2011年上海公務員考試申論真題（B類）
滿分100分 時限150分鐘
一、注意事項
1.申論考試與傳統的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達能力并重的考試。
2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3.仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的作答要求依次作答在答題紙指定位置。
4.答題時請認準題號，避免答錯位置影響考試成績。
5.作答時必須使用鋼筆或圓珠筆，在答題紙有效區域內作答，超出答題區域的作答無效。
二、給定資料
資料1
2006年11月，南京一位老太太趕乘公交時摔倒在地，一位叫彭宇的小伙子，將其挽起送入醫院，后來，老太太卻指認是彭宇撞了她。2007年9月5日，當地法院按“推理分析”，作出彭宇賠償摔倒老太太四萬多的判決。如果說南京“彭宇案”還只是動搖了人們道德判斷標準，那么2008年河南“李凱強案”則讓人們搖搖欲墜的信念幾乎徹底倒塌。
2008年8月21日，大學生李凱強幫助一位受傷倒地的騎自行車婦女，而這位婦女卻一口咬定是李凱強的電動車撞倒了她，由于沒有相關證據證明，最終2009年底河南鄭州市二七區人民法院判決原告損失合理部分由雙方各承擔50%，李凱強需賠付共計7.9萬余元。
2010年1月18日晚，武漢武珞路中學的初一女生晶晶熱心攙扶老人回家，卻遭到父母親友的集體批評，她抹著眼淚，覺得十分委屈。隨著南京“彭宇案”、鄭州“李凱強案”被越來越多的人知道，社會上“苦于助人”的風氣開始蔓延開來。在這種消極態度影響下，2009年1月9日下午，一位八旬老人突然倒在杭州南宋御街頭，誰也沒有上前扶起。2月7日下午，一位女子在上海中山公園龍之夢購物中心地下一層上至一樓時，突然摔跤，隨后躺倒在地，周圍的市民都在幾米之外圍觀，無人上前攙扶。現在又出現了初中生熱心攙扶老人回家卻遭集體批評的事，這不能不叫人對大眾表現出來的謹慎和冷漠心態十分痛心。“彭宇案”和“李凱強案”已在許多人的人生價值觀上種下“惡果”。面對危難之中需要幫助的人時，很多人的道德觀念都被這種“苦于助人”的哀怨所替代。有網友說:“幫助別人之前，先看荷包里有沒有七萬九。”“扶人之后會發生什么啊？現在的好心人都被沒有良心的人嚇怕了……”救死扶傷、助人為樂的傳統美德之傳承到了最危險的時候。
資料2
雷鋒生活工作過的鞍鋼集團礦業公司一名普通的公路管理員郭明義，30年如一日，熱心公益事業，幫助身邊弱勢困難群體化解矛盾，給300余個瀕臨絕望和無助的困難家庭帶來新的希望。他還是180多名特困中小學生的資助者，他無償獻血相當于自身總血量的10倍；他從身邊小事做起，好事多得數不清。郭明義閃光的人格感動了無數追隨者，成為引領鋼城浩然正氣的一面旗幟，溫暖人心的一股洪流。人們在贊揚這位共產黨員雷鋒傳人時，呼吁社會主義核心價值體系的春風吹遍神州。2010年10月20日學習郭明義同志先進事跡座談會在北京人民大會堂舉行。中共中央政治局委員、中央書記處書記、中宣部部長劉云山出席會議并講話，強調要積極響應胡錦濤總書記號召，深入宣傳郭明義同志先進事跡和崇高精神，廣泛開展向郭明義同志學習活動，在新的歷史條件下傳承和弘揚雷鋒精神。努力形成崇尚先進、追求崇高的濃厚氛圍，形成奉獻光榮、助人為樂的濃厚氛圍，形成我為人人、人人為我的濃厚氛圍，凝聚起促進改革開放和社會主義現代化建設的強大精神力量。
