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    2021浙江公務員考試申論試題及答案下載。2021年浙江公務員考試申論試卷及參考答案（A卷）

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    一、給定資料

    資料1

    我國科技事業取得的歷史性成就，是一代又一代矢志報國的科學家前赴后繼、接續奮斗的結果。從李四光、錢學森、錢三強、鄧稼先等一大批老一輩科學家，到陳景潤、黃大年、南仁東等一大批新中國成立后成長起來的杰出科學家，都是愛國科學家的典范。希望廣大科技工作者不忘初心、牢記使命，秉持國家利益和人民利益至上，繼承和發揚老一輩科學家胸懷祖國、服務人民的優秀品質，弘揚“兩彈一星”精神，主動肩負起歷史重任，把自己的科學追求融入建設社會主義現代化國家的偉大事業中去。

    ——2020年9月11日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在科學家座談會上的講話

    堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐，面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，完善國家創新體系，加快建設科技強國。

    ——《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》

    資料2

    2020年9月，浙江省委書記袁家軍在省委黨校秋季學期開學典禮上強調，忠實踐行“八八戰略”、奮力打造“重要窗口”，必須結合新階段新形勢，認真思考和回答10大新課題，其中一項是：步入高質量發展軌道后，如何依靠創新驅動、技術進步、高素質人才激發強大內生動力。在《浙江日報》的訪談中，省政府相關部門負責人就此闡述了自己的思路與見解。

    從全省來看，原始創新能力的提升應從增加基礎研究投入、完善實驗室體系建設、提升高校科研水平等方面集中發力。2019年，浙江省在基礎研究領域投入近50億元；與國家自然科學基金委建立聯合基金，總投入達10.5億元；重點圍繞數字經濟和生命健康等相關領域發展需求，開展基礎研究和應用基礎研究，解決區域發展重要科學問題。未來，浙江省將圍繞戰略性新興產業和未來產業培育，加快技術創新中心和省級重點企業研究院建設，爭取在2025年建成50家技術創新中心、100家省級重點企業研究院；支持領軍企業聯合產業鏈上下游企業和高校、科研院所組建技術創新聯盟，推動重點產業進入全球價值鏈中高端。政策引才、平臺聚才、服務留才是浙江打造人才蓄水池的3個主要方面。當前，浙江正著力打造一批世界一流的科研平臺，通過實驗室、技術創新中心、研究院以及院校等，提升蓄水池的虹吸效應。

    資料3

    科技創新能力是一個國家持續發展之根，是一個民族興旺發達的不竭動力，是決定大國崛起的基石。近代以來，英國、德國、美國、日本這些先后崛起的有世界性影響的大國，無不是以強大的科技創新能力為支撐的。在歷史上，葡萄牙、西班牙、荷蘭都曾經是占有大量殖民地的“大國”，但由于缺乏科技創新的支撐，只能“曇花一現”。英國在第一次工業革命中迅速崛起為“日不落”帝國，但后來隨著科技創新能力的減弱，一戰后逐步淪為二流國家。美國之所以能夠成為當今世界超級大國，關鍵因素正是其持續不斷的創新能力。

    審視歷史上大國崛起的科技創新因素，歸根到底是這些國家較早建立了一套比較完善的激勵創新的制度，包括知識產權制度、教育制度、反壟斷制度、投融資制度等，以及在全社會形成了尊重知識、尊重科學、尊重人才、崇尚成功、寬容失敗的文化氛圍。正如有的學者所指出的，如果沒有憲法和專利法的保障就不會出現愛迪生這樣偉大的發明家；如果沒有專利制度，像福特這樣的人也就沒有動力了。因此，推進科技創新，關鍵在于建立有利于充分激勵創新的制度環境和社會文化。

    資料4

    40多年來，中國改革開放的成就不只是建設了一個開放活躍的市場，或者說不只是把先進科技和管理辦法引入這個市場，而是同時建設了一個有利于市場不斷發展壯大、科技不斷進步并有效投放于市場的可持續的法治保障體系。40多年來，中國法治建設不斷完善，特別是有利于科技和市場發展的法治保障建設得到同步發展。

