2014年河南公務員考試申論真題
（滿分100分 時限150分鐘）
一、注意事項
1．本次考試包括給定資料和作答要求兩部分。總時間為150分鐘，建議閱讀資料為40分鐘，作答時間為110分鐘，總分100分。
2．請在答題卡上指定的位置填寫自己的姓名、報考部門，填涂準考證號。
3．考生應在答題卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。
4．監考人員宣布考試結束時，考生應該立即停止作答，將試卷、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監考人員允許離開后，方可離開。
二、給定資料
資料1
垃圾可分為生產性垃圾和生活性垃圾，生產性垃圾是各生產主體在生產活動中所產生的垃圾。生活性垃圾是老百姓在日常生活中所產生的垃圾。數據顯示，我們縣級以上城市有3200多個，城市人口約6.9億，城市生活垃圾每年約3億噸。生產垃圾的數量也很驚人，其中，占絕對份額的是建筑垃圾。我國垃圾處理手段主要是焚燒和填埋，目前，約2/3的城市處于垃圾包圍之中，1/4的城市已無垃圾填埋場可選。
黨的十八大報告首次提出“推進綠色發展、循環發展、低碳發展”和“建設美麗中國”，指出，必須把生態文明建設放在突出位置，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，實現中華民族永續發展。由此看來，解決“垃圾難題”意義重大。
資料2
2013年9月，隨著一聲爆破巨響，昆明市老工人文化宮倒塌成一片廢墟。這座建成于1985年、高70米的昆明市第一棟帶電梯的建筑，其壽命沒能熬過30年。其實它只不過是“短命建筑”名單上新添的一個。耗資8億元的沈陽綠島體育中心，耗資3000多萬的海口“千年塔”，南昌著名地標五湖大酒店，沈陽五里河體育場，杭州西湖邊上最高樓--浙江大學湖濱校區3號樓……這些馳名一時的地標性建筑，在爆炸聲中轟然倒塌時壽命都不長。“短命建筑”一方面是使用時間短，嚴重浪費；另一方面是產生了大量的建筑垃圾，對環境造成壓力。住房和城鄉建設部一位官員三年前曾表示，中國每年新建建筑面積20億平方米，是世界上建筑面積最大的國家，但建筑平均平均壽命卻只能維持25至30年。而在英、法、美，建筑統計平均使用壽命分別為132年、85年和80年。
北京某環保建材公司的廠房位于半地下，從外面看很不起眼，也聽不到轟隆隆的機器聲，可推開大門，浩大的聲浪頓時席卷而來，靠近大門，一臺機器正呼嚕嚕地往嘴里填大塊的混凝土，一番轟隆隆的“咀嚼”后，吐出較小的混凝土渣塊，通過傳送帶，送到另一臺設備進行磁選……經過粗分選、粗篩、破碎、磁選、水洗等一道道工序后，建筑垃圾變成了再生粗、細骨料、粉塵等等。總經理吳先生介紹說，再生粗骨料可用于生產再生混凝土或再生混凝土制品。利用再生粗、細骨料，還可以加工成再生普遍磚和再生古建磚。該企業一年能消納100萬噸建筑垃圾，這樣的企業在北京沒有幾個，全國其他地方也沒有多少。