為了幫助中國人民的抗日斗爭，1938年白求恩放棄優越的物質條件，不遠萬里從加拿大來中國，為八路軍提供醫療救治服務。在晉察冀邊區，他帶著戰地醫療隊轉戰多個戰場，冒著槍林彈雨，在極端艱難的環境中搶救了成千上萬的傷病員。他還幫助創辦了軍區衛生學校，親自編寫各種教材并講課，培養了大批革命醫療戰士。1939年秋，他在搶救傷員時因不幸感染病毒而犧牲。白求恩大夫為中國人民的解放事業作出了重大貢獻。
資料3
《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》指出，以相互關愛、服務社會為主題，深入開展城鄉社會志愿者服務活動，建立與政府服務、市場服務相銜接的社會志愿服務體系，這是構建社會主義和諧社會的一項重大舉措。
什么是志愿服務？有人認為日常生活中的慈善事業就是志愿服務；有人認為志愿服務是不能有任何酬勞的；還有人認為只捐錢沒有從事實際服務工作的不能算作志愿服務。那么，到底什么是志愿服務？美國社會工作協會認為，追求公共利益，奔著自我意愿與選擇而結合的一群人稱為志愿服務團體，參與這種團體工作的人稱為志愿者，而這種團體工作則稱為志愿服務。志愿服務是任何人自愿貢獻時間和精力，在不為物質報酬前提下為推動人類發展、社會進步和社會福利事業而提供的服務。
聯合國前秘書長科菲·安南在“2001年國際志愿者年”啟動儀式上的講話中指出：“志愿精神的核心是服務、團結的理想和共同使這個世界變得更加美好的信念。從這個意義上說，志愿精神是聯合國精神的最終體現。”這句話指出了志愿精神的本質，表達了人們對志愿服務的由衷贊美。志愿服務的精神概括起來是：奉獻，友愛，互助，進步。奉獻精神是高尚的，是志愿服務精神的精髓。志愿者在不計報酬、不求名利、不要特權的情況下，參與推動人類發展，促進社會進步的活動，這些都是體現著高尚的奉獻精神。志愿者欣賞他人，與人為善，有愛無礙，平等尊重，這便是友愛精神。志愿者之愛跨越了國界、職業和貧富差距，是沒有文化差異，沒有民族之分，沒有收入高低的平等之愛，它讓社會充滿陽光般的溫暖。志愿服務包含著深刻的互助精神，它提倡“互相幫助，助人自助”，志愿者憑借自己的雙手、頭腦、知識、愛心開展各種志愿服務活動，幫助那些處在困難和危機中的人們。志愿服務者以“互助”精神喚醒了許多人內心的仁愛和慈善，使他們付出所有持之以恒的真心奉獻。“助人為樂”幫助人們走出困境，自強自立，重回生活舞臺。受助者獲得生活能力后，也會投入到關心他人、幫助他人，為社會作貢獻的志愿活動中，這些志愿活動都涵蓋著深刻的“互助”精神。此外，進步精神也是志愿服務精神的重要組成部分，志愿者通過參與志愿服務，使自己的能力得到提高，同時促進了社會的進步，在志愿活動中無處不體現著“進步”的精神，正是這一精神使人們甘心付出，追求社會和諧。
資料4
2008年被稱為中國志愿服務元年，“5·12”地震和北京奧運會見證了中國全民參與志愿服務時代的來臨。團中央書記處書記、中華全國青年聯合會副主席盧雍政在“中國2008國際志愿者日”慶祝活動上曾表示：據不完全統計，累計有超過491.4萬名志愿者以各種形式參加了“5·12”抗震救災和災后重建工作，170多萬名志愿者直接服務于北京奧運會，近300萬名志愿者參與了奧運主題活動。
2008年汶川大地震至今，數百萬志愿者為這片傷痛的土地帶來溫暖，他們基本上是完全自發的“草根”志愿者。數十萬來自各地的志愿者，以最快的速度自發集中到災區，有錢出錢，有力出力。更有唐山13位農民組成了“唐山青年志愿者突擊隊”，穿梭于北川重災區的廢墟中，在北川災后最關鍵的3天里，這支突擊隊共救出25名幸存者。在這次救災重建中，中國志愿者特別是年輕人的表現，讓世人看到中華民族美德的傳承和社會核心價值觀的弘揚。志愿者的行動既是人內化的道德追求，也是外化的道德行為。道德是靈魂的力量，道德的力量可以使人變得更堅強。志愿者行動無疑是一股社會道德清流，它讓愛心延續，助推社會精神文明的健康前行。