    第一次工業革命發生在英國的原因值得深思。表面上看，蒸汽機等近代工業科技發明的應用，改變了英國的小作坊，帶來了規模化的近代工廠。但是仔細想，讓蒸汽機這些工業科技成果在英國出現并發揮作用的只是發明本身嗎？顯然不是這樣。中國古代也有四大發明，但怎么就沒有觸發工業革命呢？因為英國當時及時建立了有利于科技創新的法律制度即專利權制度，以及有利于工業科技發揮最佳作用的工商業組織法律制度即公司制度。這些近代法律制度的促進和保障，使得科技進步與市場應用有效結合進而使得工業革命得以發生和發展，近現代文明演進才有質的飛躍。

    中國改革開放決策者審視歷史、放眼世界，不僅深刻認識到科技是第一生產力以及搞活市場才能搞活經濟的道理，而且也深切體悟到科技和市場經濟發展需要法治的保障。所以，在萬法待興之際，中國首先進行了外資法和知識產權法兩大重點法律保障建設。1982年商標法、1984年專利法、1986年民法通則、1990年著作權法、1993年科技進步法等，都是保障科技支持市場發展的及時雨和催化劑。除了這些重點的、直接的法律保障之外，科技發展和應用還需要更加完整的法治體系的全面保障。從這個意義上說，40多年來中國科技的突飛猛進及其對于經濟社會發展的支撐作用，都得益于相關法律的同步發展。當然，科技本身是有代際的，法律本身也應該是有代際的，二者只有不斷同向迭進，才能正向互動。否則，法律不僅不能成為保障，反而可能成為障礙。

    資料5

    創新是引領發展的第一動力。面對復雜的外部經濟形勢，浙江民營企業抓住新一輪科技革命和產業變革機遇，以創新推進產業轉型升級，提升核心競爭力，助力浙江加快構建現代化經濟體系。依靠科技創新，浙江涌現出數量眾多的隱形冠軍企業。它們規模不大，卻在某些細分領域成為絕對的領先者，甚至占領全球50%以上的市場份額；另一方面，這些企業像紐帶一樣，成為穩定全產業鏈優勢的中流砥柱。

    嘉善XSK電機有限公司作為一家專業從事微型自動聚焦音圈馬達和壓電馬達研發、制造和銷售的高新技術企業，是國內最大的微型自動對焦馬達生產基地。2020年公司抓住全球部分制造業產業鏈重塑的機遇，加速關鍵零部件國產化進程，成功研發并迅速量產6400萬超高像素攝像頭對焦馬達、1.08億像素光學防抖自動對焦馬達等，逐步進入中高端手機市場。公司副總經理感慨地說：“消費電子是一個更新迭代速度飛快的行業，企業必須牢牢掌握創新話語權，才能不被下游企業牽著鼻子走。”

    浙江的ZT集團從一家作坊式小廠起步，發展到今天服務全球140個國家和地區的國際化集團，依靠創新獲得可持續競爭力，走出了一條自我迭代式的發展道路。“基于物聯網與能效管理的用戶端電器設備數字化車間”幫助ZT集團實現了低壓電器產品生產全制程自動化，推動低壓電器制造進入智能化時代，被評為“2019中國智能制造十大科技進展”之一。ZT集團已經建成并投入運行的兩個數字化車間，不僅實現了設計、生產、銷售全價值鏈數字化，而且能有效縮短研發周期、提升生產效率。值得一提的是，該項目所涉及的系統軟件、硬件設備，包括改進產品設計、每道工序實現“機器代人”以及企業統一數據平臺和車間級工業通訊網絡等，全部由ZT集團自主研發。集團董事長自豪地說：“這是一個典型的工業化與智能化深度融合的例子，讓我們看到了未來更多的發展空間與潛力。”

    資料6

    “八八戰略”是引領浙江發展的總綱，其中重要一條就是“進一步發揮浙江的塊狀特色產業優勢”。2006年3月20日，時任浙江省委書記習近平在全省自主創新大會上指出：“加快創新平臺建設，使之成為服務中小企業、提升塊狀經濟和特色產業的重要支撐。”當前，浙江正在大力發展的產業創新服務綜合體，正是創新平臺建設迭代升級的新形態，體現了浙江與時俱進忠實踐行“八八戰略”的使命擔當。

    產業創新服務綜合體，是在整合提升科技創新服務平臺等基礎上，由政府引導，企業、高校院所及專業機構等共同參與，面向特定塊狀經濟、現代產業集群，集聚科技、人才、金融、數據等資源要素的新型創新載體。自2017年浙江省第十四次黨代會提出建設產業創新服務綜合體以來，全省已創建培育超過200家省、市、縣三級產業創新服務綜合體，建設成效也已逐步顯現：創新服務機構不斷聚集，大量共性技術難題得到破解，實驗室創新成果迅速找到“婆家”……