正在拆遷的××村位于Z市北郊，該村占地1800多畝，有20個村民組1600戶左右，拆遷現場，灰塵飛揚，建筑垃圾一眼望不到頭，村民李先生對記者說：“這些垃圾被個人承包了，一方20塊錢，誰拉誰受益。按照規劃，最近的垃圾填埋廠距此50公里，來回近百公里，拉一趟連油錢都顧不住。一到晚上9點以后，最少有五六十輛垃圾車排成隊往附近的河灘里運，不信你們晚上過來看看。”在知情人的帶領下，記者進行了實地探訪。剛下大堤，西側一魚塘的北半部已被建筑垃圾填埋了一半，上面是剛覆蓋的一層黃土，在南段西部，水中露出的全是建筑垃圾。在河邊的深井路邊，不時會看到有整車傾倒的建筑垃圾。在附近停靠的船舶旁，也填滿著成堆的建筑垃圾，被水沖后裸露在外面。記者梳理相關報道發現，各地隨意傾倒建筑垃圾的現象具有一定的普遍性。
資料3
2013年春節長假期間，北京、天津、山西等地的游客紛紛來到歷史文化名城W縣欣賞該縣拜燈山、打樹花等非物質文化遺產活動。
北京的史先生與家人是大年初三來到W縣的，剛一進城區，街道上滿眼的垃圾便讓他感覺十分不舒服。下午在縣城里轉了一圈，他看到，縣城東西向的一條主干道勝利東路路兩邊到處是垃圾堆。位于路北的汽車七隊家屬院門口垃圾遍地，到處是污水。一居民稱，這里的垃圾已經半個月無人清理。“每年60多塊錢的衛生費，都白交了”。
在W縣汽車站，路兩邊同樣是一個又一個大垃圾堆及黑糊糊的大雪堆。在州鎮街、前進西路等街道，情況則更為嚴重，路兩邊的垃圾已經蔓延到了馬路中央，將本來十分寬闊的街道擠得十分狹窄，有的垃圾堆索性就位于馬路中間，成了一道隔離帶。住在前進西路的居民說，這條路上的垃圾長時間無人問津，越往西越嚴重，最西段的垃圾已經兩三年沒有清理過了。
他還發現，除了為數不多的街道，眾多街道都沒有垃圾桶。當問到有沒有進行垃圾分類、廢物回收、統一處理這些問題時，一名退休老干部說“沒有！分類不分類都一樣，別人哪里倒你也哪里倒。”
資料4
“番禺事件”曾受媒體廣泛關注，其緣由是：廣州市計劃在番禺區大石鎮建設一個日處理垃圾2000噸的垃圾焚燒廠，而距離垃圾焚燒廠選址兩公里外，就是享譽廣東地產界的番禺華南板塊，分布在這里的樓盤，因為環境優美、品質高端而吸引了超過30萬廣州人來此定居。華南板塊的居民擔心，垃圾焚燒會釋放二噁英等致癌物質，因而強烈反對政府規劃。經過漫長的溝通與協商，政府與居民雙方最終達成共識：垃圾焚燒廠暫停，但居民垃圾要減量。
2013年7月下旬，北京海淀、昌平的一些小區出現垃圾連續幾天堆放在小區里的情況。小區物業稱，該小區垃圾指定消納點是北京昌平的阿蘇衛垃圾填埋場，進入填埋場的垃圾清運車被附近村民扣下，導致垃圾沒法正常清運。該垃圾填埋場鄰近六環，附近鄰著二德莊、阿蘇衛、百善和牛房圈四個村子，最近的不過兩三公里。附近有村民說，垃圾場平時飄出惡臭，家里都不能開窗戶。記者看到垃圾填埋場東門外的路上，還停著大約十輛垃圾車，里面的垃圾發出腐臭味。
2013年10月，上海市青浦區的一座生活垃圾處理廠引起了媒體關注，這座垃圾處理廠位于青浦與江蘇昆山交界的一條河東岸，投產以后其惡臭殃及昆山市兩個鎮的數十萬居民。對此，某著名時評發表文章稱，上海青浦區建垃圾場對垃圾進行無害化處理，符合發展與環保相協調的理念，應該受到群眾贊揚，也應該得到相關部門肯定。可是，上海青浦區將垃圾處理廠建在昆山的人口密集區，讓相鄰群眾受困，讓好事變了味。在兩地交界處建垃圾場雖然符合當地環保部門的相關規定，可是否考慮過對外地群眾的影響？難道當地群眾的利益高于外地群眾？時評最后說，望兩地政府攜起手來，協商解決問題，讓昆山百姓早一天過上好日子、甜日子和幸福的日子。
資料5
