農村的自身特點，對于合作傳統良好的農村社區，可以直接引入用水戶協會等合作模式，由政府加以適當補貼，幫助其自立發展；而對于分散嚴重，基本無法合作的村莊，則應該詳細考察其分散狀況，對癥下藥，幫助其解決村莊組織問題。為了徹底解決“少雨就旱，多雨就澇”的惡性局面，建議國家或者省市部門撥出專門經費，讓農民農閑時修建溝塘渠堰，實現“貯水于民”。
三、作答要求
（一）根據給定資料，概述2009 年我國旱災基本情況及特征。（20 分）
要求：概述全面，要點突出，層次清晰，語言流暢。400 字以內。
【參考答案】
2009 年，我國大規模受旱已經發生兩次。旱災的特點：一是受災面積廣，從北方到南方均出現旱情，受旱范圍之廣、干旱持續時間之長為歷史罕見。廣東、福建、浙江、江西、貴州、重慶、湖北、云南、山西、黑龍江、甘肅、新疆等13 個省區出現不同程度的旱情；二是造成損失嚴重。旱魔所到之處，秧苗枯死、土地龜裂、人畜干渴，大半個中國處在罕見的干旱威脅之中。不僅農業受災，工業生產、城市供水和生態環境也受到影響，給我國經濟發展帶來了重大影響；三是造成旱災的主要原因與水資源先天分布不均及生態環境惡化有關。旱災的直接原因是降雨不足，深層原因則是由于生態環境的惡化造成的，特別是我國工業化進程中的弊端暴露得比較明顯，企業排污行為和居民生活方式直接影響了水源的數量與質量。追逐眼前的經濟利益助長了人們的短視行為，客觀上“促成”了旱災的頻繁發生。
（二）給定資料中有人認為2009 年我國旱災既是天災，也是人禍。你認為這場旱災中的“天災”和“人禍”指的是什么？與旱災是什么關系？（20 分）
要求：觀點明確，語言準確，簡明扼要，文字流暢。250 字以內。
【參考答案】
“天災”指的是自然因素，即氣候上的降水極端情況導致的干旱。
“人禍”指的是社會和人為因素。隨著工業化的發展，植被遭受破壞，自然蓄水能力差，導致水資源嚴重短缺。透視旱災，缺的不僅是水，也暴露出農田水利基礎設施薄弱、抗旱意識不強、水資源的粗放利用等問題。
旱情如此嚴重，其直接元兇固然是天災，但幕后黑手卻是人禍。旱災，是整個大環境存在問題的反映，人類應該以科學發展作為指引，同時，加大對農村水利基礎設施的投入，提高抗擊旱澇災害的能力，實行科學規劃和綜合治理，真正走人與自然和諧發展之路。
（三）給定資料9、10 中，L 教授和T 教授在解決水資源問題的方式上存在兩種截然不同的看法。這兩種看法是什么？你對此怎么評價？理由是什么？（20 分）
要求：觀點明確，層次清晰，簡明扼要，語言流暢。250 字以內。
【參考答案】
L 教授主張水資源私有化，靠私有化制度和市場機制來保證水資源利用的平衡，即將公共資源變成私有資源，建立一套有效的水資源分配方式，進而形成一個節水型的經濟發展模式。 T教授則反對水資源私有化，主張政府應承擔水資源調節、利用方面公共產品供給的責任。他認為，我國解決水資源問題，政府應該唱主角。顯然，兩個教授的觀點代表了水資源配置的兩種不同方式。解決水資源問題重點在于對水資源的科學利用和合理調度。加強農田水利基礎設施，需要國家的支持，還需要市場的高效調節，也需要農民合作起來，把鄉村水利供給的社會基礎筑牢。
（四）結合給定資料，從“構建抗旱減災的長效機制”的角度，以“在旱災面前我們如何作為”為話題，自擬題目，寫一篇議論文。（40 分）
要求：觀點鮮明，條理清晰，聯系實際，文字表達流暢。1000 字左右。
【參考例文】
以科學發展斷人禍之手 以生態之泉潤沃土長澤
2009 年，全國大規模受旱，十幾個省市出現不同程度的旱情，受旱范圍之廣、干旱持續時間之長為歷史罕見。嚴重的旱情，不僅使農業受災，還直接威脅著我國的糧食安全和群眾生活，影響工業生產、城市供水和生態環境，給我國經濟發展帶來了重大影響。我們必須把抗旱減災當作改善民生的大事和要事來抓，轉變單一的抗旱模式，積極探索，多措并舉，構建抗旱減災的長效機制。
旱災是多方面原因造成的，不僅僅是自然因素，還有社會因素。全球變暖、溫室效應會增加降水極端情況發生。部分地區發生強降雨的同時，其它地區變得更為干燥。此外，隨著工業化的發展，植被遭受破壞，自然蓄水能力差，導致水資源嚴重短缺，客觀上“促成”了旱災的頻繁發生。旱情如此嚴重，其直接元兇固然是天災，但幕后黑手卻是人禍。透視旱災，缺的不僅是水，也暴露出背后農田水利基礎設施仍然薄弱、抗旱意識不強、水資源的粗放利用等問題。在旱災面前，我們只要積極應對，“人定勝天”就不再單純是個口號。
首先，節約用水，科學抗旱。旱情越是嚴重，越凸顯出保護水資源和節約用水意識的重要性。合理、科學地使用水資源，才是治理旱災的長久之計。面對日益嚴峻的環境條件，當務之急是節約用水，精種細作。例如農業灌溉上可以采用噴灌法，不僅省時高效，省錢節能，而且灌溉效果好。農業生產要靠科學，抗旱也要講科學，只有科學抗旱才能把旱災造成的損失降到最低。其次，尊重規律，和諧發展。人類應該以科學發展作為指引，按生態規律辦事，保護和恢復自然生態環境，改善區域氣候條件，減少地表水分蒸發，降低干旱風的危害，真正走人與自然和諧發展之路。最后，未雨綢繆，有備無患。
大旱暴露出我國農田水利設施建設存在的很多問題：許多農田水利設施年久失修；種糧的比較利益低下使農民不愿意進行水利投資；水利設施淤塞，農田道路失修，導致農業抗災能力薄弱，影響了農業和農村的持續穩定發展。加強農田水利基礎設施需要建立長效機制，要大幅度增加財政對農田水利建設的投入，政府主要投入大型工程和公益性設施，同時鼓勵農民建立合作經濟社等方式進行政策性輔助；此外，還需要市場的高效調節，可以采取獎勵補助等形式，調動農民建設小型農田水利工程的積極性，引導農民積極采用節水設備和技術，盡快改變農業基礎設施建設長期薄弱的局面。要狠抓農田水利建設，加大對農村水利基礎設施的投入，提高抗擊旱澇災害的能力，做到未雨綢繆、防患未然。
抗旱減災是個系統工程，必須克服靠天等雨的意識和松懈麻痹的思想，實行科學規劃和綜合治理，建立抗旱減災的長效機制，提高長效應急抗旱減災能力，確保糧食安全，實現農業生產可持續發展，社會和諧穩定。
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