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2015年廣東公務員考試申論真題（鄉鎮）
（滿分100分 時限150分鐘）
一、注意事項
1．申論考試與傳統的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達能力并重的考試。
2．作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3．仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的作答要求依次作答在答題紙指定位置。
4．答題時請認準題號，避免答錯位置影響考試成績。
5．作答時必須使用黑色鋼筆或圓珠筆，在答題紙有效區域內作答，超出答題區域的作答無效。
二、給定資料
資料1
中共中央政治局委員，廣東省委書記胡春華指出：“聯系和服務群眾‘最后一公里’問題沒有解決好，主要是鎮（街）與村（居）的聯系沒有完全打通。”2014年10月，省委印發了《關于建立鄉鎮（街道）領導干部駐點普遍直接聯系群眾制度的意見》，要求駐點普遍直接聯系群眾必須長期堅持下去，做到常態化、制度化，按照省里的統一要求，各地結合實際，積極貫徹落實。
粵北某縣A鎮新園村村委會林主任說：“前幾年，鎮里面都會派一兩個鎮干部到村里掛職鍛煉，但大多有事才來，沒事就不來了。”
“以前要到鎮里才能見到楊書記，現在不用了，每周二他都會來。有啥事兒直接去村委會找他就行了。”村民李伯口中的“楊書記”，就是A鎮黨委書記。也是直接聯系新園村的駐點團隊負責人。
楊書記說：“現在鎮黨政領導班子成員全部帶隊當組長，我自己和鎮里的4名干部組成的駐點團隊，以及村干部和大學生村官組成的輔助團隊，每周星期二都到村里上班。”
駐點的聯系制度實行后，不少地方鄉鎮干部的下鄉，逐漸由以往的不固定變成一種習慣，成為日常工作中固定的一部分，雷打不動。
A鎮西街社區居民小陳反映路燈損壞，沒想到第二天就修好了。之前，很少有機會接觸鎮領導的他，抱著試一試的想法向該社區駐點團隊反映問題，對方說：“好，我知道了，馬上派人去。”小陳說：“我原本以為要一個星期才能修好，沒想到第二天晚上路燈就亮了。”
2014年12月23日，又是一個陽光明媚的周二，A鎮5名駐點干部與5名盛隆村“兩委”成員在鎮人大副主席帶領下，分成兩組，一組4人負責在村委會辦公樓接待反映問題的群眾，另一組7人進村入戶聽取群眾意見建議。
“上門的團隊成員要走進田間地頭，邊干活邊和群眾拉家常。”鎮人大副主席說。“不僅要挨家挨戶走一遍，還要寫駐點日志，做工作臺賬，幫助貧困戶脫貧，協助村里制定集體經濟發展規劃。”
在A鎮東口社區，家家戶戶都收到了一張聯系卡。“您好，我是鎮長老關。這是鄉鎮領導干部駐點普遍直接聯系卡，上面有我們團隊全體成員的姓名、職位、手機號、微信號，如果您對社區、鎮政府有什么意見和建議，或者個人有什么問題需要我們解決的，請直接和我們聯系。”關鎮長帶著駐點團隊來到聯系點東口社區，走家入戶派發聯系卡，“小小聯系卡搭起了黨員干部和群眾心連心的橋梁，承載了為民服務的信念。”
“我們鎮統一了駐點聯系工作流程，對于群眾反映的每一個意見建議，駐點團的成員都會記錄駐點日志，回來以后再把收集到的問題匯總成工作臺賬。是村（社區）負責的，還是鎮負責的，我們劃清責任再處理，不包辦、不代替。”關鎮長說。
為保證駐點聯系工作有效推行、不走過場，鎮里建立了組織考核與群眾滿意度測評相結合的績效評估考核機制，實行問責制度。鎮黨委將駐點聯系工作列入鄉鎮（街道）機關干部和村干部年度考核內容，涉及鄉鎮（街道）領導干部駐點普遍直接聯系群眾的事項占60%考核分值，直接與鄉鎮（街道）機關干部的獎勵考核、村干部的績效相掛鉤。
