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2020年廣東公務員考試申論真題（縣級及以上）

    2020廣東省公務員考試真題及答案解析（申論）（8月9日筆試）， >>> 點擊下載PDF打印版

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    一、給定資料

    資料1

    1979年，中國改革開放的第一聲春雷在深圳蛇口炸響。此后的四十年，深圳以奇跡般的速度迅猛發展，由一個“小漁村”迅速發展為一個實際人口超過2000萬的現代化大都市。

    先行先試，大膽探索，是深圳的基因和使命?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見》提出，支持深圳高舉新時代改革開放旗幟、建設中國特色社會主義先行示范區，為深圳促進社會治理現代化明確了方向，注入了動力。

    近年來，深圳在社會治理上呈現出許多新的亮點。從統一政務服務平臺“i深圳”APP，到早晚高峰期間只允許載有2人以上車輛駛入的“多乘員車道”，再到“人臉識別”查處非機動車闖紅燈……一個個深圳“網紅”的背后，都是深圳社會治理的智慧與創新。

    不依靠信息技術，不在創新上下功夫，很難想象僅靠有限的人力、物力而能高效地治理越來越龐大的城市。2019年，深圳正式出臺《深圳市新型智慧城市建設總體方案》，逐步綜合應用大數據、云計算、人工智能等技術，提高社會治理智能化專業化水平，加快建設智慧城市。目前，深圳市政務信息資源共享平臺每天數據交換量超過2000萬條，峰值達到近8000萬條。“這些數據每交換一次，可能就有1個市民少跑一次辦事窗口，少蓋一個章?！鄙钲谑薪洕Q易和信息化委員會負責人說。

    在社會信用管理領域，深圳同樣是先行先試的典范。作為全國最早開展社會信用體系的城市之一，深圳于2003年率先建成企業信用信息管理系統并上線信用網站“深圳信用網”，從2019年1月1日至10月31日，“深圳信用網”的總查詢量近12億次，總訪問量近19億次。

    此外，深圳率先成立信用機構，構建信用信息應用體系。目前，在全市首批83項重點事項中試點應用，在人才引進“秒批”等加快審批舉措中，自動攔截失信主體，累計對“老賴”限制任職登記1.3萬次，對經營異常名錄的商事主體限制登記或備案25.5萬次，對嚴重失信名單的企業限制登記或備案29萬次，信用信息應用體系提高了失信成本，推動各類主體遵紀守法、守信崇德，助推社會治理現代化。

    抗擊新冠肺炎疫情，是對社會治理的一次大考，深圳迅速激活社會治理優勢并轉化為社會治理效能，經受住了考驗，深圳努力把各級黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推送改革發展的堅強戰斗堡壘，在抗擊疫情的危難時刻，深圳各級黨組織和廣大黨員充分發揮戰斗堡壘作用和先鋒模范作用，黨員干部帶頭下沉社區，既當“社會暖心人”，又做“企業服務員”，讓黨旗在戰“疫”一線高高飄揚，深圳機場集團黨委充分發揮黨領導的制度優勢，1580名黨員領導干部聞令而動，主動作為，以“指戰員、組織員、戰斗員”多重身份，全力以赴投身防控“疫”線，帶領空港廣大群眾形成群防群治、聯防聯控強大合力，為深圳筑牢防疫“空中之門”。

    疫情期間，深圳市、區兩級分類推動，司法局等相關部門編制了一系列法律指引、防控期間勞動關系合規操作指南，對企業復工、征用等問題開展了法律分析，針對密切接觸者居家醫學觀察事項提供了執法指引，網絡普法、線上法律咨詢，線上法律援助申請等法律服務。同時，充分發揮特區立法權優勢，制定《深圳經濟特區全面禁止食用野生動物條例（草案）》，為從源頭上控制重大公共衛生風險提供法治保障。

    作為全國聞名的“志愿者之城”，深圳全市注冊志愿者達到165萬，占常住人口的比例達到13%，位居全國前列。疫情防控期間穿梭在社區、小區、產業園區、商場等場所的“紅馬甲”，是溫暖廣大市民的“志愿之光”。疫情期間，深圳全市共組建了747支志愿服務隊，9000多名志愿者積極參與基層疫情防控工作，開展心理咨詢等志愿服務，彰顯了“志愿者之城”的愛之力量。