記者在某批發市場看到，500克極品西湖龍井、鐵觀音、碧螺春，用精美的檀木包裝，配上高檔的紫砂茶具，售價高達13000元到14000元；當地的一些茶葉中，500克五星毛尖王，外包裝為一只密碼箱，內裝50克*10的小金屬罐，售價為650元/箱。茶葉商張先生告訴記者，那些售價上千上萬的茶葉，其包裝和附帶品的價格可占到茶葉總價格的70%左右。普通的中等茶葉，500克茶葉價格約為60元，加上20元的金屬包裝，30元的普通陶瓷茶杯，就可以賣到110元。
在某化妝品專柜處，記者發現有整盒成套銷售的化妝品，禮品盒面一般都有16k紙的大小，其中化妝品只占1/3左右的空間，其余的部分都填充塑料泡沫和絲綢。在詢問價格后發現按禮盒購買的化妝品要比單買貴出100元，包裝占整個價格的12.5%左右。在襯衫專柜處，經過復雜包裝的襯衫擺放的非常整齊，店老板說：“包裝的好才能賣得好”。
資料6
全國人大環境與資源保護委員會調查表明，目前我國包裝品廢棄物約占城市家庭生活垃圾的10%以上，其體積約構成家庭生活垃圾的30%以上，但大量的包裝物最后都成了垃圾，有的甚至對環境構成長久壓力（如被丟棄的塑料袋等），環保專家毛先生嘆道，美麗的代價，實在是太昂貴了！得不償失。
但也有人認為，包裝是一種經濟現象，有需求就有生產，況且，包裝也可以拉動經濟發展。同時也是一種文化現象，中國是個人情社會，不少人都“想‘面子’”多于“想‘污染’”，東西包裝得好才拿得出手，一個好東西包裝得不好，還不如東西差點包裝得好一些。
資料7
F市城區現行的生活垃圾收費制度，是2003年5月1日開始實施的。生活垃圾處理費征收工作由市城市管理執法局負責組織協調，各區政府配合，市環境衛生管理處負責具體實施。
征收對象為轄區的所有市民和單位。征收標準為：常住人口6元/（戶·月）；集體宿舍、單身公寓和外來人員5元/(人·月）（家庭獨立租住視同常住人口收取）；對上門收集生活垃圾的，另外繳納有償服務費2元/（戶·月）。已繳納物業管理服務費的，只繳納3元/（戶·月）。機關、事業單位及社會團體按在職職工人數（含固定工，臨時工）2元/（人·月）（不含內部生活垃圾的清掃、運輸費）；門前衛生責任區有償服務費繳納1元/（m2·月），每月不足20元的按20元繳納，超過1000元的按1000元繳納。已繳納物業管理費的，只收取前項垃圾處理費。等等。
制度規定，凡弄虛作假或拒不繳費的單位和個人，由環境衛生行政主管部門責令其改正并處以罰款。當事人對行政處罰決定不服的，可依法申請行政復議或提起行政訴訟。逾期不申請行政復議或提起行政訴訟、又不履行行政處罰決定的，由作出行政處罰決定的行政機關依法申請人民法院強制執行。
有資料顯示，F市生活垃圾日產生量2001年為1400噸，2007年為1900噸。2006年，F市家庭垃圾費支出占家庭可支配收入的比例為0.17%。2007年，F市共征收垃圾處理費3085萬元，但收繳率僅為79.1%
資料8
T市2000年7月開始實施垃圾費“隨袋征收”政策，即垃圾處理費采用銷售專用垃圾袋方式征收，專用垃圾袋售價內含垃圾費，凡以專用垃圾袋盛裝的垃圾，清潔隊才予以清理，但資源回收物可以免費交給清潔隊回收。
該制度由市環保局組織實施。市環保局負責垃圾袋專用權及其規格、樣式、容積公告；組織委托廠家生產；委托超市或商店銷售專用垃圾袋；監測和懲處非法丟棄垃圾、非法生產和銷售專用垃圾袋等行為。征收對象為轄區內產生生活垃圾的所有市民和單位。