資料2
B鎮地處粵西山區，下轄15個村委會和1個社區居委會，總人口約36萬。當地充分利用優越的自然條件，大力發展種植業和養殖業。
2014年7月22日-24日，受第8號強熱帶風暴“韋爾森”影響，B鎮境內風力達10級，傾盆大雨連續下了三天三夜，農田、魚塘、房子處處遭受水浸，全鎮共有4所房屋倒塌，89所房屋遭受不同程度的損壞。尤其是B鎮受災最為嚴重的竹坑村，村道共15處嚴重受損，唯一通往鎮中心的竹坑橋塌方，村里與外界的交通幾乎中斷。“韋爾森”共造成7人受傷，其中1人重傷昏迷。
“我活了60多年，還沒見過這么大的雨，居然下了三天，我本來還要去種地呢，結果村干部勸我說，雨大危險就別出門了?，F在想起來還有點后怕，辛虧沒出門，撿回了一條命！”竹坑村村民老王說，“但隔壁小周就沒那么幸運了，可能是擔心剛買回來沒幾天的鴨苗，想過去看看，才走出家門沒幾步，就被刮落的枯枝擊中頭部，現在還躺在醫院。”
其實在“韋爾森”來臨之前，鎮政府就召開了緊急會議，布置搶險救災工作。由鎮領導牽頭，鎮干部、村“兩委”干部組成工作小組，連夜進村，根據村里情況分小組通知到每家每戶，叮囑農戶停止戶外生產作業，并且提前做好防御。
23日，傳來了“韋爾森”加強為臺風的消息，空中烏云密布，風卷云集，雨點時疏時急。鎮政府當機立斷，“所有危房戶必須轉移！首先就近轉移到親戚或其他村民家，實在不行就轉移到村委會辦公室，鎮村干部要負責將危房戶安頓好。”
天色越來越暗，風越吹越急，就剩竹坑村沒有完成轉移了。竹坑村李主任說：“我們從來沒有這么大規模地轉移過群眾，村里的情況又很復雜，路難走，大部分房子都是幾十年前修建的，經不起這么大風雨。村里又沒什么年輕人，都是老人、小孩，有的不愿走，有的走不動。”得知這一情況后，鎮領導立即趕往竹坑村。
“房子的墻都有裂縫了，我肯定是想走啊。但兒子都外出打工了，自己的腿腳不好走不了??！”彭大娘無奈地說，鎮領導看了村里的情況后，找來了村干部和紀委鄉賢，分成兩個小組，一個小組負責勸說危房戶轉移，另一個小組動員群眾調集了幾輛農用車，負責轉移行動不便的危房戶。由于需要轉移安置的人員較多，一部分轉移到村委會，另一部分則被安置到附近的學校。盡管鎮村干部苦口婆心地勸說，但到了晚上7點多，竹坑村的危房戶余大爺還是不愿意離開，“我在竹坑村都幾十年了，有什么大風大雨沒見過，怕啥！”正在這個時候，轟隆一聲，大家跑出門外一看，不遠處一所房屋被泥石流沖倒了。這一幕讓大家都驚呆了。最終，余大爺聽從了鎮村干部的建議。晚上8點，臺風登陸的征兆越來越明顯，全鎮干部一刻也沒有放松，通宵留守駐點等待“韋爾森”的來臨。24日凌晨4點，“韋爾森”在省內沿海地區登陸，并向偏西方向移動。上午9點，“韋爾森”經過B鎮，但已減弱為強熱帶風暴。
資料3
C區氣候溫和，雨量充沛，加上陽光充足，適宜荔枝種植。去年，當地荔枝平均畝產約370斤，種植面積1.82萬畝，約占全市荔枝種植面積的5%。
荔枝種植業曾經是C區的優勢傳統產業，但幾年來荔枝產業走入了低谷，上世紀九十年代荔枝種植面積的快速增長，導致鮮果產量相對過剩，荔枝價格持續低迷，經濟效益低，挫傷了果農積極性，導致部分荔枝園處于粗放管理狀態。因此，影響了荔枝的產量和品質。也有農戶嘗試新的發展路子，結合本地的旅游資源做起農家樂，嘗到了一些甜頭，一位荔枝園經營者說：“我們把果園開放給游客，供他們采摘品嘗。這樣確實有賺頭，但現在才剛起步，知道的人不多，想做大還要打響知名度才行??！”
