2019年福建公務員考試申論真題
2019年公務員多省聯考申論真題（福建卷）
一、給定資料
資料1
“這兒要是高速公路修通了，我們可怎么辦？”十幾年前，年邁的“背二哥”（山區的力夫）老秦問我。他的臉上寫滿疲憊和滄桑。老秦家在地處川鄂茶鹽古道上的L村。該村的人祖祖輩輩都是“背二哥”，靠背背篼賣力氣吃飯。因為深度貧困和交通閉塞，L村在當地非常“有名”。是啊，公路一通，車輪一轉，“背二哥”們靠什么吃飯？老秦看我沒有回答，深嘆了一口氣，用嘶啞的喉嚨唱起了歌：“長江呃，河來喲，三峽哦，峽來喲，我是三峽喲，‘背二哥’羅哈，太陽送我喲上巫山，月亮陪我喲下江河……”這就是“背二歌”。原來，三峽兩岸，山高路陡，行走艱難，“背二哥”一聲吼起，“背二歌”高亢激昂，以翻山越嶺、穿云破霧之勢，響徹川鄂茶鹽古道。“背二歌”不是刻意唱給誰聽的，它本身就是“背二哥”勞動的一部分。它是他們為了消除寂寞，緩解疲勞而唱的，是寂寞和艱辛之中自然升華出的歌。“背二歌”調子是豪邁、高亢、激越的，但是不得不承認，在這調子背后，它卻有著沉郁、悲涼的本質：“背二歌”承載著“背二哥”的艱辛、無奈與哀怨，承載著三峽兩岸的陡峭與蒼涼，承載著道路的漫長與寂寞，也包含著他們對幸福生活的希冀。在抬頭見天、低頭見峽的山谷里，“背二歌”和三峽古韻中的民歌、情歌、哭嫁歌、花轎歌一起，在悠長的日子里飄揚，成為包括“背二哥”在內的三峽人們心中療傷與溫養的良藥。那是對自然偉力的祭歌，對頑強生命的贊歌，對愛情和生活的頌歌。
2018年，高速公路延伸到這兒了，曾經害怕路通地平影響生計的“背二哥”們，如今又是何般模樣？走進L村，我發現它和三峽兩岸所有村一樣公路縱橫。更為驚訝的是，一條條水泥鋪就的人行便道從公路兩邊伸向每一戶村民家中，除了上坡下田的路，村里幾乎看不到一條土路。見到老秦時，他正在家里教兒子和一群年輕人唱“背二歌”。“調子是老樣子，但歌詞被兒子他們這些年輕人改啦。”老秦告訴我，村里通了公路，河上修起了水庫，老家改天換地了。兒子不再外出打工，而是回到老家買了一艘小游艇，搞起了“農家樂”，日子過得紅紅火火。生活好起來了，但關于“背二哥”的記憶不能淡漠。那種在如苦水般的日子里依舊堅強樂觀、努力生活的精神不能丟。為了讓更多的人來到這方古道，為了留住關于古道的深刻記憶，兒子還專門要他們這些老“背二哥”教他們唱“背二歌”。他們學會了，要唱給游客們聽，讓新的歡快的“背二歌”飛揚到更遠的地方。
“小小游艇蕩碧波，我是年輕‘背二哥’，背山背水背太陽，古道春風唱新歌……”“背二歌”在以前是一種苦吟。在新時代，它以另一種方式被新的“背二哥”們唱響。時代向前，總有新歌要唱，也總有新人要上場。
資料2
“以前啊，這里很多老房子被廢棄，瀕臨倒塌。屋頂殘破，梁柱上出現斑斑點點的蟲眼……像奄奄一息的病人。”X村支書老王對從省里來調研的小姚介紹道，“屋里不亮堂，雜草叢生，墻體垮塌，有的連橫梁都斷裂了。”
“那時候，這兒的老房子基本沒人住。我也跟著兒子去了縣城，時不時回來一趟，可村子都空了。”村民吳大媽回憶起來也不無嘆息，“修得再漂亮，沒人住也就是個屋子，沒有人味兒！”
作家阿敏是X村的租客，她已在村里住了些年頭。“我曾經離開過一段時間，因為那時候這里人越來越少，沒有種田、犁地、收谷、摘果等生產活動，沒有歡歌，沒有笑語。這里成了‘空心村’，沒有真正的生活氣息，沒有我想要的鄉村民居的味道。”