政策規定：“環保局應依據本市垃圾焚化爐正常營運時一般廢棄物清除處理總成本及現有焚化爐處理總容量，計算隨袋單位容積清理費收費標準，報請市政府核定公告后，訂定專用垃圾袋售價”。經過復雜的程序以后，計算出每包專用垃圾袋的售價如下表：
政策強調，專用垃圾袋為清理費收費專用，未經環保局同意不得擅自制作、銷售，并不得使用袋上圖樣及文字。偽造、變造或擅自銷售（包括擅自提價銷售）專用垃圾袋者，都要處以罰款。逾期不繳納罰款者或涉及刑事責任者，依法移送司法機關處理。
有資料顯示，T市生活垃圾日產生量1999年為3000噸，2005年為1400噸。資源回收率由1999年的2.4%提高到2005年的34.5%。T市家庭垃圾費支出占家庭可支配收入的比例1999年為0.15%，2004年為0.05%。2001年非法丟棄垃圾率僅為0.4%。
資料9
央視曾經播放過X鎮生活垃圾分類、處理的例子，以下是某期節目的文字節錄。
解說：每天早上7點一過，X鎮西馬各莊村的徐大媽和另一位保潔員便開始挨家挨戶收集垃圾。垃圾清運車是前些年村里開始做垃圾分類時上級出資購買的。
李某（村民）：那會兒我們都給發好幾個桶，廚余垃圾一個桶，灰土垃圾一個桶，白色垃圾一個桶。桶是政府給發的，天天都是到時候擱在門口，專門有人收，打聲招呼就收走了，不合格就說你。
解說：所謂白色垃圾，指廢棄的紙張、塑料制品等可回收物，它們經過處理后，可以制成別的有用品。每個月的1號是西馬各莊村村委會統一回收白色垃圾的日子，早上8點，村民就陸續把大包小包裝滿白色垃圾的編織袋送到村委會大院。庫管員宋某說，以往，村民們每交3斤白色垃圾就可以換一袋1斤重的洗衣粉，現在洗衣粉改成了大包裝，要30斤才能換一袋。2007年，村里共收集白色垃圾2082斤，2008年增長了200多斤，而到了2009年，全村收集的白色垃圾總量達到4314斤，去年，這一數字更是達到5500斤。
……
解說：早上，X鎮實行垃圾分類的各村收集來的廚余垃圾，被送到X鎮密閉式壓裝清潔站。在這里，廚余垃圾被留下用于堆肥。李副鎮長介紹說：“就是過去農村那種堆肥方式，一層廚余垃圾，一層灰土覆蓋，覆蓋以后通過長時間的發酵，最后粉碎，這個周期應該有幾個月的時間，然后就聯系需要的農民。農民使用這些肥料完全是免費的。”
解說：廚余垃圾可以用來堆肥，灰土垃圾以及冬季產生的大量燃煤爐渣可以用作農村填坑造地的原料。抽樣調查顯示，農村生活垃圾中，灰土垃圾占到了六成，廚余垃圾約占三成左右。也就是說，X鎮的大部分垃圾都被消解在本鎮。
……
解說：馮教授是X鎮垃圾分類試點的牽頭人。
馮教授：我們的垃圾到底分多少類，這要根據農民可以接受的程度，以及能夠資源化利用的技術；第二個就是要教給農民怎么分，也就是方法。
解說：不少村民用“習慣了”來回答我們提出的“怎么不覺得垃圾分類麻煩”之類的問題，但如何養成習慣卻正是我們好奇的地方。
李某（村民）：要想轉變老百姓這種習慣，其實最開始也挺難的，確實很難。當時馮老師給我們出了很多的主意。
馮教授：2007年春節前，我們用一星期的時間，趕制出一批掛歷發給客戶。一是聯系感情；二是掛歷里面有垃圾分類的知識、做法、意義，而且還是用再生紙制作的，直接給農民一個概念，你看廢紙就能做出這個來。另外，每天中午和晚上各20分鐘廣播，持續了半年。同時，還有村民骨干分片到戶手把手指導分類。
