2016年上海公務員考試申論真題（A類）
一、注意事項
1．監考老師發給你的測試資料分為兩部分：試題本和答題紙。
2．測試開始前，請在試題本和答題紙上指定位置先填寫好自己的姓名、準考證號等項內容，然后再開始答題。
3．申論考試與傳統的作文考試不同，是分析駕馭資料的能力與表達能力并重的考試。作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
4．仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“答題要求”依次作答在答題卡指定位置上。
5．監考老師宣布考試結束時，應立即停止答題，將試題本和答題紙留在桌上，然后離開考場。不得將試題本帶出考場。
6．特別提醒：
a．本試卷科目代碼為“21”，請考生務必將答題卡“科目代碼”欄內對應數字涂黑，否則無法評分。
b．答題時請認準題號，避免答錯位置影響考試成績。所有試題一律使用現代漢語作答。必須使用鋼筆或簽字筆，在答題卡有效區域內作答，超出答題區域的作答無效。嚴禁折疊答題紙！
二、給定資料
資料1
市場監管是現代政府的基本職能之一。從概念上說，監管指的是政府依據規則對市場主體行為進行引導和限制，其目的是糾正市場失靈。根據被監管對象不同，市場監管包括經濟性監管和社會性監管兩大類：前者針對能源、金融等經濟部門，后者包括安全、健康和環境等內容。在西方國家近30年改革中，政府一方面放松對微觀經濟運行的管制和干預，另一方面加強與民生相關的社會性監管。在我國行政體制架構中，能源局、證監會、銀監會、保監會等部門承擔經濟性監管職能；工商、質監、食藥、知識產權、安監等系統主要負責社會性監管。
政府監管市場的模式在理論上可分為三類：一是分段監管，具體包括研制、生產、流通、消費等環節；二是分事項監管，可以是許可審批、監督執法、行政處罰等工作；三是分品種監管，根據風險程度將產品區分為普通商品、重要工業產品、進口商品、食品藥品、特種設備等，采取不同監管措施。三類模式各有利弊，其中分段監管容易產生段與段之間的縫隙，分事項監管對工作專業性要求較高，而分品種監管的難點是品種邊界的劃分。
資料2
市場經濟國家主要對終端產品質量安全進行監管，涉及主體資格資質和行為的標準、認證等事務交給市場和社會組織。我國則不同，監管部門對企業主體資質、生產經營行為和產品本身三個方面都進行監管。例如在2014年新版《醫療器械監督管理條例》頒布之前，醫療器械生產企業需要從工商部門獲取營業執照，這是對主體資質的確認。同時，食藥監管部門對委托生產行為進行實質性備案，屬于對生產行為的限制。此外，企業生產的醫療器械需要通過質監部門的強制性安全認證(3C)，即對產品本身的監管。類似情況在市場監管領域廣泛存在，多重監管執法會帶來企業守法成本提升和行政資源浪費，還有可能導致監管執法不公平。
理想的市場監管體系應具有整體性。由于種種原因，我國政府市場監管職能長期散落在多個部門，部門之間難免出現職能交叉和真空，形成“九龍治水”的監管碎片化問題。在當前中國的語境下，由于食藥等部門實行屬地分級管理，地方保護主義又將監管體制缺陷放大，導致信息本地化問題。在不少地方，市場主體違法犯罪信息呈現“村里知道說不知道，鄉里不知道裝知道，縣里想知道還真知不道”的層層衰減分布。橫向與縱向的監管體制缺陷，使得我們面臨日益嚴峻的食品藥品安全、產品質量和消費者權益受侵害問題。
資料3
近年來，地溝油、瘦肉精、天價宰客、電梯傷人事件一直未曾斷絕過。據統計，2014年中國全面小康進程中“最受關注的十大焦點問題”，包括食品安全、腐敗、物價、房價、醫療改革、貧富差距、環境保護、就業、社會保障、社會道德風氣等，其中，食品安全關注度居首位。
