點擊獲?。?a target="_blank" style="color:red; text-decoration: none;">考前必做時事政治題庫【送分題】 | 新版公共基礎知識7000題 | 教材用書PDF電子版
2012年廣東公務員考試申論真題（鄉鎮）
滿分100分 時限120分鐘
一、注意事項
1、本次申論考試分題本和答題紙兩部分，題本提供有關資料及問題，答題紙供你作答時使用。
2、考生姓名、準考證號務必填寫在答題紙密封線內指定位置，答題紙上不準做與答題無關的標記符號。注意：所有作答都必須填寫在答題紙指定位置上，否則無效。
3、用藍色、黑色墨水筆(簽字筆)或圓珠筆作答。要求書寫清楚，卷面整潔。
4、本次申論試卷共有3個問題。總時限為120分鐘。
二、給定資料
假如你是粵興縣新入職的公務員，領導要求你盡快熟悉農村基層的實際情況，于是，你下基層了解了該縣下轄8個鎮的情況，并收集了相關材料（附后）。
【材料】
中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋指出，要建設幸福廣東，離不開幸福農村，建設幸福廣東，就必須從基層抓起，從農業與農村壘砌基礎。
粵興縣是經濟欠發達的農業縣，下轄8個鎮，人口約32萬，多為山區或者丘陵地帶，近幾年，該縣響應上級號召，積極推進社會主義新農村建設，取得了一些成績，但也面臨著一些困難和問題。以下是該縣各鎮有關情況的材料：
1、巴塘鎮
今年的中央一號文件強調加快推進農業科技創新，一位來自農村的全國人大代表說：“科技興農，人才是根本。建設新農村，自己也許不是最難的，最難的是沒有人才。”
東風村是巴塘鎮最大的自然村，為實現農業轉型升級，該村大力發展現代農業，辦起了農業科技園，并積極向一些農業大學和科研院所爭取農業科技成果，希望這些成果在村里實現轉化，給農民帶來實惠?？墒怯捎谌瞬湃笨冢词範幦〉搅丝萍汲晒?，也懸在半空中，無法落地。這兩年，多名大學生到該村任職，其中有一些是學農的，這對村里來說，是一筆寶貴的財富。村干部們來了精神，每名大學生到村任職的頭一個月，村干部都會帶他走進園區、田頭，手把手地傳幫帶，希望他們盡快熟悉情況，進入角色?？墒且恍┐髮W生到村任職不到一年，便以各種理由離開了。其原因，一方面，從事農業生產收入低微，很難實現年輕人致富的目標；另一方面，新一代知識型青年，不甘心守在農村，向往去城市發展。
紅石村為提高村民收入，積極發展特色農業，引進一些新奇特品種，給農民增收帶來新的機遇。但在具體的實施過程中，由于科技人才的缺乏，村民對引進的新品種不熟悉，也沒掌握管理技術，生產中遇到很多困難。在這種情況下，農民感到僅靠季節性“三下鄉”活動是“遠水解不了近渴”的。
一位村干部表示，希望上級政府能夠采取應對措施，一方面要留住本地知識青年，努力將其培養成為科技帶頭人；另一方面要制定優惠政策，引導鼓勵農村知識青年返鄉創業，同時吸引外地專業人才，以解決農村科技人才青黃不接的問題。
在南里村，隨著越來越多依靠農業科技發家致富的“明星”不斷涌現，農業科技日益成為農民手中的“香餑餑”。然而，那些被淳樸的村民們稱為“財神爺”，為廣大農村播種“致富種子”的帶頭人卻面臨著尷尬的境地。目前，花卉產業正成為該村重要的農業支柱產業之一，然而花卉培育等方面的高端科技人才卻相當匱乏。種植花木的核心種苗技術至今還需要到外地購買，增加了花農的種植成本，在市場競爭中處于十分不利的地位。
