2008年河北公務員考試申論真題
一、注意事項
1、申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。
2、參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3、仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”在答題紙上作答。
二、給定資料
資料1
1993年2月19日，2萬余名鐵路系統青年職工率先打出了“青年志愿者”的旗幟，在京廣鐵路沿線開展了為旅客送溫暖志愿服務。1993年底共青團中央發起實施中國青年志愿者行動，青年志愿者活動迅速在全國展開。青年志愿者行動是共青團中央推出的“跨世紀青年文明工程”的重要組成部分，以扶貧幫困和社會公益事業為主要內容，不為任何物質報酬，志愿貢獻個人的時間及精力，為改善社會服務，促進社會進步而為社會和他人提供服務。
1994年12月5日團中央成立了中國青年志愿者協會，組織和指導全國青年志愿服務活動。2006年，團中央頒發《中國注冊志愿者管理辦法》，推廣志愿者注冊制度。年滿14周歲，具有奉獻精神，具備與所參加的志愿服務項目及活動相適應的素質和知識，按照一定程序在一個基層團組織、志愿服務組織注冊登記，從事一定時間的志愿服務工作，就可以成為一名志愿者。志愿服務的基本特征是志愿性、無償性、公益性和組織性。據不完全統計，截至2007年12月，全國累計已有超過2.68億人次的青年在扶貧開發、社區建設、環境保護、搶險救災、大型活動等領域為社會提供了超過61億小時的志愿服務，經過規范注冊的志愿者達2511萬多人。青年志愿者正成為當前中國志愿服務事業的主體力量。志愿服務正在成為動員青年投身經濟建設和社會發展的有效手段，成為青年在實踐中鍛煉成長的有效途徑。
資料2
胡錦濤同志在1994年12月5日致中國青年志愿者協會成立大會的賀信中寫到：青年志愿者行動是適應時代呼喚和社會需要應運而生的。它作為共青團跨世紀青年文明工程和跨世紀青年人才工程的重要組成部分，對于弘揚中華民族的傳統美德，樹立時代新風，促進青年健康成長，都產生著積極的作用。希望你們發揚奉獻、友愛、互助、進步的青年志愿者精神，勇敢地肩負起歷史的重任，把我國建設成為富強、民主、文明的社會主義現代化國家。
十五年來，青年志愿者行動的服務領域不斷擴大，形成了一批重點服務項目。“青年志愿者社區發展計劃”是以社區群眾的服務需求為導向，以老人、殘疾人等困難群眾為主要服務對象，以“一助一”長期結對服務計劃為基本形式的城市社區服務項目。
從2004年開始，澄海陽光志愿社組織大學生志愿者堅持數年利用節假日到澄海社區服務。他們上街清除“牛皮癬”，義教貧困學生，為老年人活動中心和福利院的老人量血壓、清洗衣物，與老人聊天……受到社區群眾和老人們交口稱贊。
社會上經常聽人評論“80后”、“90后”青年：嬌生慣養，個性自我，浮躁功利，集體觀念淡薄，缺乏責任感，很少懂得關心他人。通過社區志愿服務，年輕志愿者在為他人服務的同時，自己也經受了鍛煉，增強了社會責任感，提高了自身素質和交往能力，使他們逐漸成熟成長起來。
資料3
共青團中央把毛澤東題詞“向雷鋒同志學習”紀念日--3月5日作為“中國青年志愿者服務日”，近年來許多地區組織青年在3月5日集中開展內容豐富、形式多樣的志愿服務活動。