國際奧委會主席羅格曾說過：“奧林匹克運動會是運動員的盛會，也是志愿者的盛會。”志愿者是奧林匹克運動的重要組成部分，志愿者文化是奧林匹克主義重要的組成部分。2008年北京奧運會的核心志愿者約十萬名。十萬大軍，一張“名片”。奧運志愿者是北京的“名片”，是中國的形象大使，北京的形象大使。高素質的志愿者熱情服務奧運，是成功舉辦奧運會的關鍵。北京奧運會是以高校大學生為主體，而大學生是中國未來的希望，是一個重要的社會群體，他們在奧運期間熱心公益，無私奉獻的行為，極大啟發社會良知，激勵人們多為他人考慮，為社會著想，對北京乃至全國人民都有很大延伸影響力，有助于“迎奧運，講文明，樹新風”時代風尚在全社會蔚然成風。所有這些都是社會主義核心價值體系重要內容的生動體現。
資料5
2010年上海世博會，是我國首次舉辦的世界大規模綜合博覽會，通過扎實深入的志愿服務活動，維護環境秩序，保障運營服務，營造歡樂相聚、共同參與的社會氛圍，對于成功舉辦上海世博會至關重要。進入中國不到20年的“志愿者行動”，在上海正以前所未有的速度被動員起來。200萬名世博志愿者，幾乎占了這座特大型城市人口的十分之一，其規模甚至超過北京奧運會。在上海世博園區，幾乎每走一步都能看到身穿綠白相間服裝的志愿者，他們被游客們親切地稱為“小白菜”。每天有6000多名志愿者活躍在園區，來自華東師范大學的“90后”志愿者呂顏婉倩就曾是其中一棵“小白菜”。凌晨5點，天才蒙蒙亮，呂顏婉倩就已經醒了。雖然3個月的上海世博會志愿者工作已經結束了，但她的生物鐘還沒有調整過來，“有時候做夢都還在世博園呢。”這個戴著大大眼鏡的安徽女孩笑著說。“很辛苦很累，但有一種被需要的快樂。”說起世博會，她仍然掩抑不住激動。志愿者工作結束后，她在日記里這樣寫道：“感謝世博會，讓我對‘志愿’有了全新的認識。我覺得能夠用自己的力量幫助到別人就很開心。”“他們是這個時代最可愛的人。”作為園區志愿者的“家長”，上海世博會志愿者部園區志愿者組組長夏科家不止一次這么形容志愿者。無論日曬雨淋，志愿者們都要堅守崗位，對每位前來問詢的參觀者露出微笑，并提供真誠的服務。一位中年參觀者說：“如果我的孩子做志愿者，我一定心疼死了。”“有委屈，很辛苦，卻值得。”這是不少志愿者的心聲。如一位志愿者在日記中寫的，“白菜廉價而有價值，穿白菜裝的我們不求報酬，可一樣有營養、有素質、有價值。我們這樣用心，這樣賣力，因為現在看到這身綠色，就會有一激靈的感覺，被我們肩負的責任打動一下，這就是志愿者的力量吧。”
當然，并不是所有的人都滿足于這樣簡單的快樂，也有人希望從志愿者工作中獲得更多。趙曉燕是呂顏婉倩的同事，在她看來，志愿者工作有點“大材小用”，“許多重點大學的本科生甚至研究生在這里泡咖啡、管倉庫、跟班車，合適嗎？”其實讓趙曉燕等人感到有些委屈的是，一些人認為世博園區的“小白菜”就是廉價勞動力，“大概就是我們走上社會的提前預演吧。”對這些涉世未深的志愿者來說，“為大家忘小家”的行為一旦被誤讀，都會有種委屈之感。也有一少部分學生志愿者對志愿服務四個字的內涵理解不那么透徹，在志愿中也有些自身價值的考量，做志愿者不是從道德追求的角度出發，而是為了求學、求職、出國、豐富簡歷等“功利需要”。
資料6