鎮里的農技人員隊伍極不穩定。許多基層農技人員紛紛抱怨付出與回報不成正比。不少基層農技人員“身在曹營心在漢”，還有不少人跳出“農門”，棄科從政、棄科經商。另外，該鎮農業技術服務中心40%的工作人員不具備專業技術知識，農技專業人員也缺乏培訓的機會，面臨“知識老化”的問題。
2、江口鎮
在江口鎮梅園村，村民種植紫薯歷史悠久。當地的土質特別適合紫薯的種植，出產的紫薯不僅口感好，而且營養豐富。根據當地的自然條件和近幾年的市場行情，種植紫薯的經濟效益遠遠高于水稻。嘗到甜頭的村民紛紛開墾荒地種植紫薯。紫薯種植使村民走上了脫貧致富的道路。
“梅園紫薯”具有淀粉含量高、無渣、質鮮、味美的優點，獲得了國家“無公害蔬菜”與“原產地”認證，形成了自己的品牌。為推動紫薯種植業的產業化發展，在得到了上級的支持后，由村“兩委”干部牽頭，梅園村于2008年11月成立了“梅園紫薯專業合作社”。只要該村種植紫薯的農戶，都可以無條件地加入合作社。
合作社成立后逐漸凸顯了它的優勢。在合作社成立以前，雖然紫薯的產量年年上漲，銷路卻漸漸成為問題。農戶生產出來的紫薯，都是自己運到附近縣鎮的集市上去賣。合作社成立后，按照不同等級、不同價格，大量收購農戶種植的紫薯，然后由合作社負責銷售。以前，村民收獲的紫薯存儲兩三個月都賣不完，現在不出半個月紫薯就已經賣完。
合作社從農戶那里收購紫薯時嚴把質量關并合理定價。對賣紫薯所得的利潤，合作社有嚴格的分配標準：30%用作日常辦公費用，30%用來支付工作人員的工資，剩下的40%全部返還給農戶。這樣既避免了同村種植紫薯的農戶之間惡性競爭，保護了農戶的利益，增加了農戶的收入，又通過統一收購、統一包裝、統一銷售，促進了梅園紫薯的產業化發展。合作社制定了工作章程，規范經營運作。同時，還制定了“梅園紫薯標準化生產規程”，大力推行生產標準化，每天派出技術員指導、幫助農戶嚴格按照“無公害”的標準進行生產。
紫薯在梅園村的種植面積已達600多畝，總計有120多家農戶進行紫薯的種植，成功走上了農業商品化、產業化的道路，實現農戶人均純收入增長12%?，F在，紫薯已經成為該村主要的經濟作物，是村民的重要經濟來源。
為盡快擴大規模，加快發展紫薯產業，江口鎮大力發揮資源優勢，在梅園村建立了“紫薯種植科研基地”，打造一鄉一品。鎮農業部門成立了科技攻關小組，專門負責紫薯選育和推廣種植。梅園紫薯產業將會不斷做大做強，帶動全鎮經濟的發展。
3、龍潭鎮
近些年來，龍潭鎮加快了林業發展，林地面積不斷擴大，森林覆蓋率超過了60%。為推動林業的可持續發展。鎮政府引導農民改變單一的生產模式，大力發展林下經濟，提高林業綜合效益，穩步增加農民收入。
發展林下經濟，就是把農村的多種經營項目轉移到林下，使農民在不增占地的情況下實現增收。為此，政府拿出300萬元資金作為補貼，鼓勵引導農民在竹林和幼林下養兔、養雞、養鴨，在樹林中放養蜜蜂以及在林下發展香菇、野菌種植。
金號村村民老鄭探索了林下家兔野生放養的養殖經驗。前年4月初，老鄭將第一批100只仔兔放到桑果林下養殖。到了去年5月底，兔子個個活潑健康，長到3斤多。吃過林下兔的人們都說，林下養出的兔子肉味十分鮮美。目前，老鄭的養兔場已養起了200多只種兔。他在鎮、村干部的支持下，打算將村里100多畝地的桑果林全部利用起來。有了廣闊的場地，他計劃今年出欄肉兔1萬只，5年內出欄20萬只左右。