2014年3月28日，國家食品藥品監管總局和公安部聯合召開新聞發布會，公布了2013年查處的食品藥品違法犯罪案件中案情復雜、涉案金額較高、社會影響惡劣、具有警示作用的“食品藥品十大典型案例”。其中包括河南民權“5.24”特大病死肉案，湖北武漢閔某某等生豬非法注射沙丁胺醇案，陜西西安李某等涉嫌生產、銷售假牛肉案，山東棗莊蓋某等涉嫌生產、銷售不符合安全標準的食品案，遼寧本溪徐某等涉嫌生產、銷售偽劣保健食品、藥品案，江蘇沛縣蔣某等涉嫌生產、銷售偽劣保健食品案，廣西柳州“5.17”生產、銷售假藥案，廣東深圳“7.29”系列生產、銷售假藥案，湖南隆回孫某等涉嫌生產、銷售假藥案，浙江麗水周某等涉嫌生產、銷售假劣創可貼案。
國家食品藥品監管總局稽查局領導介紹，2013年，食品藥品監管部門與公安機關開展了食品藥品系列專項整治行動，強力打擊各類危害食品藥品安全的突出違法犯罪。據統計，全年我國各地偵破食品藥品安全犯罪案件4.3萬余起，抓獲犯罪嫌疑人6萬余名。他還指出，在當前中國經濟社會發展所處的特定階段，食品藥品安全違法犯罪出現了一些新情況、新動向。如長鏈條跨區域案件明顯增多，利用互聯網進行食品藥品違法犯罪呈上升勢頭等。犯罪手法升級、活動愈加隱蔽。
資料4
近年來，電梯事故頻發，而今年來尤為驚心動魄。2015年7月26日上午10時左右，湖北荊州市安良百貨公司手扶電梯發生事故，一名女子因電梯與樓面連接的迎賓踏板松動，被卷入電梯內。女子在遇險的一剎那，雙手奮力向前，將幼小的兒子托舉送出，旁人救下孩子，而她自己則在短短8秒內被電梯吞沒。荊州“電梯吃人”事件迅速傳遍全國，引發社會強烈關注。然后就在4天之后，杭州某小區電梯突然下墜，女住戶被夾身亡；9月7日，濟南歷城某中學食堂，一名工作人員在搬運貨物時，被突然運行的電梯夾住頭部身亡；9月13日，新民市某商廈電梯發生塌陷事故，一女子僥幸逃生；10月9日，重慶軌道交通紅旗河溝樞紐站內，一名4歲男孩不幸被卷入了扶梯右側扶手帶進口處不行身亡......頻頻見諸媒體的電梯驚魂事件，一次次敲響了安全警鐘。
根據有關資料顯示，我國僅2014年上報的因電梯事故死亡的人數就達36人。據國家質檢總局2015年3月份印發的文件顯示，截至2014年底，全國電梯總量達到360萬臺，并保持以每年20%左右的速度增長。目前，我國電梯保有量、年產量、年增長量均為世界第一。由于目前部分電梯管理責任主體不明確、選型配置與使用條件不適應、維護保養不到位、以及老舊電梯逐步增多等原因，電梯事故時有發生。截至2015年6月底，全國31個省份及新疆生產建設兵團電梯使用和維護保養單位自查電梯230余萬臺，發現存在隱患的電梯11余萬臺。照此計算，隱患電梯占比達到4.7%。
國家質檢總局甚至用“全國電梯安全監管大會戰”的字眼來定位2015年的工作要點，而各地也是在認真按照質檢總局的要求制定“大會戰”的實施方案。比如湖南湘潭市實施方案的工作目標是：通過全面排查和集中整治，掌握全市在用電梯安全狀況，預防和減少電梯事故，降低電梯故障率，讓群眾安全乘梯、放心乘電梯。著力推動“無物業管理、無維保單位、無維修資金”電梯以及老舊電梯（使用年限已經達到15年以上的電梯）更新改造等“老大難”問題的綜合治理，推動建立電梯安全責任保險機制。努力構建“企業全面負責、政府統一領導、部門聯合監管、檢驗技術把關、社會廣泛參與”的電梯安全管理多元共治格局。該市還成立了電梯安全監管大會站領導小組，要求：全面開展電梯安全風險大排查，專項整治“三無”電梯，協調做好舊電梯更新改造修理工作，加強電梯定期檢驗有效性，以及推動電梯安全責任保險和電梯應急救援體系建設工作等。大會戰實施方案還制定了詳細的工作步驟和時間節點，諸如宣傳發動階段、排查整治階段、集中攻堅階段、總結驗收階段。可見政府部門的決心之大，力度之強。
資料5
上述這些事件給公眾帶來持續的危機感，暴露出了食品產業鏈和特種設備安監等方面的問題，政府公信力亦面臨考驗。