    近年來，深圳高度重視發揮社會組織作用。鼓勵和引導社會組織在心理健康、法律援助、糾紛調處等社會治理的重點領域開展服務。通用動員和引導社會組織積極有序參與基層社會治理，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。在市民政部門積極動員和引導下，市慈善會、壹基金、市社會公益基金會等社會組織積極響應，通用發布行業倡議、組織捐款捐物、提供心理援助等方式，全力投入疫情防控和經濟社會發展各項工作。

    共建共治共享的社會治理格局正在深圳逐漸形成，成為經濟社會發展的重要保障。時光荏苒，一個個科技創新巨頭企業在這里成長，一個個源頭創新的種子在這里播撒，一個個跨界融合的火花在這里碰撞……

    四十載激情歲月，深圳的城市面貌發生了翻天覆地的變化。飽經滄桑的深圳河，滾滾匯入伶仃洋，見證改革開放大潮的奔涌，感受粵港澳大灣區的熾熱溫度。今天的深圳，邁入新時代，蹄疾步穩，揚帆啟航。

    資料2

    廣東是經濟大省，市場主體數量突破1300萬戶，連續7年位居全國第一。雖然受到疫情影響，但廣東統籌推進疫情常態防控化和經濟社會發展，經濟已快速復蘇，并逐漸回到強勁發展之路。

    2020年4~6月，廣東新登記市場主體數同比分別增長8.4%、11.0%和31.5%。截至6月底，全省實有市場主體達1305.9萬戶。同比增長10.0%。全省市場主體總量、企業以及私營企業、外商投資企業戶數等指標持續穩居全國第一。6月，廣東規模以上工業增加值增長3.9%，重回正增長。此外，用電負荷同比增長1.51%，高技術制造業增加值增長14.1%，進出口總額增速轉正。

    6月15日，第127屆廣交會正式拉開帷幕。這是創新市場采購貿易方式，第一次完全以線上形式舉辦的廣交會，也是疫情發生以來最大規模的全球性貿易盛會。雖然轉為線上進行，但廣交會并沒有降低參展門檻，依然維持原有規模，依然是很多中國企業穩訂單、拓市場的重要平臺。

    生產銷售美術顏料的廣州麗美公司就通過廣交會迎來了一次“小爆發”——他們通過線上交易的方式跟外國客戶敲定了一筆近500萬美元的訂單。

    “我們其實是有點幸運的。”麗美公司總經理說：“我們公司主要面向歐美發達國家生產外銷產品，受疫情影響，公司經歷過一兩周都沒什么訂單的‘驚心動魄’，因為我們格外重視本次廣交會帶來的交易機會，按照廣交會官方指引，麗美公司將企業、展品信息，以文字、圖片、視頻三位一體的方式呈現在相應展區，很快就有不少采購商主動聯系。”

    2.5萬家參展企業，180萬件商品，數十萬全球采購商和數以百萬計的中國外貿產業人員，在10天內24小時不間斷地進行線上洽談，堪稱突破時空限制“史無前例”的貿易創舉。

    新的變化悄然發生，廣東外貿逐步回穩態勢越來越明顯。二季度全省進出口值1.69萬億元，同比降幅收窄至3%，環比一季度增長23%。從月度走勢看：6月，全省進出口同比由負轉正，增長0.8%，出口降幅持續收窄至1.8%，進口也由負轉正，增長4.9%。

    據海關廣東分署統計分析，今年外貿發展外部環境嚴峻復雜，但廣東發展韌勁足，回旋余地大，尤其是隨著一系列穩外貿政策措施效應持續釋放，有信心穩住外貿基本盤。

    資料3

    7月21日，習近平總書記主持召開企業家座談會并發表重要講話，強調市場主體是經濟的力量載體，保市場主體是保社會生產力，要千方百計把市場主體保護好，激發市場主體活力。

    疫情發生以來，廣東各地保護支持各類市場主體，不僅“活下來”，更要“強起來”，持續推動企業發揮更大作用實現更大發展，為經濟發展積蓄基本力量。在佛山市美的、格蘭仕的生產車間，一件件產品飛速“走”下生產線，而在今年初，受疫情影響。眼前這片火熱的生產景象，離不開疫期中佛山人社系統為企業復工復產的保駕護航。為支持企業復工復產，佛山通過啟動專車專列等方式接送務工人員返崗。美的、格蘭仕于2月21日在全省率先啟動復工專機，接回外地員工，加速產能恢復。截至7月下旬，佛山共幫助企業務工人員10.8萬人返崗。