畔溪村委會引導村民在林地放養土雞，以糧食、青草、昆蟲為食的土雞在市場上供不應求。據了解，每畝林地每年可放養兩批，每批可養100多只，每畝純收入2000元以上。
巖灣村有很多的果林和竹林。村民小劉看到林地上長著不少野草，便于去年7月買回來山羊在林地定點養殖。至今，已出欄180多只，收入4萬多元。目前，還存欄山羊110只。小劉林地養羊的成功，帶動了本村的群眾，現在全村在林地養羊的已經有10多戶。
鎮黨委趙委員說：“近兩年林下經濟發展態勢相當好，到目前為止，林下經濟大戶已經發展到120多戶，包括養羊、養雞、養鴨、養兔和種植食用菌等等方面。目前，發展早的年收入已經超過了10萬元，其他正在發展中，都取得了較好的經濟效益和社會效益。”
4、麗水鎮
麗水鎮雙溝村廣場上人頭攢動，這是鎮流動舞臺車到該村進行巡回演出的日子，附近的男女老少也三五結伴過來觀看。村民陳老伯開心地說：“以前只能在電視上看的文藝演出，現在家門口都有演出看了！”據統計，2011年鎮里的文藝演出隊到下轄各村巡回演出了30多場次，觀眾達2萬多人次。此外，鎮政府向各村的圖書閱覽室配送了大量新書和雜志、報紙，還積極推進廣播電視進村入戶，已全部完成廣播電視“村村通”工程。
在該鎮麻涌村文化室里，幾位村民正在電腦上查閱有關種養方面的資料。其中老李是位養殖大戶，他一邊上網，一邊和其他的人交流飼養土雞的經驗。近些年，麗水鎮實施了文化信息資源共享工程，為農村提供數字化信息服務的能力大大提高。目前，全鎮85%以上的行政村已開通寬帶接入，建成基層服務點23個。
雖然文化硬件建設上了一個臺階，但由于鎮、村文化站、室工作人員不足的原因，除了組織流動舞臺車巡演，當地很少組織村民廣泛參與文化娛樂活動，此外關于政策和科普方面的宣傳教育活動也開展的不多。鎮里原有的一些文藝表演團體由于從事創作和表演的人員年紀偏大，節目難以推陳出新，群眾慢慢失去了興趣，使得一些傳統的保留節目被迫取消?，F在，當地的村民在空閑時間還是以看電視為主，還有一些人喜歡聚在一起打牌或打麻將。
5、青峽鎮
城市試行垃圾分類，農村連個垃圾箱也沒有；城市在清理河道，農村就往河里排污；城市建景觀步行街，農村卻牛糞滿地步步驚心。新農村建設已開展了若干年，一些農村地區的生活垃圾處理現狀卻不盡如人意，甚至嚴重污染了農村環境。
粵興縣的一些偏遠鎮不同程度地存在著垃圾污染的問題。在青峽鎮的一個村莊，一進村就可以看到村道兩旁分布著成片的垃圾帶，大量垃圾隨意丟棄在路旁、田邊、水渠等地方。不僅如此，還有塑料袋、紙屑、飲料瓶等零碎垃圾被風刮到了村道中間，狼藉不堪。
在村委會前面的村道旁幾堆垃圾幾乎將村委會圍住。有村民在燒垃圾，他稱：“太臟了，實在看不下去了，一把火燒掉，眼不見為凈。”一位正在菜地里干活的村民說：“村民日常的生活垃圾都是隨手丟，沿路丟，根本無人管。”近年來垃圾問題比較嚴重，村里于是請了一個村民專門負責垃圾清理，但一般半年才清理一次，效果不佳。
“農村就這樣”的認識不僅存在于村民的心里，而且在部分基層干部的腦海中也根深蒂固，因此即使見到路邊成堆的垃圾大家也見慣不怪，等湊夠一堆“一把火燒了”，或者扔到河里，“水一沖就沒了”。