近年來，中央一直在加強食品安全工作的力度，先后制定了食品安全法及實施條例，設立了國務院食品安全委員會，開展了一系列專項治理和整頓。然而深層次的問題并未得到解決，每年各類食品安全時間仍層出不窮。以下幾個案例折射出我國有些地方的基層政府在食品藥品安全監管方面還存在一些問題。如某縣食品藥品監督管理局為進一步強化食品藥品監督工作，從縣人大代表、政協委員中聘請了13名社會監督員，8個鎮各聘請了一名食品藥品安全協管員、169個村都聘請了村級食品藥品安全信息員，建立了“橫向到邊、縱向到底”的縣、鄉、村三級食品藥品監管網絡。但是，協管員、信息員缺乏食品藥品安全監管基本知識；沒有報酬或補助，工作積極性不高；監管對象多為本鄉本村人，怕得罪人，遭報復。以上這些問題導致協管員、信息員不能真正發揮作用。另外，實際執法與現行法律法規存在脫節，如《醫療器械監督管理條例》規定的處罰起點在5000元，脫離農村和基層實際，難以規范執法。法律規定對不符合要求的餐飲服務單位要予以取締，但現實中許多小餐飲業主都是下崗、失業和農村務工人員。如果堅決取締，有可能影響社會和諧穩定。再如，某縣現有的食品安全監管執法人員基本都是原從事藥品醫療器械監管的人員，從未接觸過食品相關業務知識，雖然不斷加大相關法律法規知識和業務知識的培訓力度，但仍無法完全達到食品安全執法工作的要求。
食品安全的監管從農田到餐桌，涉及農業、水利、鹽業、工商、質檢、食品藥品監督等多個部門。以某縣為例，目前是“鐵路警察、各管一段”，段與段之間還存在著間隙。縣政府雖然在食品藥品監督管理局掛牌成立了食品藥品安全委員會，但未能落實相應的編制及人員，加之縣食品藥品監督管理局與質檢、工商、農業等部門屬同級政府工作部門，協調難度大、監管手段有限，限制了食品安全綜合協調工作的縱深開展。同時，管理食品加工小作坊和食品攤販的地方法規遲遲難以出臺，缺乏具體有限的監督方法和標準，形成了一定的監管盲區，留下了食品安全隱患。
今年來，各級領導高度重視礦山、交通、消防、護林防火、建筑施工等安全問題，要機構就成立機構，要人給人，要錢給錢，幾乎沒有任何領導拒絕和遲緩，在一些鄉鎮甚至成了中心工作。而與我們每個人的身體健康和生命安全息息相關的食品藥品安全，卻從未享受這樣的禮遇。如某縣食品藥品監管對象有5000家左右，從業人員數萬人，而食品藥品監督管理人員編制僅35名。人均管理對象150家左右，人均工作量數倍甚至數十倍于其他行政執法隊伍，監督管理任務非常艱巨，人少事多矛盾突出，再加上執法裝備落后，行政執法取證設備缺乏等問題，潛在安全風險巨大。
資料6
黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出：必須積極穩妥從廣度和深度上推進市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置。政府的職責和作用主要是保持宏觀經濟穩定，加強和優化公共服務，保障公平競爭，加強市場監管，維護市場秩序，推動可持續發展，促進共同富裕，彌補市場失靈。要“改革市場監管體系，實行統一的市場監管。”這就要求我們更加重視市場監管，廣泛關注國外相關市場監管情況，針對我國市場監管的現狀，研究提出實行統一的市場監管的思路舉措。
徐某、王某負責浦東新區的J廣場，商標廣告、電梯設備、食品安全等是她們執法檢查的范圍。某川菜店內，兩人穿過餐廳，直奔后廚。王某在前，從水果到涼菜間，從庫房到冷庫，每一處直抓要害，對于食品添加劑和廢棄油更是她檢查的重中之重。徐某在后，各類證照單據一一對照。“食品安全是人們關注的焦點，J廣場70商家中有38家是餐飲店，來不得半點馬虎”。
“現在檢查是從前到后,從里到外、所有細節都沒放過”半年時間，酒店負責人張經理已經習慣了這樣的“徹查”。“以前工商、質監、食藥監各來各的，現在來檢查的人少了力度反而更大了”。
某農貿市場集聚了大大小的經營戶，這里原本是“典型”的分散管理，新成立的市場監管所引入的“標準化”新模式，全面提升了這里的食品安全監管力度。一線執法人員人手一本《農副產品市場監管檢查操作流程》，這是征詢了農貿市場、批發市場、街鎮和市場監管所等各方意見后，編制完成的日常檢查“掌中寶”。而從檢查頻率看，市場上門檢查從原來的每月一次改為每周一次，涵蓋原分屬三個局職能的農產品索證索票、生產許可證檢查、食品安全檢測等。
但市場綜合監管體制改革后，在一些專業性較強的監管領域，如特種設備監管、食品安全檢驗檢測、醫療器材監管等，監管主體和監管對象之間的知識、信息、專業不對稱等問題依然制約著相應監管水平的提升。尤其是基層監管執法人員仍不同程度存在知識結構不匹配、本領恐慌、心里不適應等問題，而基層執法人員要真正熟練掌握專業技能，尚需要一個較長的學習、鍛煉過程。