志愿服務應具有哪些特征？如何建立有效的激勵機制，促進志愿服務的發展？當志愿者行為被“明示”將獲得某種利益，其社會評價和自我評價都會或多或少受到影響。更讓人擔心的是，在此“利益公示”下，志愿者服務會不會因此走調，成為一種“利益的交換”？以下幾個案例折射出現階段志愿者事業所面臨的困境。如某市有關部門為了更好地促進志愿服務的發展，聯合制定意見，在全市建立和完善學生志愿服務長效機制。該市每名學生都可注冊成為志愿者，涉及大約100多萬大中小學生。他們在校期間參加志愿服務的經歷，將可作為高校自主招生、推薦研究生入學、培養入黨積極分子的參考內容等。盡管相關部門已經預見新的舉措可能導致部分志愿者行為“變味”，并且作了及時的警示與說明，但是相關激勵機制還是引來網絡“讓功利主義離志愿者更遠些”的評論。
廣州市青年志愿者協會聯合建設銀行、羊城通公司開發出“志愿者卡”。據介紹，“志愿者卡”具備銀行貸記卡、捐贈、保險和羊城通功能，每張卡將印上持卡人終身唯一的志愿者號碼，享受各項便利。主辦方呼吁該市商業、零售、餐飲機構、保險、名勝古跡、公園、培訓機構等，對“志愿者卡”提供門票免費、消費折扣優惠等，以回饋志愿者對社會的貢獻。本是不以物質報酬為目的的志愿服務會否因此變味？社會上看法各有不同。有人認為，每個人加入志愿者行列或多或少都有點個人的“目的”，要想促進志愿活動的發展，首先要吸引人們的關注和參與。推廣“志愿者卡”可以鼓勵更多的人加入志愿者團隊，有利于促進志愿服務的推廣，是一種值得嘗試的做法。也有人認為，對志愿者這個群體適當提供午餐、交通費等補助，這是志愿者組織應該做的。但“志愿者卡”附帶各種優惠功能，可能會導致志愿服務物質化，造成某些人為了利益而虛假“志愿”的現象，與志愿者服務理念相悖。
志愿者到社會福利院或敬老院做志愿服務，陪老人聊天解悶，緩解獨居老人們的寂寥，本是好事，某地福利院的老人們卻因此而煩惱不已。因為每到周末，有時一天要來五六批志愿者，為了接待他們，老人們都感到身心疲憊。“我們的日程排得很滿，下午只有半小時時間在福利院，麻煩安排好老人集中，到時我們過去拍照。”這樣的叮囑令福利院工作人員哭笑不得，究竟是志愿者為老人提供生活上的服務、精神上的慰藉還是孤寡老人們作為志愿者活動留影的背景道具，一時間讓人錯愕。
最近，江蘇宿遷公安機關在全國率先對市民行“小善”行為進行金錢激勵、積分量化考核。這項名為“治安志愿者積分考核獎勵”的機制，一出臺便引來無數爭議。據了解，“治安計分卡”實行實名制填卡，獎勵的對象為“治安志愿者”，其職責是：及時向公安機關反映敵情、社情、民情、可疑情況和違法犯罪及各類在逃人員線索；協助公安機關開展治安巡邏和看樓護院、鄰里守望等；發現治安、刑事案件和治安災害事故迅速報警并協助保護現場等。一旦成為“治安志愿者”后，其在日常生活或工作中的“小善”行為（如向警方舉報各種違法犯罪信息等），均可申報積分獎勵，經核實后，可獲得相應積分。對治安志愿者的考核，實行每月一次兌現獎勵。據悉，警方制定了詳細的“積分細則”，每一行為可兌換不同的積分，最低分為0.01分，最高分是100分。積分可以累積計算，每1分可換算成100元人民幣。對一次性達到1分以上的事，實行一事一獎、一案一獎。
資料7
中國的志愿服務其實是從社區開端，志愿者在社區服務的基礎上，逐漸開始參與大型活動、救災抗災等。到今天，社區志愿服務已經成為構建和諧社會的重要力量。與活躍于這些大型活動和救災現場的志愿者不同，社區志愿者需要更為長期的行動和堅持，同時它也是整個社會志愿服務的基礎。令人欣喜的是，與整個國家的社會經濟發展一樣，中國社區志愿服務在過去十幾年中得到了超常進步。特別是2008年以來的2年里，經過一系列自然災害和大型活動之后，志愿服務精神已經深入人心，這是任何常規教育和宣傳都無法達到的效果。可以說，公民對公共生活的熱忱與關注在最近幾年里達到了一個前所未有的高峰期。