    產業創新服務綜合體建設在各地黨委政府的領導下，科技、發改、經信、財政等部門協同推進，有效整合孤立、分散的科技創新公共服務資源，形成了服務產業發展的“大合唱”。省里制訂出臺了《浙江省產業創新服務綜合體建設行動計劃（2017-2020年）》《浙江省產業創新服務綜合體建設導則》和《產業創新服務綜合體建設財政專項激勵資金競爭性分配方案（試行）》，給予綜合體最高每年5000萬元、連續3年財政資金支持。各地也紛紛出臺配套政策，加強組織領導、頂層設計、統一規劃和政策整合，形成強大工作合力。與此同時，綜合體營運主體大多注冊了實體公司，實行市場化運作，憑“真本事”立足。對創新服務機構，多數綜合體實行“畝均論英雄”和服務排名為主的考核制度，建立有進有出的動態管理機制，實現“充分競爭、優勝劣汰”，激發了成長活力。

    根據省里提出的2022年實現“塊狀經濟、現代產業集群產業創新服務綜合體全覆蓋”的目標，各地政府著眼于補齊產業鏈、做強產業鏈、優化產業鏈，按照“產業培育的重點在哪里，綜合體建設就跟進到哪里”的思路，努力把產業創新服務綜合體建成地方優勢產業、特色產業、主導產業裂變發展的“反應堆”。浙江諸暨的珍珠產業聞名遐邇。針對珍珠企業在養殖生態化、定制個性化、銷售網絡化等方面的短板，政府以珍珠創新服務綜合體為載體，加強與科研院所合作，抓好珍珠研究院和珠寶創意設計、網紅直播基地等建設，接連攻克珍珠養殖水體生態循環治理、珍珠粉3D打印等共性難題，引進國內外知名珠寶設計師和百余名高流量網紅，大大增強了諸暨珍珠在國內國際的潮流引領力、行業影響力和市場競爭力。

    當前，創新發展的競爭已經從單個企業的競爭發展到創新體系和創新生態的競爭。產業創新服務綜合體最重要的功能就是集聚整合產業創新要素，促進政府、企業、高校院所、金融和中介機構緊密合作，形成聯合開發、優勢互補、成果共享、風險共擔的創新創業生態系統。溫州樂清聚焦千億級電氣產業，以強化電氣產業服務創新為突破口，以整合智能裝備各類科創平臺為抓手，舉全市之力構建電氣產業創新服務綜合體，為培育世界級先進電氣產業集群提供強力支撐。杭州錢塘新區在杭州醫藥港核心區塊啟動建設生物醫藥產業創新服務綜合體，聚焦生物制藥、醫療器械、生命醫學工程、醫療大數據等核心領域，推進人才鏈、創新鏈、生態鏈、服務鏈、金融鏈、產業鏈“六鏈”融合，打造“產學研用金、才政介美云”十聯動的創業創新生態系統。

    在建設產業創新服務綜合體的過程中，各地政府樹立利民為本、法治為基、整體智治、高效協同的理念，運用數字賦能、改革破題、創新制勝的手段，大力提升公共服務的及時性、精準性、專業性，構建親清新型政商關系，打造最優營商環境。一方面，運用互聯網、大數據、云計算等手段，提升招商、科技、經濟、人才等政府部門的協同服務能力，構建從源頭到末端、從共性到個性的全鏈條服務體系，為綜合體提供集成化公共服務；另一方面，通過在綜合體內設立企業一站式服務窗口，提供貫穿產業發展全鏈條、企業發展全生命周期的標準化公共服務，同時方便企業與政府部門的對接聯系，第一時間滿足企業在專利申報、產品推介、質量檢測、消費維權等方面的個性化需求。

    資料7

    黨的十九屆四中全會提出，要“構建社會主義市場經濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制”；五中全會進一步指出，要“健全社會主義市場經濟條件下新型舉國體制，打好關鍵核心技術攻堅戰，提高創新鏈整體效能”。這些重大決策充分顯示了新型舉國體制在我國攻克關鍵核心技術、建設科技強國進程中的重要性。