面對風起云涌的新業態，政府監管業務日益繁重。如當下便利的網絡訂餐讓不少人成了它的忠實擁躉。然后，互聯網背后的餐飲商家也隱藏著衛生狀況不過關等食品安全隱患。在浦東一家公司上班的白領小方最近遇到一件怪事，她一直用網絡訂餐來解決午飯問題，但有一次她點開一家飲品店的商家詳細信息，竟然發現該商家上傳的營業執照居然是一家汽車運輸公司的。“老母雞變鴨”，暴露的正是網絡訂單的食品安全隱患，而新的《食品安全法》已于2015年10月1日正式實施，如何運用“大數據”監管模式，促使網絡訂餐市場、食品銷售和餐飲服務等規范、有序、健康發展，對市場監管部門提出了更為嚴格的要求。
此外，目前一些基層市場監管人員身份不統一，待遇和福利不統一，“同工不同酬”現象較為普遍。尤其是基層市場監管人員基數大、職數少，晉升渠道不暢。如上海某區市場監管局55歲還是科員的員工有10個，越到基層年齡越大，職級越低。而且體制改革后，基層監管任務增加，壓力增大，要學習大量新的業務，承擔更多的職責。
資料7
深圳于2009年借大部制改革之機，率先在全國進行市場監管體制改革。大膽突破分段監管桎梏，改變監管領域的“碎片化”，將原工商、質檢、知識產權三局整合，組建了市場監督管理局，不再保留市質監局、市工商局，把食品生產、食品流通、餐飲消費三個環節的食品安全監督管理職責一并劃入市場監督管理局。2011年，深圳市進一步整合涉及食品安全監管的相關職能，將原由農業部門承擔的食用農產品質量安全監管和原由衛生部門承擔的食品安全管理綜合協調等職能先后劃入市市場監督管理局，并專門成立了市食品安全監督管理局（設在市場監督管理局內）。2014年5月，深圳市繼續探索市場監管領域大部制改革的“升級版本”，組建市場和質量監督管理委員會，主要承擔制定政策、規劃、標準等職能，并監督執行部門，由分管副市長任主任委員。委員會下設三個機構：一是深圳市市場監督管理局（掛市質量管理局、市知識產權局牌子）。二是深圳市食品藥品監督管理局，三是深圳市市場監督稽查局。上述機構分別承擔市場監管領域的行政管理和監督執法職能，市場監督管理局和食品藥品監督管理局局長分別擔任市場監管委員會副主任委員。在區一級分別設置市場監督管理分局和食品藥品監督管理分局作為市局直屬機構，在街道設市場監督管理所作為兩個區分局的派出機構。深圳模式呈現上下統一、中間分開的“紡錘形”結構。
三、作答要求
（一）結合給定資料，一些地方政府在食品監管工作方面存在的問題。
要求：觀點明確，語言精練，條理清楚，字數不超過300字。
【參考答案】
問題有：（1）監管執法：①多重監管執法、職能交叉和真空，監管碎片化。企業守法成本高、浪費行政資源，監管執法不公平；②地方保護主義，監管體制缺陷大。③實際執法與現行法律法規存在脫節，難以規范執法。
（2）隊伍建設：①領導重視度不足；②工作人員缺乏安全監管基本知識，收入低，易得罪人，工作積極性低，難發揮作用；③部分工作人員食品相關業務知識缺乏，難達到執法工作的要求；④缺乏相應的編制及人員，工作協調難度大、監管手段有限，限制食品安全綜合協調工作的縱深開展；⑤任務艱巨，人少事多矛盾突出，執法裝備落后，執法取證設備缺乏，安全風險大。
（3）制度法規：地方法規缺失，缺乏具體有效的監督方法和標準，有監管盲區。
（二）結合給定資料，上海浦東新區是探索市場經濟監管體制改革的成效以及存在的問題。
要求：觀點明確，語言精練，條理清楚，字數不超過300字。
【參考答案】
成效：①成立市場監督管理局整合構建新監管體系；②機關瘦身、充實基層實現廣覆蓋；③推進區縣市場監督管理體制改革，將區縣多部門垂直管理調整為區縣政府分級管理，整合組建區縣市場監督管理局；④較好解決質監、食藥監的基層執法力量不足問題，加大對市場安全和民生利益的保障力度；⑤推行“標準化”新模式，提升食品安全監管力度；