湖北青年金元認為，青年志愿者活動就是學雷鋒活動。雷鋒精神的核心是公而忘私的無私奉獻精神，志愿精神強調的就是無私奉獻。奉獻精神是中華民族傳統文化的基本精神，是中華民族世代發展、錘煉而造就的民族意識。一個民族，如果沒有一個基本精神作為共同的價值取向，共同的追求目標，共同的精神紐帶，那么這個民族就沒有了靈魂、沒有了脊梁。正因為有了奉獻精神，中華民族才稱為有理想、有追求、積極進取的民族。
河北青年干部管理學院青年教師D認為，從“學雷鋒活動”到“中國青年志愿者服務活動”，不僅僅是名稱的改變，更是一種精神的延續和升華。青年志愿者活動是社會主義市場經濟條件下學雷鋒活動的豐富和發展，是將短期的個人學雷鋒行為轉變為經?；慕M織活動。
資料4
近幾年來，數百萬青年志愿者為社會公益事業和大型活動提供了優質高效的志愿服務。奧運會、殘奧會期間，根據賽會要求和志愿服務計劃安排，通過選拔，招募了10萬名賽會志愿者、40萬名城市志愿者、100萬名社會志愿者、20萬名拉拉隊志愿者共約170萬名志愿者，在賽場內外各類服務領域提供志愿服務累計超過2億小時，創造了奧林匹克史上規模最大的志愿者運動。這些志愿者，沒有收入回報，他們的伙食、交通補貼，非常微薄，每天不足百元。
在北京奧運會期間，河北省委宣傳部部長聶辰席專程到北京看望河北志愿者，他指出，80名河北志愿者的出色表現充分展示了燕趙兒女勇于進取、誠實善良、重義然諾、慷慨寬容的優秀品質。奧運會賽會志愿者工作組組長姜澤廷在歡送京外志愿者返程儀式上，高度評價了河北志愿服務隊的工作：“河北志愿者精神飽滿，素質優良，勤勉奉獻，團結友愛，他們給北京留下了深刻的印象，可以說是奧運會志愿服務的金牌獲得者。”
我國奧運會志愿者展現出崇高的奉獻精神，成為北京的“名片”，中國的形象大使。他們向世界展示了優質的服務和真誠的微笑。他們用微笑奪得了一塊珍貴的“金牌”--聯合國秘書長潘基文授予北京志愿者協會“聯合國卓越志愿服務組織獎”。國際奧委會主席羅格在閉幕式等重要場合都提及并感謝志愿者的服務，并用“熱情、友好、勤勉和樂于奉獻”評價中國人民。
資料5
美國--有悠久的志愿活動和公民社會組織歷史。其志愿服務的文化傳統，一方面來自基督教助人給予的精神；另一方面美國是移民國家，先有社會再有國家，所以志愿精神早在美國建國前就產生了。美國是世界上志愿服務率最高的國家，參與率為50%。公民參與意識非常普遍，80%以上的人承認自己是某種組織的成員。成年人平均每周從事4.2小時的志愿服務。參加的途徑有三類：一是熟人要求；二是通過參加一個組織；三是因為一個家庭成員或親戚會受益。
以前美國志愿服務不是強制性的，“9?11”事件后志愿服務發展特別快，布什今年2月發表講話，“9?11”后美國人民表現出高漲的愛國主義和志愿精神，他提議美國國會要支持這種服務，并要求美國公民一生中要貢獻4000個小時。美國的公民社會組織也很多，提供了大量從事志愿活動的場所。美國有個專門研究志愿者的機構叫獨立部門。大學也設有相關學科。
以色列--志愿活動可以在圣經意識形態中找到根源。過去100年間，志愿組織在全世界的猶太社區提供社會和教育服務。1948年以色列政府就建立在其中一個這樣的組織上。建國后，公民社會組織與政府合作修補政策。20世紀70年代，這個部門變得更加獨立于政府，后來每年都成立1500個新的非營利組織。全部人口中，20%以上的人參加志愿活動，平均每月服務16小時。