    所謂舉國體制，就是國家利用各種行政和政策手段，舉全國、全社會之力去達成某一特定目標的工作體系和運行機制，其實踐在古今中外都有成功的案例。發達國家在國防安全領域、事關國家發展全局和戰略高技術領域，從未中斷過舉國體制的做法。比如，美國的“曼哈頓”計劃、“信息高速公路”計劃、半導體制造技術戰略聯盟、日本的超大規模集成電路計劃、歐洲的“尤里卡”計劃等，都是通過舉國體制的推動取得成功的。

    新中國成立之后，在經濟發展水平極為低下、科研基礎極為薄弱的條件下，我國的科研系統按照“集中力量，形成拳頭，進行突破”的原則，由政府全盤負責科技規劃、計劃的制訂和實施，并直接組建和管理科研機構，其人力、經費、物資等完全由政府按計劃統一調配。在國際封鎖、國內科技資源稀缺的條件下，這一體制能夠將有限的資源向戰略目標領域進行動員和集中。正是在這種體制下，中國才能夠在“一五”計劃期間展開以“156項工程”為核心的694個大中型建設項目，奠定社會主義工業化初步基礎；才能夠取得“兩彈一星”等重大科技成就，鑄就國防安全的戰略基石。改革開放以來，我國進一步發揮社會主義制度能夠集中力量辦大事的優勢，取得了三峽工程、青藏鐵路、高鐵項目、南水北調、西氣東輸、“神舟”飛天、“嫦娥”奔月、“蛟龍”入海等舉世矚目的科技成就。同計劃經濟體制下的舉國體制相比，新型舉國體制是面向國家重大需求，通過政府力量和市場力量協同發力，凝聚和集成國家戰略科技力量、社會資源共同攻克重大科技難題的組織模式和運行機制。

    在這次抗擊新冠肺炎疫情阻擊戰中，我國再次發揮新型舉國體制在應急科研攻關方面的重要作用，將制度優勢轉化為治理效能。疫情發生后，科技部門迅速組織由多個領域頂級專家組成的科研攻關組，確定臨床救治和藥物、疫苗研發、檢測技術和產品、病毒病原學和流行病學、動物模型構建等五大主攻方向，組織跨學科、跨領域的科研團隊，科研、臨床、防控一線相互協同，產學研各方緊密配合，短時間內就取得積極進展，為統籌推進疫情防控和經濟社會發展提供了有力支撐、作出了重大貢獻。放眼未來，不論是加快提高疫病防控和公共衛生領域戰略科技力量和戰略儲備能力，還是完善平戰結合的疫病防控和公共衛生科研攻關體系，都更加需要我們不斷用好和完善新型舉國體制這個獨特優勢。

    資料8

    作為新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性的重要窗口，浙江在打造高水平創新型省份和科技強省的新征程中，自覺強化國家使命導向，從國家急切需要和長遠需求出發，凝練科技問題，布局戰略力量，配置創新資源。為此，浙江提出要構建具有國際競爭力的全域創新體系和彰顯中國特色社會主義制度優越性的創新體制，著力推動“互聯網+”、生命健康、新材料三大科創高地建設，全力打造全球創新策源地。正是在這樣的背景下，“浙江省實驗室”這一新名詞應運而生。

    “浙江省實驗室”的提出和建設，鮮明地展現出浙江以超常規力度建設世界級科創高地的決心和魄力。首批4家省實驗室的建設目標十分明確：之江實驗室和湖畔實驗室聚焦“互聯網+”領域，良渚實驗室和西湖實驗室聚焦生命健康領域。每家省實驗室平均5年100億元左右的總投資，換來的將是源源不斷的創新動能。“建設省實驗室，是浙江構建全域創新體系、提升創新效能的重要一環，是構建社會主義市場經濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制的一次生動實踐。”省政府相關部門負責人說。

    新型舉國體制催生新型研發機構，從這4家省實驗室的牽頭建設單位來看，之江實驗室由浙江省政府、浙江大學和阿里巴巴共同舉辦，是混合所有制事業單位性質的新型研發機構；良渚實驗室由公辦的綜合型、研究型、創新型大學浙江大學舉辦；西湖實驗室由西湖大學這樣一所社會力量舉辦、國家重點支持的新型高等學校牽頭建設；湖畔實驗室的舉辦單位阿里巴巴集團則是一家民營企業。

    為更好地利用體制優勢攻關核心技術，之江實驗室創造性地提出了“高原造峰”工作機制，采取“大兵團作戰”，突破學科界限、按需組織頂尖科研力量協同攻關。實驗室的“先進工業互聯網安全平臺”項目，由兩位院士牽頭，聯合了國內10家優勢科研單位的力量，較短時間內成功研制出內生安全文件存儲系統、內生安全云管平臺等多款核心裝備。