“再不行動起來，要不了幾年，我們村就將不復存在了！”當時，這樣的警告在老王腦袋里響起。“我們的房子大部分不屬于文物級別，沒有辦法申請經費修葺。但我們自己也得想辦法，趕緊行動起來啊。”
2010年春，在老王和熱心村民老馮的牽頭下，全村人合力捐款捐物，自籌4萬多元，對村里最具特色和保護價值的王家堂大宅院正屋破損部位進行了集中修繕，制定了以“保護環境、不準私占、清理整潔、損壞賠償”等為基本內容的大宅院保護公約。此后，村民們自發成立了志愿隊，不僅承擔了公共區域保潔工作，更常常挨家挨戶地排查危房安全隱患，宣傳自用民屋的日常修葺維護常識。“房子嘛，最怕水和火。沒有住人就容易壞掉。人住著，房子有點啥問題也能及時察覺。本來隨便弄弄就能解決的小問題，因為沒人，幾年下來，就成大問題了。”
X村請相關部門對全村有文物保護、旅游等方面價值的民居進行了清理，并劃定了保護區域網格，立起了保護標識。而村民們更是主動當起了網格員，協助建立各棟民居的檔案。
這幾年，返鄉的人越來越多，村里又有了生氣。人回來了，自然是要居住的，再不行動就沒有道理了。
“現在，村里用土地流轉辦聯合社賺到的錢，給大家改善了供水供電和通訊條件。住起來確實比以前舒服多啦。”吳大媽說道，“能住得舒服，誰不愛自己的老家呢？”
調研結束后，小姚在筆記上寫道：“有居民，方有民居。和巍峨雄偉的皇宮相比，民居更能代表中國的人文精神和生命血脈。它是家，是安身之處和心靈寄托。但保護再重要，也要以人為本、與時俱進。在民居保護工作中，我們要避免兩個極端：一是過于追求‘原汁原味’，只強調對民居原貌的修葺和保持，忽視甚至限制必要的現代化改造。這樣的民居難以滿足人民的生活需求，最后只會導致‘人去屋空’。而另一個則是過度的現代化甚至是商業化的改造。比如某些古街改造，把各個時期的舊民居改建成清一色的仿古建筑，沿路店面幾乎都在經營衣服、箱包，成了‘服飾箱包一條街’，它們是商業之地，卻不是人們生活之所。”
資料3
Y縣位于A省南部。初夏時，這里群山披翠、江水碧藍、小橋流水、長街曲巷、飛檐翹角、雕梁畫棟……它們既是游客鏡頭里的美景，也是歷史積淀的見證，更是當地薪火相傳的文化根脈。
“今天恰好是我們縣的‘民居宣傳保護日’。每年今天，我們會家家戶戶地宣傳民居保護知識。”當地世界文化遺產管理辦公室負責人介紹說，“在縣委、縣政府的支持下，我們成立了民居保護協會，大家自發參與民居保護。每年，還會將古民居門票收入的一部分作為文物保護資金用于本地民居保護。這實現了保護與開發的良性循環。”
十余年前，Y縣成立世界文化遺產管理辦公室，負責全縣世界文化遺產、歷史古村落、有價值的古民居及其它文物資源的監測、保護和管理工作。當時，這一專門的保護機構在全國尚屬罕見。同年，Y縣又開始探索古民居認領保護活動的試點工作。試點的認領保護模式，包括認租和認購。在投資保護的前提下，認租、認購項目通過合理利用古建筑可以獲得收益。這吸引了全國各地，尤其是藝術、收藏類的愛好者走進Y縣，共同宣傳和保護當地古民居。千山畫院、歸云山房、印象老屋……一大批國內藝術大師的工作室都安居在此。這無疑增加了當地的文化氣息。
2009年，Y縣在充分調查研究和廣泛征求意見的基礎上，啟動了“百村千幢”古民居保護利用工程。Y縣用了五年時間，成功地完成了對百余個古村落和上千幢古民居的保護開發和利用，探索出了“在保護中突出利用，在傳承中注重創新”的新模式。