對于農村垃圾污染問題，有專家指出，一方面是由于部分村民長期養成的不良生活習慣；但另一方面，更重要的是基層干部的觀念問題?；鶎痈刹恳D變觀念，保護農村環境衛生的意識必須與經濟社會發展步伐緊密結合起來，帶頭珍惜和愛護農村生活環境。
6、上壩鎮
走進上壩鎮的各個村子，處處可見粉刷一新的農家小院、整齊干凈的水泥路面，疏浚清澈的小河塘，路邊也都栽上了各類苗木，掩映在花草叢中的小村莊顯得安靜祥和。
在閆樓村的環境整治現場，村里的干部群眾都在忙著清理垃圾、清潔河塘、粉刷房屋。村委會黃主任說，他們帶領群眾，開展了一系列“環境專項整治活動”，采取“拆、修、護、刷、綠”等辦法，集中整治生活垃圾、生活污水、河道溝塘，使村莊的環境面貌有了明顯改觀，經過近幾年的整治，該鎮的7個行政村都展現出新的風貌。
閆樓村的環境整治只是上壩鎮美好鄉村建設行動的一個縮影。這個鎮其他村的整治和美化綠化工作都在熱火朝天地開展。新綠片片繞鄉村，綠化、美化是美好鄉村建設中的一個亮點。秀美怡人的沿河公園建成以后，成了上壩鎮農民享受休閑時光的好去處，公園環境優美，道路整潔，草坪青翠，樹木交錯。閑暇之時，農民齊聚于此，漫步聊天，其樂融融。上壩鎮，以沿河公園等游園綠地建設為重點，積極實施農村建綠工程，努力構筑綠地綠水交融的生態景觀格局，使農民的生活環境處處綠意濃濃。
今年春天，上壩鎮實施了農村綠化工程，栽植苗木100多萬株，涉及30多個種類。在陳夏村綠化現場，干部和群眾一起在綠化一線忙碌。這個村綠化面積已占到村莊的50％。能為幸福家園建設出力流汗，大家都十分高興，參加義務勞動的村民表示，能生活在天藍水清、地綠人好的環境中真是太幸福了。
美好鄉村建設的另一個亮點就是建立了完備的垃圾處理系統。上壩鎮投資40余萬元，購置了垃圾清理設備，建設了300多個垃圾處理池，投資185萬元建設了壓縮式垃圾中轉站，按照用戶分類、村收集、鎮運輸、縣處理的清潔垃圾無害化處理模式，大力推進鎮村垃圾污染治理工作，實現了生活垃圾的分類化和生態化。上壩鎮的垃圾處理系統，以2000人口為基數，每20戶一個小型垃圾池。垃圾按可用垃圾、填埋垃圾分類，每村因地制宜選擇廢棄的溝塘建立多個垃圾填埋場，以減少垃圾運輸量，做到垃圾集中傾倒、統一收集、統一處理，垃圾收集率、清理率和處理率達到了100%。他們還制定了村衛生所醫療廢物安全處置工作制度，有效地按照記錄、按要求分類貯存，統一送到有資質的醫療廢棄物處理中心處理。另外，還設立了“分段包干制”的管理模式治理河道，做到“河水清、無雜草、無垃圾、無秸稈、無漂流物”，通過清理淤泥，清理垃圾，建立長效的管理機制，達到“河暢、水清、岸美”，切實改善了農村水環境。
7、成田鎮
成田鎮是粵興縣北部的山區鎮，山地丘陵約占總面積的85%，境內山巒起伏、溝壑縱橫，農民依山而棲，居住分散，經濟發展落后。
鎮委、鎮政府邀請專家進行實地考察，做了大量調查研究，對鎮情有了更準確的把握：成田鎮的資源在山水，潛力在山水，出路和希望也在山水。他們從山區實際出發，從總結典型經驗入手，找到了一條頗具山區特色的建設社會主義新農村之路--建設生態村。
為逐步實現這個目標，首先鎮政府緊緊抓住水利這個農業命脈和交通這個經濟動脈，下大力氣加強對環境硬件的改造。在水利、交通方面，對當地的中小型病險水庫進行除險加固，疏浚治理了河道，興建了農田水利項目，擴大了灌溉面積；改造了農村公路，修建了橋梁。另外是美化村莊，以建設宜居村莊為目標，實施了農村新居建設工程，將農村危房改造與農村農業發展、村容村貌整治和移風易俗相結合，引導農民對舊村進行了重點改造。通過對環境和基礎設施的完善，為生態村的建設打下堅實的基礎。