    支撐創新型產業集群發展是省實驗室的使命之一，為此需要探索高效的成果轉化模式。西湖大學自主研發的新型紅細胞治療技術日前完成近億元融資，即將進入臨床試驗。相比制藥行業新藥研發動輒10年的轉化周期，這一成果用很短的時間就邁出了從實驗室走向市場的第一步。這得益于靈活的成果轉化機制。從專利申請、法律咨詢到投資人談判，專業的成果轉化團隊全程參與，不但大大加快了項目落地的速度，還能讓科學家更加專注于科研。浙江省實驗室未來的許多創新成果也都將受益于這種“深度孵化”模式，從而加快產業化進程。

    資料9

    作為新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性的重要窗口，浙江在打造高水平創新型省份和科技強省的新征程中，自覺強化國家使命導向，從國家急切需要和長遠需求出發，凝練科技問題，布局戰略力量，配置創新資源。為此，浙江提出要構建具有國際競爭力的全域創新體系和彰顯中國特色社會主義制度優越性的創新體制，著力推動“互聯網+”、生命健康、新材料三大科創高地建設，全力打造全球創新策源地。正是在這樣的背景下，“浙江省實驗室”這一新名詞應運而生。

    “浙江省實驗室”的提出和建設，鮮明地展現出浙江以超常規力度建設世界級科創高地的決心和魄力。首批4家省實驗室的建設目標十分明確：之江實驗室和湖畔實驗室聚焦“互聯網+”領域，良渚實驗室和西湖實驗室聚焦生命健康領域。每家省實驗室平均5年100億元左右的總投資，換來的將是源源不斷的創新動能。“建設省實驗室，是浙江構建全域創新體系、提升創新效能的重要一環，是構建社會主義市場經濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制的一次生動實踐。”省政府相關部門負責人說。

    新型舉國體制催生新型研發機構，從這4家省實驗室的牽頭建設單位來看，之江實驗室由浙江省政府、浙江大學和阿里巴巴共同舉辦，是混合所有制事業單位性質的新型研發機構；良渚實驗室由公辦的綜合型、研究型、創新型大學浙江大學舉辦；西湖實驗室由西湖大學這樣一所社會力量舉辦、國家重點支持的新型高等學校牽頭建設；湖畔實驗室的舉辦單位阿里巴巴集團則是一家民營企業。

    為更好地利用體制優勢攻關核心技術，之江實驗室創造性地提出了“高原造峰”工作機制，采取“大兵團作戰”，突破學科界限、按需組織頂尖科研力量協同攻關。實驗室的“先進工業互聯網安全平臺”項目，由兩位院士牽頭，聯合了國內10家優勢科研單位的力量，較短時間內成功研制出內生安全文件存儲系統、內生安全云管平臺等多款核心裝備。

    支撐創新型產業集群發展是省實驗室的使命之一，為此需要探索高效的成果轉化模式。西湖大學自主研發的新型紅細胞治療技術日前完成近億元融資，即將進入臨床試驗。相比制藥行業新藥研發動輒10年的轉化周期，這一成果用很短的時間就邁出了從實驗室走向市場的第一步。這得益于靈活的成果轉化機制。從專利申請、法律咨詢到投資人談判，專業的成果轉化團隊全程參與，不但大大加快了項目落地的速度，還能讓科學家更加專注于科研。浙江省實驗室未來的許多創新成果也都將受益于這種“深度孵化”模式，從而加快產業化進程。

    二、作答要求

    （一）根據資料6，簡要歸納浙江產業創新服務綜合體建設的主要做法。（20分）

    要求：（1）全面、準確，有條理；（2）字數不超過250字。

    （二）結合資料7、8、9，談談你對新型舉國體制的理解。（30分）

    要求：（1）理解正確，觀點鮮明；（2）分析深刻，邏輯清晰；（3）字數不超過500字。

    （三）習近平總書記曾指出，偉大事業都始于夢想，偉大事業都基于創新，偉大事業都成于實干。結合給定資料，以“夢想、創新、實干”為話題，自選角度，自擬題目，寫一篇議論性文章。（50分）

    要求：（1）主旨明確，結構完整，思路清晰；（2）內容充實，論述深刻，語言流暢；（3）不拘泥于給定資料；（4）字數1000——1200字。

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