    另外，佛山依托“佛山人才網”舉辦網絡招聘會，累計參加企業達3806家，職位1.7萬個，投遞簡歷累計4.2萬人次，做到了防控不放松、招聘不停歇。一方面滿足了企業需求，另一方面有效促進了高校畢業生等重點群體就業。

    受疫情沖擊，不少企業出現了資金周轉困難的情況，佛山階段性減免企業社保費用，今年2-5月，全市階段性減免企業社會保險費50.09億，惠及企業29萬家。不僅如此，佛山還將中小微企業，以單位形式的參保的個體工商戶社保免征政策期限延長至12月底，預計可減輕全市企業負擔社會保險費約140億元。在失業保險費返還方面，佛山為企業減負合計5.3億元，涉及企業17112家。作為自選動作，佛山還安排了2億元，對受疫情影響的企業發放延遲復工補助。

    惠州市惠城區在商事登記上實現了“秒批”，新的智能審批系統通過數據實時校驗、多維度對比，當場就可辦結，大大地縮短了業務辦理時間。隨著商事服務改革的推進，可以“秒批”“不批”的范圍將進一步擴大。

    6月5日計劃創業的小朱來到惠城區行政服務中心辦理營業執照，只是帶著身份證、房產證復印件、租賃合同等簡單的材料，在大廳的設備上操作一番，前后花了大約15分鐘，一張營業執照就拿到手了?！疤奖懔?，有種顛覆的感覺?！毙≈煺f，2018年，他在惠城區行政服務中心注冊一家公司，由于要排隊取號、交資料，跑了好幾趟，前后花了3天時間才注冊成功。

    7月21日，廣州市重點產業知識產權維權援助和知識產權保護工作站掛牌，這是廣州運用國家知識產權運營服務體系建設中央專項資金建成的第一個知識產權保護工作站。該工作站將以“集成電路產業”和“精細化工產業”兩大重點產業為依托，開展知識產權信息檢索、法律咨詢、爭議解決等知識產權維權援助和指導服務。

    近年來，廣州在知識產權領域頻頻發力，推動企業創新。廣州市市場監管局（知識產權局）積極開展高價值專利培育，著力推進知識產權創造量質齊升。數據顯示，2020年1-6月，廣州全市專利申請量100023件，同比增長18.4%；其中，發明專利申請量22962件；全市專利授權量69544件，發明專利授權量6006件。截至2020年6月底，全市有效發明專利量63429件，同比增長18.3%，每萬人口發明專利擁有量達到41.4件。

    資料4

    高素質人才隊伍是現代產業發展的支撐，是推動高質量發展的關鍵。作為我國開放程度最高、經濟活力最強的區域之一，粵港澳大灣區致力于打造人才高地，提高人才競爭力。

    《2019年粵港澳大灣區產業發展及人才流動報告》顯示，大灣區呈現出很強的人才凈流入態勢，2019年三季度大灣區人才凈流入率達1.3%，較2018年同期的1.24%進一步提高。

    強大的人才競爭力與大灣區在人才工作方面的不懈努力密不可分。7月16日，廣州舉行第157場疫情防控復工復產新聞發布會，專題介紹“粵菜師傅”“南粵家政”“廣東技工”三大工程羊城行動的推進情況，截至上半年，廣東市技能人才總量達269萬人，其中高技能人才84.1萬人，占技能人才總量的31.2%。

    為了更好地適應廣州金融業發展要求，廣州市地方金融監管局對《廣州市高層次金融人才支持項目實施辦法》進行了修訂，進一步拓寬了高層及金融人才申報覆蓋面，讓更多的高層次金融人才可以受益。廣東省社會科學院財政金融研究所所長對此次修訂點贊，“此次修訂體現了廣州金融發展在引才、育才、勵才、成才、留才各個環節下足功夫，以人才建設推動了廣州金融高質量發展?！?019年前三季度，廣州金融業增加值達到1619.53億元，同比增長7.8%，占同期GDP的比重為9.1%，拉動GDP增長0.7個百分點。

    為了留住人才，廣州將高技能人才納入人才引進制度，具有高級以上職業資格并符合相關條件的非本市戶籍人員可以申請將戶籍遷入廣州，或按規定申領人才綠卡和享受積分入戶政策，同時，廣州嘗試粵港澳大灣區職業資格互認，鼓勵符合條件的港澳技能人才參加國家職業資格考試，并在南沙區引入國際和港澳職業資格培養評價體系。