……
馮教授：必須上門去收，交垃圾面對面。上門收等于是監督著你呢，你自己瞧著分好沒分好，沒分好你自己接著分，合格了發個價值三毛錢的合格卡。
解說：村民們將換來的“合格卡”積攢到一定數量后，就可以到村委會領取獎品。這些年，村里提供的獎品品種不斷變化，有油鹽醬醋，有衛生紙等。
馮教授：我們算一筆賬，一戶油鹽醬醋衛生紙到底需要多少錢，這是一個參照物。第二個就是說，按照我們過去的村收集、鎮運輸、區處理的模式，X鎮所產生的垃圾，如果運到這個填埋場場去埋去，中間得花多少運費，我們把這些運輸費、垃圾場的填埋費省下來，提前獎勵給農民，這樣，既節省了汽柴油的使用，又節省了垃圾填埋用地，還不產生路上的二次污染，給農民兜里面裝點錢，提高農民的生活質量，農民也高興。
三、作答要求
（一）請結合給定資料7——8，分析比較F市、T市生活垃圾收費制度的不同之處。（20分）
要求：全面、深入，邏輯清晰，不超過400字。
【參考答案】
第一，管理主體不同。F市由城管負責征收，區政府配合，衛生管理處實施，存在多頭管理的問題；T市由市環保局統一組織實施，負責設計、委托生產和銷售、監測處罰等各個環節。
第二，征收對象不同。F市為轄區的所有市民和單位；T市為轄區內產生生活垃圾的市民和單位。
第三，征收標準、方法不同。F市以戶口或者人頭為單位按月征收，標準繁多，無分類要求，不易操作；T市采用銷售專用垃圾袋，“隨袋征收”，售價中含垃圾費，資源回收物免費。
第四，處罰方式不同。F市主要采用行政處罰，環節多；T市更重視法律方式。違規使用，要處以罰款；逾期不交或涉刑責的，司法處理。
第五，制度效果不同。F市制度效果差。生活垃圾有增無減，費用支出占比大，收繳率低；T市制度效果好。生活垃圾產生量下降，費用支出占比降低，非法丟棄垃圾少，資源回收率提高。
T市生活垃圾收費制度優于F市，推廣學習T市的經驗，可增強居民環保意識，減少垃圾產生量。
（二）請梳理概括給定資料2——5中顯示出的“垃圾難題”。（20分）
要求：內容全面，分條歸納，有概括性，不超過250字。
【參考答案】
第一，建筑垃圾大量存在。建筑壽命短，建筑垃圾再生加工企業少，隨意傾倒建筑垃圾現象普遍，使得環境壓力大。
第二，生活垃圾處置不當現象普遍。群眾對垃圾分類、廢物回收、統一管理等意識淡薄；政府的管理不善，長期只收費不清理；同時，垃圾回收設施少。使得垃圾遍地，產生污水，占用道路，影響生活和交通。
第三，垃圾處理廠規劃不合理。距離居民區太近，釋放有毒物質，飄出惡臭，影響居民生活。
第四，過度包裝產生包裝廢棄物。人們的消費習慣不健康，資源浪費現象嚴重。
（三）假如你是X鎮負責垃圾分類、處理的一名工作人員。請結合給定資料9，起草一個關于垃圾分類、處理的經驗介紹提綱。（20分）
要求：觀點明確，層次清楚，不要求格式，不超過250字。
【參考答案】
關于X鎮垃圾分類、處理的經驗介紹提綱
我鎮垃圾處理提高了農民收益，保護了生態環境。積累了一些寶貴經驗。總結如下：
分類經驗：第一，政府出資購買設備，配備人員。第二，科學的分類原則。根據農民的接受程度、資源化利用技術和恰當的方法，引導群眾分類垃圾。第三，恰當的監督方式。上門收垃圾，獎品激勵，確保分類合理。第四，幫助農民養成習慣。贈送有垃圾分類信息的再生品、廣播宣傳和手把手教導，讓村民養成習慣。