存在的問題：①基層監管執法人員專業性不足，部分存在知識結構不匹配、本領恐慌、心理不適應等問題；②政府監管需要適應新業態，任務繁重，面臨如何運用“大數據”監管模式問題；③部分監管人員身份不統一，待遇和福利不統一，基數大、職數少，晉升渠道不暢；④基層監管任務增加，壓力增大。
（三）結合給定資料，深圳市場監管模式的主要特點。
要求：觀點明確，語言精練，條理清楚，字數不超過300字。
【參考答案】
第一，突破分段監管，將原工商、質檢、知識產權三局整合，組建了市場監督管理局，把食品安全監督管理職責一并劃入市場監督管理局。
第二，采取分類監管模式。充分考慮并區分對待普通產品質量與食品藥品安全，將食品安全監管職能調整由專門的食品藥品監管局承擔，實現專業化監管；
第三，組建市場和質量監督管理委員會，主要承擔制定政策、規劃、標準等職能，并監督執行部門，由分管副市長任主任委員；
第四，深圳模式呈現上下統一、中間分開的“紡錘型”結構；
第五，統一監督執法隊伍。由于行政強制、處罰等行為與市場主體利益直接相關，解決多頭執法問題有利于減輕市場主體負擔，提升監管公平性；
第六，宏觀政策設計與微觀監管有機結合。
（四）閱讀給定資料，以“加強市場監管”為主題寫一篇文章。
要求：（1）自選角度，自擬題目；（2）觀點明確，聯系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢；（3）總字數800——1000字。
【參考例文】
加強市場監管 完善市場體系
市場連接著生產和消費，是國民經濟運行的樞紐。市場秩序好壞，直接影響市場有效性發揮。隨著新情況、新問題的出現，維護市場秩序的難度加大，需要政府部門進一步加強市場監管，也需要全社會共同努力。黨的十八屆三中全會提出：“改革市場監管體系，實行統一的市場監管。”這就要求我們更加重視市場監管，完善市場體系。
加強市場監管是全面深化改革的必然要求。一個繁榮的市場，是中國成為經濟強國的重要前提；一個規范的市場，是中國成為一個法治國家的保證；一個開放的市場，是中國成為世界大國的基礎。然而，政府要真正發揮市場在資源配置中的決定性作用，不能讓她成為“脫韁野馬”，而是要為她“保駕護航”，加強市場監管，看起來很美，聽起來很對，但是做起來卻難，政府要把握好三個方面，才能“化難為易”。
加強市場監管，完善市場體系，要以人為本，樹立法治思維。要善于運用法治思維和法治方式履行市場監管職能，增強責任意識，樹立科學監管理念。近年來，地溝油、瘦肉精、天價宰客、電梯傷人事件一直未曾斷絕過。食品藥品安全、產品質量和消費者權益受侵害的問題日益嚴峻。如果沒有以人為本的安全理念，沒有較強的法律意識和責任意識，食品藥品監管部門與公安機關聯合開展的法治專項整治行動將難以順利開展，人民生活的安定和諧也將化為泡影。因此，加強市場監管，是以人為本的具體體現。
加強市場監管，完善市場體系，要大力推進監管體制改革。深圳于2009年借大部制改革之機，率先在全國進行市場監管體制改革，大膽突破分段監管桎梏，改變監管領域的“碎片化”，后又繼續探索市場監管領域大部制改革的“升級版本”，組建市場和質量監督管理委員會，建立與改革相適應的市場監管規則和辦法，增強了監管執法的威懾力、公信力，實現了新的跨越發展。
加強市場監管，完善市場體系，重在落實監管執行。頻頻見諸媒體的電梯驚魂事件，一次次敲響了安全警鐘，推動建立電梯安全責任保險機制，努力構建“企業全面負責、政府統一領導、部門聯合監管、檢驗技術把關、社會廣泛參與”的電梯安全管理多元共治格局，為綜合治理“老大難”問題邁出重要步伐。浦東新區的J廣場，對商標廣告、電梯設備、食品安全等進行嚴格的執法檢查，“從前到后,從里到外、所有細節都沒放過”，全面提升了當地的安全監管力度。
政府的監管就像市場的“風箏線”，管的“太笨”，她飛不起來，管的“太松”，她就會斷線，最終也難逃墜落的命運。因此，在思想上，我們要以法為規，以人為矩；在制度上，我們要堅持“求新”與“求全”并重；在執行上，我們要久久為功，追求務實與長效。相信，市場之光，一定會在科學、合理、規范的監管中熠熠生輝。
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