同時，當地還建立了以古民居認領保護利用、搶修保護利用、遷移保護利用、原地保護利用等為重點的古民居保護利用政策體系，對涉及的搶修、遷移、認領、土地轉讓、房屋登記、資金支持等作出了明確規定，為依法規范開展古民居保護管理工作，提供了依據。
據統計，Y縣共有3000多幢古民居，其中列為各級文物保護單位的僅600余處，其他大部分非文保單位的古民居，多散落鄉野，難以顧及。
“我們的老屋要垮了，我們沒有能力維修，文物部門是不是該撥錢給我們維修？”這是工作人員經常遇到的問題。據了解，根據《文物法》第二十一條的規定，非國有不可移動文物由所有人負責修繕、保養，地方文物部門負責報批程序和給予技術指導。2016年，某文物基金會在Y縣啟動了“拯救老屋行動”項目，計劃在兩年時間里資助4000萬元，用于修復當地國家級傳統村落中的各級文物和符合政策的民居。符合條件的老屋至少能得到占修繕總費用50%的補貼款。
為此，Y縣委托省古建筑設計研究院編制了一套完整的方案，其中不僅有規劃綱要，更有具體到每一種建材的技術規范和補貼標準，以修復一棟民居為例，首先由戶主根據房屋損毀情況，提供圖片證據及修復方案，交由專家委員會進行審核并作出修改，最終方案通過后再進行資金預算，政府補貼資金為預算資金的50%。雙方確認并簽訂合同后便可施工，施工過程中，要隨時接受專家巡查并按照整改意見來調整，施工進度完成三分之一時政府支付部分補貼資金，工程完工通過專家驗收后再支付剩余補貼。
不僅如此，Y縣探索開展的古民居流轉改革試點工作，在依法保護的前提下、在保持“原汁原味”的基礎上，不斷豐富古建筑的內涵和利用方式。借鑒農村的土地流轉模式，注重發揮市場主體作用。2014年，Y縣開始探索古民居產權流轉改革：以征地形式將古民居所在的集體土地轉變為國有土地后公開掛牌出讓，通過放開流轉交易，打通社會力量參與古民居保護利用的通道。
現在，借力社會資本，Y縣的部分古民居“復活”變為風情濃郁的精品民宿、文化客棧，不僅奏出一首古韻悠長的新曲，更是當地旅游轉型升級的新業態。
資料4
“Q省的咖啡豆是天賜的禮物。”這是一位外國友人對Q省咖啡豆的評價。據統計，Q省大部分咖啡豆種植區的海拔都在1000米以上，肥沃的土壤，充足的光照和降雨，明顯的晝夜溫差，讓其所產的咖啡豆顆粒飽滿、口味醇厚，堪稱“天地厚養”。
“Q省的咖啡豆，可以是高品質的，但這看運氣。”咖啡愛好者小李說：“我喝到過頂級口感的，也喝到過如炒糊的黃豆的，而它們都來自Q省同一產地。”的確，就拿Q省咖啡種植大市C市來說，其仍然以散戶種植為主，這些咖啡樹的“鄰居”可能是煙草、水果、玉米等等，施肥、除蟲可能都沒有。風一吹，各種植物的花粉漫天，影響咖啡授粉。以這樣簡單粗暴的方式種植咖啡，其品質怎么可能穩定呢？
Q省著名咖啡烘焙師錢某對記者說：“我們的咖啡產業，主要還是在做咖啡豆供給，這屬于產業鏈底端。種植的搞種植，烘焙的搞烘焙，各自為政，還要相互擠壓利潤空間。”
Q省的咖啡豆在國際上確實有些名氣，但這種名氣并不屬于當地品牌。許多著名連鎖咖啡店使用的咖啡豆就是產自Q省的，但大部分人并不認為自己在喝Q省的咖啡，而是在喝咖啡店的咖啡。
現階段，中國人均咖啡消費量遠落后于世界平均水平。不過，隨著近幾年“互聯網+咖啡”模式進一步發展，一部分人有了喝現磨咖啡的習慣。同時，即飲咖啡市場也在興起。較之速溶咖啡，現磨、即飲對口感要求高，更傾向于使用阿拉比卡豆（咖啡豆的一種），而Q省種植的主要就是阿拉比卡豆。