    《2020年二季度人才吸引力報告》顯示，廣州第一次躍居城市人才吸引力指數榜單首位。

    資料5

    2020年1月10日上午，2019年度國家科學技術獎勵大會在北京舉行。萬眾矚目的年度國家最高科學技術獎，頒給了兩位出生在廣東的科學家——原中國船舶重工集團公司第七一九研究所黃旭華院士和中國科學院大氣物理研究所曾慶存院士。而在年度科學技術獎獲獎項目方面，廣東同樣成績喜人：共有50個項目獲獎，為近年來最好的成績，比2018年增長11.11%；廣東獲獎項目數占全國獲獎項目總數比例達到16.23%，再創新高。

    漂亮的成績單，是廣東大力推動科技創新的結果。2019年，《關于進一步促進科技創新的若干政策措施》作為廣東省政府1號文發布，從區域創新、創新主體、創新要素、創新環境等四個方面形成12條政策60多個政策點，提出構建更加靈活高效的粵港澳科技合作機制，啟動實施粵港澳大灣區科技創新行動計劃，共建重大創新平臺和成果轉化基地，共同開展基礎研究和關鍵核心技術攻關。

    小林是一名“85后”香港創客。每周有2-3個工作日，他往返于新界元朗家中和深圳前海的研發中心，這讓他習慣了港深“雙城生活”，“單程不超過1個小時，比我去香港數碼港還快?！?/p>

    2015年，小林在香港攻讀博士學位期間成立家旺智控有限公司，為智能化大廈提供解決方案。為了尋求更廣闊的發展空間，一年后，小林及其團隊進駐前海深港青年夢工廠，擴大研發智能硬件的研發團隊。小林也開啟了深港兩地創業，“我們趕上了粵港澳大灣區發展的快班車，除了政府支持，還有絕佳的創業環境，內地正大力推進建設智慧城市，是運用智能樓宇的好時候?！?/p>

    為什么將研發中心選在前海深港青年夢工廠？除了交通便利，小林更看中這里支持創業創新的優質生態圈，2016年剛來內地時，團隊沒有資源也不熟悉規則，進入之后，團隊的曝光率和知名度大大提升了，完善的配套設施和孵化機制讓初創企業能全力聚焦于產品研發，提升自己的核心競爭力。借助深圳發達的產業鏈資源，主攻智能硬件研發的家旺智控在這里找到了香港缺少的工廠和生產線，從采購零部件到量產均可一站實現。

    為了幫助更多港澳青年在內地創業，前海深港青年夢工場精心組織開展各類培訓、沙龍、創業比賽等活動。小林表示，這讓初創公司有機會接觸到各地前來考察的政府部門、投資機構，在市場開拓和企業融資方面贏得了先機。

    隨著廣深港澳科創走廊建設的提速，大灣區科創產業鏈的深層聯動正成為新的趨勢。一直以來，香港、澳門被認為擁有高校、科研、國際化等方面的優勢，廣州則有發達的外貿及電子信息產業，深圳擁有完善的科創產業鏈條，東莞、佛山等地沉淀著雄厚的制造業基礎，沿著廣深港澳科創走廊，粵港澳大灣區創新驅動的強勁“新引擎”正在逐步開啟。

    當前，粵港澳大灣區已成為了科技創新要素的集聚地。據不完全統計，自廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴三地設立港澳青年創新創業平臺以來，已有360多個港澳青年創業團隊落戶，涉及互聯網、金融、科技、生物、醫學等領域。

    資料6

    廣東省綿長的海岸線上港口密布，廣州港、深圳港、珠海港、汕頭港、湛江港五大沿海主要港口，以及佛山港和肇慶港兩大內河主要港口構成了廣東港口的基本格局。截至2017年，廣東全省港口萬噸級以上泊位309個，約占全國1/8，居全國第二。然而這樣龐大的港口資源具有迫切的資源整合需求。一方面，過去“一城一港”建設模式下，港口出現同質化競爭激烈、公共資源配置不優等問題，導致港口大而不強。另一方面，粵港澳大灣區建設也對廣東加快自身港口資源布局優化提出要求。

    廣東省內龐大的港口資源將如何有效整合？又將如何與香港協同推進世界級國際航運樞紐建設？這兩個問題的答案已經明朗化。大灣區港口資源整合的主基調是“多中心”，這意味著不追求整合形成一個強大港口，而是構建一個分工合理、協同高效的系統。