六月，荔枝大量上市。“我們的荔枝品質優良，但出了家門卻鮮為人知，主要是我們沒有做外銷的大企業，以農戶個體小規模經營為主，專業合作社只有1家，產業效益低。”C區水口街道陳書記說。C區荔枝雖然品質優良，但一般都被采購至外地并冠名為外地品牌銷售。在該區的荔枝批發市場，果農們紛紛騎著摩托車，載著荔枝來銷售，而市場旁邊的街道上停的大多是外地牌照的貨車，等著收購荔枝。
從荔枝種植上說，肥料、農藥、人工等方面每年每畝需投入的資金約2500元。“我們也想多種一些，給加工企業收購，但是投入實在太高。如果貸款，還了利息也賺不了多少，所以就只有少種幾畝了，”水口街道荔枝種植戶表示。“荔枝品質雖然上乘，但是實在不好保存，摘下來不及時賣掉的話，很快就會爛掉。要是有技術能讓荔枝保存時間長一點，那我們的銷售量肯定大大提升。壓力也就沒那么大了。”荔枝產期短、上市時間集中，采摘后很容易變質。因此，如果保鮮、貯藏等環節跟不上，就會極大影響荔枝鮮果的銷售。除了銷售鮮果外，不少農戶也會將荔枝做成傳統的荔枝干產品。有的農戶為了使荔枝干保存時間更長，往往會把荔枝加工得很干，一點水分也不留，致使荔枝中的果糖變成了焦糖。這樣一來，荔枝干的品質下降，賣不起價錢。
此外，要建設規?；a的種植基地，在標準園區建設、采后保鮮、冷鏈運輸、貯藏加工等基礎設施和設備方面也需要大量資金投入。例如，建設一座小型冷庫需要投資二十多萬元，購買一臺冷鏈車也動輒數十萬元，而種植基地通常在這方面也存在融資難的問題，基礎設施建設和設備采購受到限制。
除了荔枝鮮果銷售外，C區也有企業對荔枝進行加工銷售。該區現有荔枝深加工企業1家，也是目前全市唯一的荔枝萬噸精深加工企業。該企業擁有荔枝產品深加工生產線，能夠包裝荔枝鮮果，生產荔枝醋、荔枝酒等產品，增加產品附加值。但該企業每年2萬噸的荔枝深加工量，相對于全市的鮮果產量來說只是杯水車薪。“我們公司的深加工項目獲得了90萬的資金扶持，但這相對于我們的投入來說，能產生的效益并不算多，深加工行業流動資金占用的時間較長，如果在銀行貸款政策等方面給予相應的扶持，我們就可以收購更多鮮果。”該企業的負責人表示，“現在精深加工的品種還比較少，荔枝罐頭、荔枝果汁加工還處于空白，主要是技術還不成熟，這也是我們下一步努力的方向。”
資料4
為激發農村發展活力，D縣近年來積極探索完善農村基層組織設置和社會治理模式，積累了一些經驗，以下是該縣幾個比較典型的例子：
（一）東塘村
坐落在云峰山腳下的東塘村，是一個人口僅300多的小山村，2008年被評為市衛生村及社會主義新農村建設“明星村”，這與它較早成立理事會無不關系。
20世紀80年代，東塘村決定從山里引水，解決居民生活用水問題。村民推選10名代表監督村干部籌備資金，這是東塘村理事會的雛形。1987年理事會正式成立，現年60多歲的黃立名當時是市里的一名教師，是村民心目中少有的“知識分子”，被選為理事長；理事會成員黃淑芬在參加水稻制種培訓班后，在村里開始試種，隨后聯合村民與某蔬菜種子公司達成合作協議，成為東塘村商業制種的帶頭人；理事會成員黃德才有著靈活的經濟頭腦，在村民眼中向來是“有遠見”的人。
在理事會成立前，雖然大家都想搞好村里的建設，但是缺乏有力的牽頭組織。理事會成立后，成員都是村里德高望重的人，在村務管理中發揮了重要的作用。
在理事會的帶領下，東塘村涿漸發展起來。2007年，該村推進新農村建設要拆掉130多間泥磚房。“如果是鎮里派人下來，肯定有村民不同意，或要提高補償，”理事會成員黃德才說，“但理事會挨家挨戶做工作，最終說服村民自愿拆房。”村中無論決定什么事，都形成了“村干部提議一理事會進行討論”，理事會提出將獲得的三十多萬元補償款用來建設村里的基礎設施，這一提議得到了全村的響應，這些基礎設施建設完成后，村容村貌煥然一新。
（二）桂山村