“我們不想種咖啡豆了。”Q省咖農老劉對記者抱怨道，“我們的咖啡豆價格比巴西、印尼、越南低，但采摘成本卻高很多。所以，我們不賺錢，有時還賠本。我在電視上看到，有些地方的農產品是一個村，甚至幾個村一起統一種植、統一收割、統一標準加工，再‘組團進城’銷售。我們要是也能那樣就好了。”
當然，也有好消息：2015年，兩條中歐國際貨運班列開通，這促進了Q省咖啡出口貿易井噴式增長。當年，Q省咖啡創匯逾4億美元，比上年翻了將近一番。可不少咖農還是擔心：“我們隔壁可是世界上速溶咖啡產量最大的國家啊，他們會不會順著國際貨運列車，來搶我們的生意？”
“我們咖啡單產高，這應是優勢，而不是我們產能過剩的原因。但在很早之前，我們就有低端產品產能過剩的問題。”Q省政策研究室的工作人員“我們并沒有從‘中國咖啡市場高速增長’中得到多少利潤。舉個例子，我們供給某外國品牌咖啡店的咖啡豆價格是25元一公斤，而它們在中國賣一杯咖啡就要價30元。其實，我們已建成了國內最大的焙炒咖啡生產線，還有幾十個咖啡品牌以及大量滿懷熱情的咖啡產業技術人才，這些都是我們咖啡業發展的條件。”
“我們有難得的環境氣候，適宜種植利潤豐厚的‘微批次’精品咖啡豆。”某咖啡品牌主理人小雯感嘆道，“可什么是精品，怎樣才算‘微批次’？我們用的是國外的概念和標準。而從種植到加工生產經營企業，有執行國際咖啡組織認證標準的，有執行歐盟認證標準的，有執行美國、日本認證標準的，可謂五花八門，為什么我們不制定符合我們國情，又兼容于國際的標準呢？不行動起來，我們還是會一直被牽著鼻子走。”
標準多等于無標準，品牌雜導致無名牌。目前，因咖啡產品生產技術認證標準不成體系，Q省咖啡產業從農業生產到工業加工，各個企業處于“八仙過海，各顯神通”的境地。“一些渾水摸魚、以次充好的經營者忽悠了消費者，也傷害了我們這些老老實實做咖啡的人。”小雯不無痛心地說。
其實，對于咖啡產業，Q省政府是高度重視和支持的，不僅出臺了發展指導意見，而且協助一些咖啡種植莊園從全球主產區引進“瑰夏”等優質咖啡品種，建起了世界咖啡博覽園和Q省咖啡種子基因庫，改善了Q省咖啡品種單一的現狀。經過近五年的種植培育，Q省某莊園已經產出了與當地環境氣候更加適應、風味更佳的二代品種。“這些成功的行動說明我們的地理環境和技術是很棒的，說明中國有好咖啡，就在我們這兒。”一位當地的咖啡莊園主人說。
小陳是Q省某咖啡品牌創始人，他所經營的咖啡網店年營收已破千萬元。“曾經有個記者朋友用‘三杯咖啡’形容我的咖啡電商創業歷程。第一杯是苦后回甘，第二杯是保持原味本色，第三杯是著力花式調配。其實，在我心中就一個字--‘動’。”小陳輕松地笑道，“千百萬次地想‘要讓全國都喜歡我們Q省的咖啡’，不如勇敢地邁出第一步，再踏踏實實地走下去。我們有得天獨厚的資源稟賦，也有諸多后發劣勢……所以，一切的一切都需要行動起來。因為，之于世間事，‘靜’會給予很多‘如果’的假想，可唯有‘動’能帶來‘但是’的希望。”
資料5
人們建起了墻，關上了門，是維護，是保衛；人們開起了窗，修起了路，是鑿通，是交流。與人交流，有得不到回應的尷尬；打開窗戶，有被盜的可能；走出去，還有迷路的風險。事事有風險。有人說：有風險，我害怕。然而最大的風險是一點風險都不冒。走出去是風險，也是機遇。只有走出自我的時間和空間，你才會有一份閱歷、一份沉淀、一份氣質，才不會有動不動就說“這世界居然可以這樣”的大驚小怪，才不會有永遠偏守“這世界就只是那樣”的固執狹隘。只有與時代脈搏同頻共振，我們的鄉村才有詩和遠方，才不會成為泛黃相片里的凋零的鄉愁；只有以開放的姿態，與世界同呼吸、共命運，共發展、同分享，我們才能一起邁向更加美好的明天。應該說，我們與世界相交，與時代相通，才能讓一切保值增值，更添賦流通的美。