    《粵港澳大灣區發展規劃綱要》明確提出，提升珠三角港口群國際競爭力。鞏固提升香港國際航運中心地位，支持香港發展船舶管理及租賃、船舶融資、海事保險、海事法律及爭議解決等高端航運服務業，并為內地和澳門企業提供服務。增強廣州、深圳國際航運綜合服務功能，進一步提升港口、航道等基礎設施服務能力，與香港形成優勢互補、互惠共贏的港口、航運、物流和配套服務體系，增強港口群整體國際競爭力。

    按照《廣東省港口資源整合方案》，廣東將充分發揮廣州港、深圳港“龍頭”地位，以廣州港集團、深圳港口集團為兩大主體，分區域整合沿海14市港口資源，促進全省港口形成差異化、優勢互補的良好競合態勢。7月12日，廣州港務局與珠海市交通運輸局簽訂港口合作協議，明確促進兩市港口資源整合利用以及發展業務合作。

    資料7

    深汕特別合作區位于汕尾市海豐縣，包括鵝埠、小漠、鲘門、赤石四鎮，總面積468.3平方公里。2017年9月21日，廣東省委省政府批復同意《深汕特別合作區體制機制調整方案》，明確深汕合作區黨工委、管委會為深圳市委市政府派出機構，由深圳全面負責建設管理。深汕特別合作區的成立翻開了探索“飛地模式”的新篇章，這是一種先進“軟件”和優質“硬件”的資源整合模式。深圳特別提供了價值理念、政策制度、資本資產、科技創新和經營管理水平等先進的“軟件”，合作區則提供了豐富充足并且極具成本優勢的土地、人力和生活資源等優質的“硬件”。

    深汕特別合作區總體規劃納入了深圳市城市總規劃第四版，在產業布局上，注重基礎先行、平臺帶動，在各個城市功能組團中相應布局了深汕灣機器人小鎮、小漠灣文化旅游創新小鎮、蓮花山生態康養小鎮等。其中，面積達13.5平方公里，全國最大的深汕灣機器人小鎮已經納入深圳市人工智能產業示范區和三大人工智能產業集聚區之列。一座現代化國際性的濱海智慧新城已然躍出地平線，不斷刷新城市天際線。

    2011年澳門特區政府和廣東省人民政府共同簽署了《粵澳合作框架協議》，協議明確在橫琴劃定5平方公里的土地與澳門共同建設粵澳合作產業園。目前，包括粵澳合作中醫藥科技產業園在內，粵澳合作產業園已為25個項目供地，其中24個項目已經開工建設，總投資額達792.7億元。

    澳門回歸祖國20周年當天，國家發展改革委員會送上“大禮包”。發改委會同有關方面積極支持在橫琴設立粵澳深度合作區，構建粵澳雙方共商共建共管的體制機制，優化“分線管理”政策，探索在民商事法律適用、貿易等領域深化改革擴大開放，打造與國際規則高度銜接的營商環境，助力澳門經濟適度多元發展。

    大灣區的資源整合通過統籌珠三角九市與粵東西北地區生產力布局，帶動形成“一核一帶一區”區域發展新格局。同時，粵港澳大灣區正在發揮輻射引領作用帶動周邊地區加快發展。粵港澳大灣區“菜籃子”全國共享平臺在全國已認定三批共517個生產基地和首批44個產品加工企業。貴州省加強與大灣區在能源、旅游、大數據、園區建設等方面優勢互補，合力打造與大灣區協同共享的綠色生態圈和優質生活圈。到目前為止，281家廣東企業向廣西壯族自治區投資120.72億元，帶動貧困人口6.8萬多人，帶貧人數同比增長60%，珠江-西江經濟帶（廣西）被打造成為西南中南地區開放發展的新經濟增長極，粵港澳大灣區與泛珠三角地區深度合作的示范區。

    二、作答要求

    （一）請根據材料1，概括深圳在促進社會治理現代化方面的主要做法。（20分）

    要求：概括全面、準確，條理清晰。篇幅不超過200字。

    （二）請根據材料2、3，分析說明廣東在應對新冠肺炎疫情影響，激發市場主體活力方面取得的成效。（30分）

    要求：分析全面、透徹，條理清晰，表達準確，篇幅不超過300字。

    （三）請根據全部給定材料（僅限給定材料），圍繞“推進國家治理體系和治理能力現代化，推動新時代廣東改革發展走在全國前列”的主題，自擬題目撰寫一篇議論文。（50分）

    要求：（1）文章主題與給定材料聯系緊密，思想性強；（2）論點鮮明，論據確鑿，論證嚴密，合乎邏輯；（3）機構完整，條理清晰，行文流暢；（4）篇幅在800-1000字。

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