加拿大--17世紀，隨著學校和醫院的建立，宗教組織最先建立了公民組織，傳統的重點在社會福利上，其主要作用是填充政府服務之間的空當。20世紀90年代，政府對慈善機構的資金投入減少，但要求卻提高。志愿活動也發生了變化。年輕人不僅要滿足個人需要，還希望有機會學習有用的工作技能。工作方式也發生變化，加拿大人越來越關注非營利活動的結果和有效性。公民社會組織被認為是社會資本的形式，參與它們的工作不是“做好事”，而是為了以行動表達建設社區的意愿和自己的公民身份。公司關注運動于1988年成立，它在促進私有企業的捐助和志愿活動方面成為全世界的領導者。
日本--1896年產生了現代的慈善組織，被稱為“公益公司”。私有慈善機構在20世紀六七十年代大量出現，各個公司創辦了無數的基金會。教育和研究是日本非營利機構花費最多的領域。日本有具體的法律來規范非營利組織在如下領域的活動：社會福利服務、志愿者、公民群體等。日本的公民社會組織登記程序比較嚴格，法人組織必須擁有充足的金融資本，事先經過政府機關的審查。
資料6
四川地震發生的第二天，北京多所高校發起倡議，號召大學生為災區受傷群眾獻血。在清華大學紫荊學生公寓學生服務樓前，排起了蜿蜒數百米的獻血隊伍。
與此同時，更多的年輕人自發地加入到抗震救災隊伍中。在鄰近四川的重慶、貴州等地，數以百計的年輕人用汽車載上自費購買的救災物資，日夜兼程地驅車趕往受災地縣、市。到達災區后，他們將物資卸下，掉頭就走，不計利益得失，不求留名表揚。
廣大出生在1980年后的青年特別是青年官兵同時也是救援行動中最有活力、最有闖勁的一批人。來自中國人民解放軍的年輕官兵和各地區武警戰士也一直活躍在各類賑災活動的最前線。
來自地震災區四川什邡市的14歲中學生鄭小鵬說，在抗震救災過程中他最感激的人是解放軍和志愿者叔叔。
鄭小鵬曾在地震中冒著生命危險，經歷重重困難將液氨泄漏的消息通知三十幾個鄉親，最終帶領他們脫離了險境。6月10日，中國共產主義青年團第十六次全國代表大會上，他成為在會上發言的六名少先隊員之一。
“在地震中，我看到解放軍叔叔在暴雨中連夜救人，把干糧讓給我們。我還看到青年志愿者給我們送來帳篷、衣服和被子。”他對與會的1500名青年代表說。
“‘義工’、‘志愿者’等已成為中國青年人的一種生活方式。”中國青年志愿者協會副秘書長皮鈞說。
資料7
由于相當一部分青年與社會處于“半隔離”狀態或涉世不深，對社會的了解有限，一旦委以重任就暴露出素質上存在的缺陷。如提供心理情感等方面的技術服務能力不足，大部分服務仍停留在“代勞”的較低層次上；溝通協調能力不足，包括與服務對象的溝通和志愿者團隊內部的溝通，不能很快突破服務對象的心理壁壘，不能很快融入團隊；獨立發現問題與自覺服務的能力不足，大部分志愿者還停留在“遵循組織要求”的層面，工作比較被動，等等。甚至連基本的為人處世也不會等諸多問題，導致工作績效較差，難以勝任委派的工作。工作中的挫敗感不僅使他們的自信心受到打擊，而且影響能力的發揮和繼續提供志愿服務的熱情。
資料8
有些志愿者不知道自己該做什么，也不知道該怎么做，他們不僅無法救援，反而需要別人的援助。一些志愿者缺乏專業技巧和服務經驗，例如地震災難后，一位初中生收到了志愿者心理援助團隊的5份調查問卷，問卷上甚至有這樣的問題：“你的父親（母親）是否吸煙?”“你的父親（母親）是否酗酒?”這位初中生這樣抱怨說：“沒被地震震死的，煩也被煩死了。”H教授說：“這些問題非常不可理喻。很多孩子的父母都去世了。這種問題無疑會刺痛他們的心。”