“其實，‘交通’本有好幾層意思，既包括道路運輸，也指通信通訊，更有人際溝通交流之意。”一位交通主管部門負責人說道，“不管是道路運輸工程建設，還是通信通訊技術的發展，它們的本質和目的都在第三層--‘勾連’。”逢山開路，遇水架橋。港珠澳大橋、蘭渝鐵路、海南環島高鐵、京新高速、川藏公路北線、北斗導航、5G技術、中國國際進口博覽會、海南自貿試驗區……它們讓天塹變通途，讓歧路成坦道；讓海藍與綠洲驚艷相逢，讓雪域同水鄉美麗邂逅；讓天涯若比鄰，讓新朋成故交。它們打通了一個個偏遠斷點，讓中國經濟血脈變得更加暢通，并正在重塑中國經濟地理的新標志，勾勒出中國經濟運行效率的新版圖。
一個國家的形象氣質，顯于它的自然山水，更融于它的交通之中。而這交通，既是道路橋梁、碼頭港灣、通信基建此類“骨肉皮”的塑造，更是民族性格培育、國家對外開放這樣的“精氣神”的鑄就。事實證明，40多年來，走出去的改革開放讓我們在經濟全球化進程中受益，而發展中的中國也為世界的發展提供著動力。一個流動的中國，充滿了繁榮發展的活力。發展未有窮期。所以，我們要一直在路上。在路上，腳下也許還有泥濘，但前方必是美景。
二、作答要求
（一）根據給定資料1，談談隨著時代變遷，“背二歌”內涵意義的變化。（20分）
要求：緊扣資料，理解準確；條理清晰，內容全面；字數不超過200字。
（二）根據給定資料3，歸納Y縣古民居保護的有效措施。（30分）
要求：全面、簡明，有條理，字數不超過400字。
（三）給定資料5中提到“我們與世界相交，與時代相通，才能讓一切保值增值，更添賦流通的美。”請你根據對這句話的理解，自擬題目，寫一篇文章。（50分）
要求：
（1）自選角度，立意明確；
（2）思路清晰，語言流暢；
（3）聯系實際，不拘泥于“給定資料”；
（4）總字數1000——1200。
參考答案
（一）【參考答案】
一、歌詞內容由描寫自然條件艱苦和生活、勞動艱辛變為歌唱自然美景、公路水庫等農村富裕新生活。從為了消除寂寞、緩解疲勞，到為了贊美生活和讓游客快樂。
二、情緒情感由沉重變為輕松。由沉郁、悲涼、無奈、心酸、苦澀和對幸福生活的希冀，到充滿愉悅、歡快。
三、精神追求由面向現實轉向面向未來。由歌唱自然偉力、頑強生命、愛情，為人們療傷養心的苦吟，到傳承堅強樂觀、努力生活的精神和古道歷史文化，歌唱新人新生。
（二）【參考答案】
1.成立保護組織。成立民居保護協會，自發參與保護；政府成立世界文化遺產管理辦公室，負責全縣世界文化遺產、歷史古村落、有價值的古民居及其它文物資源的監測、保護和管理工作，加強宣傳。
2.保護與開發并重。將門票收入作為保護資金；開展認領保護活動，包括認租認購，通過合理利用古建筑可以獲得收益，吸引各地藝術、收藏者，增加文化氣息；在充分調查研究和廣泛征求意見的基礎上，啟動保護利用工程，探索“在保護中突出利用，在傳承中注重創新”新模式。
3.完善法律政策。出臺規定，建立政策體系，對涉及的搶修、遷移、認領、土地轉讓、房屋登記、資金支持等作出了明確規定，為依法管理提供依據；編制完整方案，明確規劃綱要、技術規范和補貼標準。