但在實踐中，社區志愿服務也面臨一些問題：目前志愿者隊伍中，青年志愿者由團中央負責，巾幗志愿者由全國婦聯負責，社區志愿者由民政部門負責，從中央到地方，志愿者隊伍管理體制呈現出多頭管理狀態，缺乏統一的管理體制。管理方式較混亂，有的是實行企業管理，所得向政府納營業稅；有的采取行政管理的機制，機構的領導由所掛靠的上級部門任命；有的則采取會員制的管理方式。社區志愿者數量少，成員相對單一。比如在美國、加拿大、英國和我國香港等地區，參與志愿服務活動的人數與總人口的比例在56％至20％之間。而中國志愿者人口不到1億人，不到總人口的10％。在社區志愿者中，退休的老年人和青少年為主，中青年人較少。社區志愿者技能水平低、志愿服務項目領域狹窄。比如，有的社區志愿者隊伍建設過分追求數量和速度，致使社區志愿者隊伍建設出現未培訓就上崗、人員流失嚴重等情況；志愿服務項目創新能力有限，部分社區志愿者只能依托政府計劃項目，創新興趣不大。志愿服務的可持續發展能力弱。政府行政化干預過多，志愿服務組織自主性弱。長期受計劃經濟體制影響，政府習慣于把社區志愿組織當作自己的一條腿。社區志愿服務組織開展的活動很多都是配合上級政府的任務要求或配合社會性的大型活動開展的，以社區為本位的、日常性活動相對較少，服務持續性不長。
資料8
根據美國國會通過的《國家社區服務信托法》，美國成立了負責志愿活動的全國協調機構，目的在于培養民眾的責任感，使大家緊密聯系起來，并為那些對社會公益服務有所貢獻的人提供受教育的機會。青年們積極參加對國家有利的服務活動，并借此提高自己的文化水平及工作技能，增加他們在生活中的機會。2008年美國國家社會服務社團公布了《美國志愿者活動》報告。報告通過對美國志愿者的地區分布特點以及志愿者人數從2002年到2007年間發生變化的統計分析，總結變化趨勢和活動特點等。報告顯示，在2007年，美國約6080萬16歲以上的人在社區參與有組織的志愿者活動，總計義務工作81億小時，創造價值1580億美元。其特點是每年累計服務時間超過100小時的志愿人數呈上升趨勢；大學城成為大批志愿者的聚集地；女性志愿者人數比男性多，2007年美國女性中有29.3%參與了志愿服務，22.9%的美國男性參與了志愿服務；志愿者分布呈現明顯的地區差異。關于志愿者活動未來的發展就是在招募更多志愿者的同時，要建立有效的激勵機制，防止志愿者流失。
資料9
我們必須看到，中國志愿服務雖然還存在一些問題，但廣大志愿者奉獻給社會的不僅僅是服務，同時也向全社會昭示了一種精神，那就是“奉獻，友愛，互助，進步”的志愿精神。志愿精神是對中華民族團結友愛、助人為樂、見義勇為、尊老愛幼等傳統美德的繼承與光大，也是社會主義時代精神的弘揚體現。以共同富裕為目標的社會主義市場經濟既追求效率、利潤，鼓勵競爭，同時也注重公平、道義與愛心，市場經濟不僅僅需要建立完善的經濟秩序，同時也需要建立良好的道德秩序與必要的社會保障。志愿者行動正是適應了社會主義時代精神要求，著眼于幫困扶貧，救急救難，有助于公正合理的經濟秩序、和諧互助的人際關系建立，有利于為社會主義市場經濟創造良好的社會環境和必要的社會保障。
“世博會已經勝利閉幕，但是世博精神永不落幕！”我們要把世博會留給我們的寶貴經驗和精神財富，充分延續到上海城市管理與建設中，貫穿于上海“十二五”經濟社會發展的各個層面。城市運行有六個方面的經驗與精神值得我們進一步發揚光大，其中一項就是志愿服務令人感動。志愿者隊伍、形象與品牌已經成為上海的名片、上海的驕傲，充分展現了上海的精神風貌與精神素養，是一筆寶貴的精神財富。要創造更加良好的環境，讓我們這座城市里的每一個人都能在城市管理與建設、城市重大活動中發揮更大作用。
資料10