桂山村位于D縣西北部，這里共有35戶173人。近年來，桂山村理事會通過創新土地管理模式盤活資源的有效措施，摸索出一條致富之路。
“村里重新分配土地以后，在更多村民都養魚了，上半年養四大家魚，下半年養桂花魚，收入還不錯，”村民葉大富說起現在的工作和生活，臉上一直掛著微笑。
桂山村黨支部書記表示，村里過去事無大小，都要召集村民代表大會統一討論解決。但由于村民都各忙各的，召集起來不容易，也難以統一意見。2008年，村民通過民主選舉成立了理事會，選出了理事長、理事會成員，使村務管理效率得到提高。“最大的變化是人的轉變，村民從觀望到參與，從被動到主動，從事不關己到爭當主角。”葉書記說。
理事會成立后，制定了理事會的章程，村中小事由理事會討論協調解決，事關全體村民的大事則由理事會協商后，由村民代表進行表決。幾年來，理事會成員扎實開展各項工作，嚴格按照章程辦事，把群眾的意思、困難及時向村委會反映，使許多問題迎刃而解。同時，他們把集體資產、資金、資源管理得井井有條。并于每年底向全體村民通報“三資”管理的運作情況，陽光、透明的機制贏得了村民的信任和支持。
從前，村里的土地零散不連片，管理困難，不易形成規模，這都是擺在村民面前的發展難題。2010年，理事會經過多次調查研究，并經村民代表討論同意之后，采取土地連片經營管理措施，將村民所有自耕地集中起來，重新劃分土地。再按人口連片承包給農戶。遇到村民爭執的時候，理事會發揮了協調、化解矛盾的重要作用。通過不斷協商，全村土地實現流轉，土地化為養殖、種植等幾塊區域。實施連片土地經營管理有效帶動了村民增收。同時，來源于土地租金的村集體年收入，全部投入村文化公園建設，為村民提供了休閑運動場所。
（三）河灣村
河灣村以前經常有村民因山林糾紛上訪，是個遠近聞名的上訪村。河灣村所屬的盛豐行政村，下轄33個自然村，共5712人，只有7名村干部。此外，黨員隊伍結構不合理、年齡老化、能力不足，難以帶領群眾發展致富。盛豐村郭書記說：“村里的工作實在不好做，上面攤派的事情多，自身承擔的職能也多。很多事情想做好卻有心無力。黨務、村務、財務等工作稍有疏忽，就很容易引發一系列的問題。”
村黨組織建設停滯不前，也影響了村里的建設和發展。郭書記說，村里只有二十多名黨員，年紀最大的是83歲，最小的是39歲。2002年到2012年十年期間，沒有發展黨員。
2013年，河灣村被納入D縣農村綜合改革試點，作為自然村成立了自己的黨支部。
“現在村黨支部干部都是我們自己選的，我們了解他的為人，熟悉他的能力，也相信他能為村里做貢獻。”黨員陳遠新說。隨著基層組織建設工作的開展，諸多新成立的黨支部，都在發揮著越來越重要的作用。村黨支部成立兩年，村里發展了三名預備黨員，都是致富能力較強的中青年。在自然村里建設黨支部后，村里不再是“各人顧各人”，明顯多了一股集體的力量。
2014年4月初，鎮里籌集資金幫助河灣村加寬村道，但路兩邊已經被村民種滿樹木和竹子，要修路村里必須先把用地的問題解決好。通過黨支部做工作，僅用了一個月的時間，村民就自愿將路兩邊的樹木、竹子紛紛砍了，把地騰了出來，而且沒有伸手要一分錢的補償。
自村黨支部成立以來，大量矛盾被化解在自然村，成功實現了零上訪，而且帶動農業增效，實現農民增收，推動了美麗鄉村建設。
（四）大竹村
D縣大竹村村民許秀芳從河頭村嫁過來后，戶口本弄丟了，來到大竹村黨政公共服務站辦理補辦手續。
“現在方便多了，我只要跑村里服務站就可以了。”許秀芳說。原來，從2013年7月份起，為進一步深化農村綜合改革，D縣規范各級社會綜合服務平臺建設，在各行政村設立了黨政公共服務站。
對于黨政公共服務站，大家都非常認同，“群眾委托的事，他們都能辦好。”村民曾永發對村里的代辦服務豎起大拇指。