處理經驗：垃圾循環利用。白色垃圾制成有用品，廚余垃圾制成肥料，灰土垃圾填坑造地。同時，有生活用品作獎勵，可免費使用肥料。
（四）請深入理解給定資料6中的兩種觀點。并結合給定資料，聯系實際，自擬題目，寫一篇文章。（40分）
要求：（1）中心明確，認識深刻；（2）內容充實，邏輯清晰；（3）思維嚴謹，語言準確流暢；（4）字數1000——1200字。
【參考例文】
美麗中國不要“美麗”代價
“玉粽襲香千舸競”的端午節、“花好月圓人團圓”的中秋節、“爆竹聲聲辭舊歲”的春節……走親訪友、施禮道賀的習俗讓節日洋溢著喜慶、溫暖的氣氛。華麗的禮品裝粽子、月餅、茶葉、化妝品成為人們走親訪友的首選。不可否認，這些包裝確實吸引了人們的眼球，聯系了疏遠的感情，拉動了經濟的發展。然而節日過后繁華落盡，華麗僅僅是曇花一現，留下的是不易消解的包裝，沉重的環保壓力。難怪環保專家嘆息：“美麗的代價，實在是太昂貴了！得不償失”。
調查顯示，我國城市生活垃圾每年約3億噸，約2/3的城市處于垃圾包圍之中，1/4 已無垃圾填埋場可選。“美麗”的代價是沉重的，垃圾已成為建設“美麗中國”的“硬骨頭”。因此，敢于啃“硬骨頭”，杜絕“美麗”代價，功在當代，利在千秋。
我們允許包裝，但反對過度包裝，反對奢侈包裝。過度包裝會掩蓋禮品本身的情義，使禮品喪失原本的意義，本末倒置；更會產生大量的消費垃圾，污染環境，甚至對環境構成長久的壓力；而且與當下的“節約型社會”的建設背道而馳，形成不良的社會習氣，滋生腐敗。誠然，我們誠然包裝可以促進經濟發展，甚至是一種文化現象，但就像“要消費不要浪費”一樣，我們要的是適度的包裝，還原包裝原來的從屬地位，要“面子”更要“里子”。
經濟發展拒絕“美麗”代價。個別地區為了“美麗”建設了大量的“遮丑墻”。不僅如此，“短命建筑”則成為普遍現象。用時短，讓城市更美麗；浪費重，只是讓城市看上去更美麗。究其原因，一方面是經濟高速發展，城市建設成為重要議題；但更重要的是部分地方政府“重政績，輕實效”、“重經濟、輕環境”，“重面子、輕里子”，錯誤的發展理念導致產生了大量的生產浪費、建筑垃圾。不僅如此，配套的垃圾處理廠規劃設計輕視民意，忽視實際，使垃圾處理得不到真正的處理，民生工程忽視民生。性質之惡，一目了然。
人情維系不靠“美麗”代價。中國素有禮儀之邦之稱。但現如今，“禮儀”更多的被人們等同于“禮品”，甚至奉行“不求最好，但求最貴”，“不求質量但求好看”，“包裝好才能賣得好。”這些消費誤區、人情曲解帶來的是大量的包裝廢棄物，不是人際感情的增進；是環境的污染破壞，不是社會氛圍的溫暖。“有需求就有生產”，公眾的需求造成了過度包裝消費品的日益增多。如果還一味沉浸在這種消費誤區中，后果不僅僅是廢棄物的增多，“小禮品”則會成為大“大污染”，惡性循環，萬劫不復。
“垃圾只是放錯了位置的資源”，為我們處理垃圾提供了可行的思路。改變惡風陋習，創新發展模式，減少垃圾產生，變廢為寶是我們應對垃圾的唯一出路。“垃圾難題”關系人民福祉、關乎民族未來。相信以猛藥去疴、重典治污的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，綠色發展、循環發展，定能為子孫后代留下可持續發展的“綠色銀行”、共建美麗中國。
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