中共中央政治局于2010年12月就從上海世博會看世界發展趨勢新理念問題進行第二十四次集體學習，中共中央總書記胡錦濤在主持學習時強調，上海世博會圓滿成功，留下了豐厚的物質成果和精神財富，要認真總結上海世博會經驗，大力宣傳和弘揚上海世博會精神，把宣傳和弘揚上海世博會精神作為社會主義精神文明建設的重要內容，堅定廣大干部群眾走中國特色社會主義道路和實現中華民族偉大復興理想信念，構建傳承中華民族傳統美德，符合社會主義精神文明要求，適應社會主義市場經濟的道德與行為規范。要大力發揚上海世博會形成的相信群眾、依靠群眾、服務群眾的優良作風，弘揚科學辦博、廉潔辦博、安全辦博理念，倡導志愿精神。
三、作答要求
（一）請概括給定資料3——5的主要內容。（10分）
要求：語言精練，層次要點清楚，字數不超過200字。
【參考答案】
（1）國人對志愿服務的認識并不統一，志愿服務指任何人自愿貢獻，在不為物質報酬的前提下追求公共利益而提供的服務，其精神包括奉獻、友愛、互助、進步。（2）志愿精神在汶川地震、北京奧運會、上海世博會中得到充分體現，大批志愿者甘于奉獻，發揮了巨大的作用，踐行了社會主義核心價值觀，促進了社會主義精神文明的發展。（3）志愿服務在實踐中并未被充分理解。部分群眾對志愿行為存在誤讀；部分志愿者的動機出于“功利需要”。
（二）給定資料3中科菲·安南指出“志愿精神是聯合國精神的最終體現”，請談談你對這一表述的理解。（15分）
要求：準確、簡明，字數不超過200字。
【參考答案】
科菲·安南指出，志愿精神的核心是服務、團結的理想和使這個世界變得更加美好的共同信念。這句話指出了志愿精神的本質。聯合國作為政府組織，致力于為各成員國提供各種服務和人道主義援助，宗旨是維護世界穩定與安全，促進人類共同進步。從這個意義上說，這是一種超越國界的志愿服務，聯合國精神的核心是志愿精神，即奉獻、友愛、互助和進步精神。這種精神不斷推動人類發展，促進社會進步。因此，志愿精神是聯合國精神的最終體現。
（三）結合給定資料，就現階段志愿者事業所面臨困境的幾個案例進行分析思考，回答以下兩個問題。（20分）
1.志愿服務應具有哪些特征？你認為給定資料中的案例是否與志愿者服務應有的特征相符？（10分）
要求：分析具體，條理清楚，語言流暢，字數200以內。
2.如何建立有效激勵機制，提高志愿者積極性，促進志愿服務的發展？（10分）
要求：分析具體，條理清楚，語言流暢，字數200以內。
【參考答案】
1.志愿服務應具有的特征：①自愿性，自愿貢獻時間與精力；②不以物質報酬為前提；③追求公共利益，為推動人類發展、社會進步和社會福利事業而提供服務。
材料中的案例與志愿服務應有的特征不完全相符。這些案例分為兩種：一種是以將獲得某種利益來促進志愿服務。這可以激發人們的積極性，但容易導致人們的動機功利化。這與志愿服務不以物質報酬為前提相悖。另一種是志愿服務走形式。志愿服務的目的是追求公共利益，不是作秀的道具。
2.建立有效的激勵機制，首先要做好前期調研工作，總結志愿者的變化趨勢和活動特點，提高激勵機制的針對性；其次，政府要為志愿活動提供寬松、有力的政策環境，發揮志愿活動協調機構的作用，培養民眾的責任感，并為志愿者做好各項服務；再次，要豐富激勵形式，以精神獎勵為主，物質獎勵為輔，對社會公益服務有所貢獻的群眾進行表彰，樹立典型，發揮模范的帶動作用；最后，將志愿服務作為入學、入黨等的參考內容可以試行，但其程序需要進一步完善。
（四）請結合給定資料，分析我國社區志愿服務存在的主要問題，并提出相應對策。（15分）
要求：分析具體，條理清晰，語言流暢。
【參考答案】