在香港救援機構中國部新聞發言人段德峰看來，僅憑愛心和熱情是不可以的，需要一個志愿服務常態化的機制。不收取回報，但要提供有效的專門服務，內地需要完善志愿者注冊制度，針對志愿者進行技能培訓，提高志愿者的服務能力，這樣，志愿者的熱情和服務效果才能相得益彰。
新華網2008年6月12日訊：共青團中央將與公安部等13個部委聯合啟動“中國消防志愿者行動”，把志愿服務與國家救援體系相結合，初步建立志愿者服務應急救援體系。團中央青年志愿者工作部部長王雪峰說：“要培養訓練一大批有消防救災知識的志愿者，來應對地震、火災等災害。災害發生時，立即召集志愿者向群眾普及救援知識，指導救援，減少人員傷亡和經濟損失。”
2008年9月18日上午，北京志愿者廣場主題雕塑揭幕儀式在奧林匹克公園舉行。北京團市委書記劉劍在揭幕儀式上介紹，北京市將從志愿精神、人員隊伍和工作體制三個方面做好奧運志愿者工作的成果保留轉化工作，宣傳志愿精神，倡導“志愿服務人人可為、時時可為、處處可為”的觀念，不斷壯大志愿者隊伍，建立志愿者信息庫，實現對志愿者的有效管理，完善基層志愿服務組織體系和志愿服務工作機制，推動志愿服務事業深入發展。
資料9
清華大學公共管理學院Z教授認為，責任就是一種愛，是一種深厚的感情。社會責任就是個人和社會組織對社會中所有人的感情，就是對社會、國家的熱愛。任何人都來自社會，從學習、就業到公共保障都要由社會來承接，離開社會資源，我們將無法生存。因此，對每一個有良知的人，都應該回饋社會，有所貢獻，盡一份責任。因此，有人這樣定義志愿者：尤指基于良知、信念和責任，不為物質報酬，自愿貢獻個人的時間及精力，自愿為社會和他人提供服務和幫助的人。
當前，我國正處在社會主義現代化建設的關鍵時期。許多事情需要每一個人的參與，特別是作為共和國未來建設者的青年的主動參與。奉獻自我，服務社會，主動承擔起一些社會責任和義務，這是祖國發展賦予當代青年的歷史使命!
2008年5月15日，燕趙都市報：在四川災區，如果多一些稍具醫護知識的志愿者，在專業醫護人員數量不足的情況下，就不用總動員寶貴的軍隊資源去做抬擔架之類的事情。如果多一些有實際工作經驗的志愿者，就會大大減輕政府負擔。在突如其來的危機面前，包括政府在內的任何一個公共組織的力量總顯得不足，它無法單獨滿足應對危機的所有需求。因此，我們更需要具有實際工作經驗的志愿者，在緊急狀態下及時補充到社會保障體系中，發揮更大的作用。
汪學靜是南京市白下區洪武路街道辦事處2006年錄用的公務員，她說：“我是社區精神文明建設志愿者?，F在青年志愿服務者多是在校大學生，其實，志愿者同政府工作人員的身份并不矛盾。公務員也是社會公民，也有自己的閑暇時間，特別是新考錄的青年公務員，應該抽時間參加志愿服務活動，參加社會公益活動。因為，我們更應該帶頭弘揚時代精神，踐行社會責任。同時在服務過程中提高綜合素質，了解民情民意，積累工作經驗。”
資料10
全國人大代表鄭杰表示，隨著我國社會發展，志愿者已經成為一支重要的社會服務力量，志愿者組織和機制是社會組織架構中一個重要組成部分。雖然目前已經有20多個?。ㄊ校┲朴喠擞嘘P志愿服務的法規，但是這些法規參差不齊，不夠規范，全國的志愿服務還缺乏統一的權威性法規。志愿者活動不僅需要道德規范，也需要法治規范，因此，有必要制定一部《志愿服務法》，來優化志愿服務支持環境、統一組織形式、協調經費來源、規范表彰獎勵、明確法律責任、確定補償賠償標準等，規定志愿者、被服務單位和志愿者組織三方的權利、義務關系及糾紛解決機制。