當地積極發揮農村“土專家”“田秀才”的作用，定期組織林果、花卉、黃煙等特色產業的種植能手進行傳經授藝，并帶頭以社會化合作的形式推動生態村的建設。三聯村，總面積為7900畝，山地丘陵面積約占89%。該村立足山區優勢，發展貢柑、板栗等綠色無公害果品，戶均7畝果園，形成了“山間果樹纏繞，山巒梯次起伏，水面波光粼粼，山中有水，水中有山”的良好生態環境，全村果園達到3800多畝，貢柑打進了高端銷售市場。去年全村實現經濟總收入168萬元，僅果品一項農民的人均收入就達到2000多元。
近些年來，一些村還挖掘生態資源優勢，把生態和旅游結合起來，建設以旅游為產業特色的“鄉村游”“農家樂”品牌生態村。桃花村，總面積7400多畝，果園面積3500多畝，其中桃園1500多畝。該村以“桃”為載體，大作“桃”文章，通過引進投資，完善基礎設施，扶持村民興辦了桃花山莊等20多處農家樂旅游點，打造了一個集旅游、休閑、度假為一體的生態旅游度假村，現在全村農民人均收入過萬元。
8、北嶺鎮
北嶺鎮的生態農業可以說發端于沼氣。上世紀80年代中期，北嶺鎮開始推廣沼氣，并逐步完善生態鏈條，創造了以養殖為重點，以沼氣為紐帶，以種植為龍頭的“豬-沼-果”三位一體生態農業。沼氣化需要人畜糞便，促進了當地家庭養殖業的發展和廁所的改造。當全國大興農村改水改廁時，北嶺鎮農民早就用上了“城里的廁所”。由于沼液渣是很好的有機肥料，當地便又開始調整農業產業結構，大力發展水果種植。正是按照生態鏈條的關聯性，按照循環經濟的模式，該鎮的生態農業逐步發展壯大起來。
沼氣的藍色之光點燃了新農村的希望，成為連接養殖業和種植業的“金紐帶”。每辦一個沼氣池要配套養5頭豬，促進了養豬業大發展；大量有機化肥的使用使農作物品質優良，而且無污染、無公害。糧食產值連續10年增長，水果每年以40％、養殖業以50％的速度增長。
這種“三位一體”生態農業的發展改變了村民的傳統生活方式。“燒柴”變為“燒氣”保護了森林資源，森林覆蓋率從1987年的47％上升到現在的77％，而且人畜糞、生活污水都進入沼氣池發酵，使村莊環境大大改善。如今北嶺鎮的各個村莊果園遍布，山嶺蔥郁，清泉流淌，一派美好和諧的景象。
三、作答要求
（一）對青峽鎮如何治理農村環境、改善村容村貌提出建議。（20分）
要求：針對性強，條理清晰，文字流暢。篇幅不超過200字。
【參考答案】
改善青峽鎮村容村貌的建議有：
第一，轉變村民與基層干部不正確的觀念，重視農村環境衛生保護工作；
第二，逐步引導、幫助群眾改變不良生活習慣，不亂扔垃圾；
第三，積極開展清掃等農村垃圾治理工作；
第四，改變及完善農村垃圾處理方式，引入先進完備的垃圾處理系統；
第五，完善農村綠化，變垃圾帶為綠化帶，美化農村環境。
（二）總結成田鎮和北嶺鎮“生態村”建設的主要方法。（30分）
要求：全面準確，條理清晰，文字流暢。篇幅不超過200字。
【參考答案】
建設生態農村的方法有：
第一，事前充分調查研究、科學地進行論證；
第二，加強環境硬件改造，完善農村環境和基礎設施；
第三，發揮農村農業人才的作用，推動農業社會化合作生產；
第四，大力發展農村生態旅游；
第五，發展循環經濟、生態農業。