社區志愿服務存在的主要問題有：①呈現多頭管理狀態，缺乏統一的管理體制，管理方式混亂；②社區志愿者數量少，成員組成相對單一；③技能水平低，服務項目領域狹窄；④志愿服務可持續發展能力弱；⑤對志愿精神理解不透徹，部分服務工作背離志愿精神。
解決對策：①成立負責志愿活動的全國協調機構，統一管理，科學管理，轉變多頭治理、管理混亂的現狀；②在招募更多志愿者的同時，建立有效的激勵機制，防止志愿者流失；③加強對志愿者的崗前培訓，提供教育機會，以提升志愿者的服務水平和創新能力，擴大志愿服務領域；④政府應減少行政化干預，使志愿服務回歸本位，貫穿于日常活動之中，服務社區居民，增強社區服務的持續性；⑤加強宣傳，使社會公眾理解志愿服務，追求公共利益，切實提供真正符合人們需要和社會進步要求的服務。
（五）閱讀給定資料，以“社會主義市場經濟條件下，志愿服務價值取向”為主題，寫一篇議論文。（40分）
要求：（1）自選角度，自擬題目。（2）觀點明確，聯系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢。（3）800——1000字。
【參考例文】
市場經濟條件下志愿服務不能市場化
在汶川地震、北京奧運會、上海世博會中，志愿者作為一種活躍的因素，努力奉獻著自己的力量，助力這些活動取得圓滿成功。志愿服務已成為促進社會進步，弘揚社會主義核心價值體系的有效方式，引起政府的高度重視。為此，各地出臺多種激勵政策，以可獲得某種利益來吸引更多的人投身志愿服務工作。人們紛紛質疑這種模式是否會導致為了利益而“虛假志愿”的情況，一些人士更指出志愿服務要遠離功利。這些質疑的核心正是市場經濟條件下志愿服務的價值取向問題。
志愿服務是任何人自愿奉獻時間和精力，在不為物質報酬的前提下為推動人類的發展、社會進步和社會福利事業進步而提供的服務，它體現的是無私的奉獻精神、高尚的友愛精神、平等的互助精神和追求和諧的進步精神，這是志愿服務的本質。在社會主義市場經濟條件下弘揚志愿服務，更應該以奉獻、友愛、互助、進步為價值取向，倡導社會主義核心價值觀。這也是汶川地震、北京奧運會、上海世博會等活動中志愿者如此感人的根本原因所在。同時，市場經濟條件下也必須堅持這一價值取向，抵制拜金主義和個人主義的蔓延，逐漸恢復和重建人們因“彭宇案”“李凱強案”等事例而受到沖擊的人生價值觀。
以共同富裕為目標的社會主義市場經濟既追求競爭、利潤、效率，同時也注重公平、道義與愛心。市場經濟不僅需要建立完善的經濟秩序，同時也需要建立良好的道德秩序和必要的社會保障。我國的志愿服務還存在一定的問題，但其所體現的奉獻、友愛、互助、進步精神既是對中華民族優秀傳統道德的傳承，更適應了社會主義精神文明的要求，有利于建立公正合理的經濟秩序、和諧互助的人際關系，有利于為社會主義市場經濟創造良好的社會環境和必要的社會保障。
堅持志愿服務高尚的價值取向，需要政府在環境、制度和實踐上予以引導，讓志愿服務回歸本源。在社會環境的建設上，政府要大力弘揚志愿服務精神，發現典型、樹立典型，以典型帶動群眾，以點帶線、以線擴面，營造尊崇先進、樂于奉獻的濃厚氛圍。在制度建設上，要建立有效的激勵機制、豐富的激勵形式，以政策形式引導人們積極參與志愿服務，同時做好志愿者的保護工作，為志愿者提供寬松的政策環境。在實踐中還要積極研究志愿服務的現狀和變化趨勢，因地制宜、因時制宜，及時合理地解決志愿服務中出現的問題。
大力弘揚以奉獻、友愛、互助、進步為價值取向的志愿服務，既是社會主義市場經濟的必然要求，更關系到社會主義精神文明建設和民心所向。只有志愿服務的正確價值取向得到了發揚和光大，才能使樂于助人的風氣充滿社會，溫暖人心。
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