發達國家的志愿服務制度大都比較完善，都通過加強對志愿者組織的支持和規范并舉的方式，推動志愿者活動的社會組織化，如美國有非政府組織的減免稅制度，日本有《特定非營利活動促進法》，我國臺灣和香港地區也有完善的義務制度。同時也有合理的激勵機制、回報措施和社會保障體系，消除志愿者后顧之憂，促進其自覺行動，如日本政府給志愿者一定的生活津貼、醫療費、保險費等，美國、新加坡等都有針對志愿者的精神獎勵和物質獎勵，韓國學生的志愿服務活動被計入學分。捷克2002年制定的《志愿服務法（修正案）》則規定，如果長期志愿服務每周平均工作時間超過20小時，則為志愿者支付最低標準養老保險費。
三、作答要求
（一）材料講湖北青年金元認為，青年志愿者活動就是學雷鋒活動。請你結合給定材料分析青年志愿者活動與學雷鋒活動的主要聯系與區別。（20分）
要求：觀點明確，條理清楚，語言流暢，400字左右。
【參考答案】
青年志愿者活動和學雷鋒活動之間的聯系是：兩者都是社會公益性活動，都要求參與者自覺自愿、舍己為人、無私奉獻。青年志愿者的“奉獻、友愛、互助、進步”精神和雷鋒的無私奉獻精神以及身體力行在平凡生活中“做好事”的實踐行動是一脈相承的，它們都是中華民族傳統文化中的奉獻精神在現當代的延續和升華，是適應時代呼喚和社會需要的，在我國社會建設中都產生了積極的作用。
青年志愿者活動和學雷鋒活動之間的區別是：青年志愿者活動是學雷鋒活動在新的時代條件下的豐富和發展。學雷鋒活動一般是助人為樂的個體活動。青年志愿者活動則是在集體組織的指導下，針對特定的主題進行的義務活動。青年志愿者行動，無論在社會動員、社會責任、機構管理，還是在運營水平、服務規模等方面，都超出了學雷鋒活動的范圍和規模。青年志愿者活動較學雷鋒活動，更強調組織性和常規化。志愿者一般要通過相關的技能培訓，具備相關的專業服務能力。
（二）根據給定材料，概括我國青年志愿者的重點服務項目及這些項目的基本特征。（20分）
要求：要點明確，簡明扼要，語言流暢，250字左右。
【參考答案】
我國青年志愿者的重點服務項目有：
（1）扶貧開發。為貧困地區提供教育、農業科技推廣、醫療衛生等方面的服務。
（2）社區建設。為社區進行義教、助老、助殘和美化社區環境等服務。
（3）環境保護。宣傳環保意識，開展植樹造林、水污染整治、清除白色垃圾等志愿服務活動。
（4）搶險救災。在災難中開展救助、心理輔導等服務。
（5）大型活動。為大型體育比賽和國際會議提供觀眾引導、翻譯等服務，如奧運會和上海世博會等。
（6）科教文衛。進行科技、教育、文化和衛生醫療工作的宣傳推廣服務工作。
（三）根據給定材料，請就如何推進我國志愿者服務常態簡述自己的建議。（20分）
要求：觀點明確，簡明扼要，語言流暢，250字以內。
【參考答案】
對推進我國青年志愿者服務常態化的建議：
一是加強對志愿服務精神的宣傳工作。倡導志愿觀念，壯大志愿者隊伍。完善志愿者注冊制度，建立志愿者信息庫，加強對志愿者的有效管理。
二是完善有關志愿服務的法規，明確志愿者、被服務單位和志愿者組織者三方的權利、義務及糾紛解決機制，優化志愿服務支持環境。
三是加強針對志愿者的技能培訓，提高志愿者的服務能力，使志愿者的熱情和服務效果相得益彰。
四是完善基層志愿服務組織體系和志愿服務工作機制。