（三）請你在分析該縣各鎮的基礎上，談談對做好鄉鎮基層工作的認識。（50分）
要求：分析全面，歸納準確，條理清晰，文字流暢。篇幅800字左右。
【參考例文】
全面做好鄉鎮基層工作，扎實推進幸福農村建設
我國大部分土地是農村，大部分人口是農民。幸福廣東，必然包含幸福農村，否則就是個偽命題。幸福，是一個復合的概念，是物質與精神的高度結合，幸福農村的建設也是如此。
目前，農村距離幸福還有一段不可忽視的距離，農村產業、科技、文化人才匱乏，農村的文化建設滯后，環境衛生狀況堪憂。從根本上講，這是我國長期施行城鄉二元體制的后遺癥。具體表現出來的原因則是五花八門：農村待遇跟不上、生活條件差，留不住人才；文化產業投入不足，節目內容單調乏味；農村衛生設備落后，缺乏合理的垃圾處理方式；基層領導、農民的思想認識跟不上，領導不重視，農民生活習慣比較差。這些問題只有逐一解決，建設幸福農村的宏圖才有望實現。對于建設幸福農村，我有以下思考：
首先，以人為本，重視人才，珍惜人才。“引得進人才，留得住人才”，充分發揮鄉土人才優勢。提高農村科技、文化等工作人員的待遇，保障其生活水平，使之安心工作，盡情揮灑，扎根農村。讓所有人餓著肚子談奉獻是不切實際的。只有生活保障到位，才能保證農村發展的人力支持。同時，對于農村本土人才，要大膽啟用，大力重用。
其次，基層領導需轉變觀念，科學準確定位并充分發揮基層組織的作用，加強前期調查研究，因地制宜，堅持環境衛生與經濟發展并重。發展農村最怕思維僵化，千村一面，不顧自身實際情況，胡亂發展，不僅浪費資源，而且易令發展開倒車，不得不慎。同時，需提升基層組織的戰斗力，技能培訓、政策宣傳，都不能松懈。
再次，發揮資源優勢，發展特色經濟，推出特色產品，搞活多種優勢。現代社會高速發展，亞健康橫行，加之食品問題頻發，導致了城市人對于綠色健康農產品的需求日益增加，無日不思。比如材料中江口鎮梅園村的紫薯，農民只要能充分利用本地自然條件，產出有特色的優質農產品，必然大受歡迎。其他地方的農村也應如此，發揮當地特色，結合、滿足社會需求，自然無往不利。
然后，發展合作社，推動農業產業化，生產標準化，建立品牌，統一銷售。中國農業一直以分散的小農經濟為主，極大地阻礙了農業發展。在網上經?？匆娔车孛麅炥r產品堆積如山苦無銷路的消息。這便是分散經營的后果之一。試想上述紫薯，縱使質優價廉，但是無法上市銷售，那么一切皆是空談。因此，以合作破分散，以標準提質，以規模帶量，勢在必行。當然，這需靠政府支持，政策扶持。
最后，兼顧生態建設與經濟發展，開發生態種植、生態旅游、生態農業。生產發展不能放松，生態建設亦如此。在產業的發展過程中，應注重環境保護，不能再透支地球，農村、農業尤甚。可喜的是，成田鎮大力發展的生態旅游，把產業與生態結合，齊頭并進，相得益彰。這是寶貴經驗，值得各地結合自身情況考慮。
汪洋書記有個非常形象的說法，“幸福就是有‘土’有‘￥’。”在此，我們做一點小小延伸：當今時代，幸福不僅僅是樸素的雞犬相聞的鄉土情懷與衣食無憂的小康愿景，還包含著整潔的生活環境、豐富的精神文化、現代化的產業模式等諸多要求。既要保持農村優良傳統，又要吸收現代化的精髓，在傳統與現代之間尋求平衡。如是，幸福農村，水到渠成。
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