鎮黨委吳書記說：“以往群眾‘辦事難’，是因為他們不熟悉業務，不知道怎么辦，也不知道去哪辦，盲目奔波，事情未能及時辦結或者得不到很好的答復，往往會產生怨氣，引發矛盾?，F在我們通過服務站為群眾辦理業務，既提高了效率，也增進了與群眾的感情。
三、作答要求
（一）請根據材料1，概括說明A鎮在建立鄉鎮（街道）領導干部駐點普遍直接聯系群眾制度中的具體做法。
要求：總結全面，概括準確；表達清晰；篇幅不超過200字。
【參考答案】
一是組成駐點團隊，鎮黨政領導班子成員親自帶隊，落實駐點聯系制度，定期下基層走訪群眾，幫助解決實際問題，幫助貧困戶脫貧。
二是深入每家每戶派發聯系卡，便于與群眾建立聯系，及時了解群眾需求和意見建議。
三是規范駐點聯系工作流程，通過完善駐點日志和工作臺賬，劃清責任區分，回應群眾訴求。
四是對駐點聯系工作實行考核和問責，與群眾滿意度測評相結合，突出聯系服務群眾事項，與干部獎勵、績效等掛鉤。
（二）假如你是B鎮政府的一名干部，在今年強對流天氣多發季節到來前，鎮領導安排你負責做好防災減災工作，請根據材料2，列出今年防臺風工作的重點。
要求：考慮全面，安排合理；符合實際，有效可行；篇幅不超過200字。
【參考答案】
第一，制定和完善人員轉移應急預案，特別是危房戶堅持全部轉移，把群眾生命安全放在首位，防止人員傷亡。
第二，針對留守老人、留守兒童較多和部分群眾不愿意轉移的實際，加大防臺工作宣傳力度，組織黨員干部挨家挨戶做好思想動員和釋疑解惑等工作。
第三，加固房屋，修繕橋梁和道路，備好搶險救災相關設備、物資，做好相關維修準備。
第四，提前謀劃部署，采取搶收、轉移等措施，把種植業和養殖業可能的損失降到最低。
（三）假如你是C區農業部門的工作人員，請根據材料3，就如何破解當地荔枝產業發展提出建議。
要求：考慮全面，思路清晰；符合實際，有效可行；篇幅不超過300字。
【參考答案】
一是科學規劃荔枝種植面積，防止鮮果產量嚴重過剩和價格持續走低，同時指導果園實行精細化管理。
二是引導果農發展農家樂并幫助他們打響品牌，吸引各地游客，提高果農經濟收入。
三是成立更多的專業合作社，改變個體小規模經營模式，發揮整體優勢，提高產業效益，并精心打造本地特色銷售品牌。
四是調研肥料、農藥等價格，適度降低果農投入成本，并協調金融機構為果農提供貼息貸款，給果農更多的實惠。
五是加大相關農業技術研發，增長荔枝保存時間，防止品質下降。
六是在建設規?；a種植基地方面加大資金投入，同時解決融資難的問題。
七是鼓勵發展荔枝深加工行業，在資金扶持、銀行貸款政策等方面給予優惠政策，并支持加工業技術改造升級。
（四）請根據材料4，分析說明D縣在加強農村基層治理方面取得的成功經驗。
要求：分析全面，說明透徹；條理清晰，表達準確；篇幅不超過300字。
【參考答案】
一是在部分村通過民主選舉或者推薦德高望重、威信高的村民，成立理事會，做好集體決策、民主監督、村務公開、思想引導、矛盾協調處理等工作，進一步提高民主管理水平和村務管理效率。
二是創新土地管理模式，采取土地連片經營管理措施盤活現有資源，實現土地流轉，在幫助村民增收的同時，加強文化設施建設，豐富村民精神文化生活。
三是村民自己選舉村黨支部及其成員，發揮集體領導優勢，認真細致做好各類矛盾化解工作，部分村實現了零上訪，推動了農業增效、農民增收和美麗鄉村建設。
四是規范各級社會綜合服務平臺建設，在各行政村設立黨政公共服務站，近距離解決群眾“辦事難”問題，提高服務效率，增進與群眾的感情。
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