五是完善激勵機制、回報措施和社會保障體系，消除志愿者后顧之憂。
（四）圍繞“從青年志愿者活動思考當代青年的社會責任”這一話題，自擬題目，寫一篇1200字左右的文章。（40分）
要求：（1）緊扣主題，論點明確，聯系實際；（2）論述深刻，論據恰當，說服力強；（3）層次分明，條理清楚，語言流暢。
【參考例文】
參與志愿服務，擔當社會責任
“少年智則國智，少年富則國富，少年強則國強。”青年人有理想有朝氣，是一個國家、一個民族未來的希望所在。在不同的歷史時期，青年人肩負著不同的使命?，F在中國的青年人身處很好的時代背景下，中國經濟在發展，中國社會在轉型，中國在迅速崛起?，F代的青年人比他們的父輩、祖輩有了更多的選擇也面臨更大的挑戰。
有人說現在的青年人是“迷茫的一代”，他們丟失了青年人應有的社會責任和良知。他們嬌生慣養、個性自我、浮躁功利、集體觀念淡薄，缺乏責任感，很少懂得關心他人。
但人們也看到：當汶川地震來襲時，廣大的青年人心系災區、情牽祖國、及時行動、奉獻愛心。一批又一批青年志愿者背起行囊，奔赴災區，投入抗震救災戰斗。他們不顧安危搶救同胞生命，不辭辛勞搬運分發救災物資，不分日夜對傷病員進行心理關愛、救護撫慰，幫助災區人民重拾信心，重建家園。
為迎奧運，無數青年人付出了辛勞的汗水，為這場盛會的成功舉辦做出了巨大貢獻。他們在比賽場館外冒著烈日酷暑引導車輛通行，在場館內打掃衛生、清理垃圾、疏通廁所，在北京的大街小巷為人們提供著各種幫助。他們用自己的實際行動向祖國交出了一份令人滿意的答卷，向全世界展示了中國的時代風采和國人的精神風貌，體現著一個國家民眾的道德水平和綜合素質。
通過種種或悲或喜的事件考驗，人們不禁要問這還是被我們質疑和憂慮的青年人嗎?有評論稱，他們作為中國社會的未來，堪擔重任--與此前外界對他們的一些描述有天壤之別。是什么讓他們改變?
志愿精神是一種自愿的、不為報酬和收入而參與推動人類發展、促進社會進步和完善社區工作的精神，是公眾參與社會生活的一種重要方式。青年人在志愿者平臺上，得到了鍛煉和發展。擔任志愿者，可以促使他們改變，幫助他們成長。
志愿精神，強調的就是無私付出，而不是一味索取，青年志愿者在為他人服務的同時，自己也經受了鍛煉，提高了與人交往的能力，豐富了自己的閱歷，同時增強了公民的社會責任感。青年人通過參與志愿服務，有機會為社會出力，盡公民的義務，而且人生的價值也在志愿活動當中得到體現，從中學會自覺奉獻精神和參與社會活動的責任感，精神境界得到了升華。通過志愿活動，青年人豐富了生活體驗。志愿者利用閑余的時間，參與一些公益工作和活動，既可擴大自己的生活圈子，更可親身體驗社會的人和事，加深對社會的認識。
青年人在志愿者活動中用行動體現青春的價值，用微笑傳遞人間溫情，用愛心傳遞愛心。他們用無言的行動感染著別人，闡釋著青年人的責任。他們學會了面對，拾起了丟失的責任。他們用行動喚醒了許多年輕人的責任心和良知，帶動起更多的人去幫助別人，讓愛心不斷傳遞。很多志愿者不約而同地道出了這樣的心聲：“要把志愿精神帶進生活中，讓更多的人成為志愿者。”
弘揚志愿精神，完善志愿服務體系，讓更多的人，尤其是年輕人，加入到志愿者的隊伍中來。在服務社會的行動中，增強社會責任感，完善自我，不斷深入社會、了解國情，在奉獻社會中增長才干，為祖國建設奉獻我們的青春力量！
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