4.發揮市場主體作用。開展古民居流轉改革，以征地形式，打通社會力量，在依法保護的前提下，保持原真性，豐富內涵和利用方式；打造精品民宿、文化客棧，發展文化旅游。【382字】
（三）【參考例文】
以開放之態添賦流通之美
如今是個開放的時代、變化的時代，萬物之間的聯系從未如此深刻而廣泛，事物的變化也從來沒有如此快速且兇猛。有人說，我們與世界相交，與時代相通，才能讓一切保值增值，更添賦流通的美。的確，在這樣一個時代，封閉孤立、不思進取會注定走向沒落。無論是一人一集體，還是一國一社會，都需要對外“交通”，這樣才能擁有無限可能的未來，實現持續的發展。
所謂的“交”與“通”，是空間和時間維度的全面開放和交流。始終保持開放的姿態，走出一人、一地、一國的界限，敢于到更大的世界中去歷練，是謂之“交”；順應時代的發展、緊跟時代的脈搏，與時俱進，不斷突破自我、革舊維新，是謂之“通”。
從個人的角度看，以更開放的姿態與世界對話，與時代同步，不僅能夠實現個人進步，還能帶動社會變革，甚至形成民族性格。
走出自己的小世界，與他人交流，向未知和可能進軍，能開拓眼界，提升人生境界。李克強總理曾說過：未知遠大于已知。任何人的認知都有局限，尤其是在這個變化的時代，新的知識、研究領域不斷出現，封閉會讓我們錯過整個時代、整個世界。當眼界發生變化，我們就能更好地理解這個時代，才能用新思路解決問題，不再畫地為牢。比如說，在城鎮化、工業化浪潮的裹挾下，很多村莊日漸“空心化”，衰退著、凋零著，隱有“垂暮之態”。鄉村始終是那個鄉村，有問題的是鄉村的人。多地通過現代化改造，改善人居環境；推動土地流轉，發展現代農業；引入社會資本，發展鄉村旅游業……在傳承中創新、在保護中開發，鄉村也可以有人氣、有活力、有效益、有傳承。更進一步來說，若能人人都能保持開放、學習的狀態，更能形成我們的民族性格，更好地助力民族復興大業。
個人如此，國家社會的發展亦如是，要積極融入乃至引領全球化浪潮。當下，面對來勢洶洶、不可抗拒的全球化浪潮，我們的國家必須積極應對，做好基建，加強交流，讓流動的中國充滿繁榮發展的活力，實現中國與世界經濟的雙贏。
我們要認識到，交流和溝通需要現實的倚仗，需要基礎設施建設的保障，而交通和通訊工具則是個中利器。山頭的基站、陸上的高鐵、跨海的大橋、云上的飛機、太空中的衛星……這些道路運輸工程和通信通訊技術，能跨越空間距離，快速勾連世界，讓遠在天涯的人們跨越山和大海，互道思念、相互擁抱；更能打通偏遠斷點，形成商品和信息的流通渠道，暢通經濟血脈，讓各地的資源優勢轉變為經濟優勢，最終推動區域經濟協調發展。有了“交通”的客觀條件，就要邁出腳步，與世界同呼吸、共命運，讓我們的文化、產品和服務，走向世界；也要從外界不斷吸取發展的養分，引入更先進的模式、理念和技術。當今的世界，扁平化、全球化趨勢日益明顯，必須進一步打開國門，我們的發展之路才能走的更穩、更遠，才能實現中國和世界經濟的雙贏。無數的歷史經驗證實，國民經濟的發展一旦閉關鎖國、固步自封，其道路必將越走越窄，發展動力也必將逐漸消耗殆盡。
流通的美是奔涌向前、不斷攀升的美，是生機勃勃、充滿活力的美，是互聯互通、相扶相助的美。下一個40年，我們將會在更加開放、更加融通中，走出獨具特色的步伐，迎來更加美好的明天。
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