2016年深圳公務員考試申論真題（B類）
一、注意事項
1、申論考試與傳統的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達能力并重的考試。
2、作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3、仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答題紙指定位置。
4、答題時請認準題號，避免答錯位置影響考試成績。
5、作答時必須使用黑色鋼筆或簽字筆，在答題紙有效區域內作答，超出答題區域的作答無效。
二、給定資料
資料1
經過30多年改革開放，深圳現在化建設水平日益提高國際化程度顯著提高，2015年6月，深圳市第六次黨代會提出“努力建成更具有競爭力的國際化城市，堅持依托內地、服務全國”、面向世界，更加善于統籌國際國內‘兩個大局’，成為代表國家參與全球競爭合作的先行區，成為若干領域在亞太乃至全球具有重要影響力的國際化城市，到2020年，外貿進出口總額和對外投資總額繼續保持全國領先水平，培育形成一批新的本土跨國企業，本土企業進入世界500強量達8-10家，城市生產生活環境、管理方式、制度規則與國際接軌程度顯著提高，引進國際組織實現重大突破，國際交流活動更趨頻繁。
資料2
國際化城市概念內涵豐富，一般具有以下特征：經濟實力雄厚，有一定數量的跨國公司和金融總部，有一定的國際競爭力和影響力，經濟運行符合國際慣例：有優越的法律環境，有很高的行政效率,有完善的城市基礎設施，有良好的人文和自然環境，第三產業高度發達，綜合服務功能強大。
資料3
近年來，深圳提出“深圳質量”理念，把速度、效益優勢轉化為質量優勢，實現從速度優先向質量優先轉變，從注重經濟增長向更加注重經濟社會全面發展轉變，另外，把推進自主創新作為調整產業結構，加快轉變經濟發展方式的中心環節，大力實施自主創新指導戰略，加快推進國家創新型城市建設，取得了發展的新成效。
2014年最后一天，深圳市政府出臺了《關于打造深圳標準構建質量發展新優勢的指導意見》，并作為2015年深圳市政府1號文發布實施。標準決定質量，只有高標準才有高質量、打造深圳標準、創造深圳質量、鑄造深圳品牌，將加速推動經濟社會各領域向創新鏈、產業鏈、價值鏈高端攀升，走出一條標準先行，創新驅動，內生增長。綠色低碳的質量型發展新路。
資料4
美國硅谷是世界上第一個高新技術產業區，也是世界上最具創新能力和活力的高科技園區。硅谷的主要做法包括以下五方面：
1、硅谷的形成和發展是市場化的產物，企業通過市場化運作實現自主創新的高技術成果產業化，政府很少直接介入，而是通過制定各種適當有效的政策措施和完善法律制度來推動公告企業的成長，如為新成立的企業免費（或只收少量租金）提供臨時工作場所，為企業家免費提供培訓，允許大學、研究機構、非盈利機構和小企業擁有聯邦資助發明的知識產權等。
2、美國風險投資規模已占世界風險投資的一半以上，而硅谷吸引了全美約35%的風險資本，美國大約50%的風險投資基金都設在硅谷，風險投資和硅谷的發展形成了一種相互促進的良好循環機制，風險投資對硅谷高技術產業的發展起到重要的推動作用，英特爾公司、谷歌公司、蘋果公司等都是靠風險投資發展起來的。
3、硅谷擁有斯坦福大學、知州大學伯克利分校等著名大學和多所專科學校、技工學校100多所私立專業學校。這些學校特別注重新理論、新結構、新工藝的研究與開發，而且與企業共同建立研究所，共同研究新技術，開發新產品，彼此之間的聯系非常緊密，它們之間的合作，不僅有助于科研成果的迅速轉化，而且也有利于為企業培訓技術和管理人才，這是雙贏的結果，更為重要的是，許多大學和科研機構人員直接投資興辦企業。
4、在硅谷，眾多高技術公司都采用股票期權的形式即員工有權在一定時期內（如兩年或三年）用事先約定的價格購買公司一定數量的新股，而期末股價高低變化所體現的員工利益及風險與員工在這段時間內的創新努力是幾乎結合起來的。此外，硅谷還有技術配股、職務發明收益分享等鼓勵機制。
5、硅谷在高科技產業發展的特殊環境中逐步形成了獨特的文化，對高科技產業的進一步發展壯大產生巨大影響：勇于創業，寬容失敗激發了員工大膽嘗試、勇于探索的創新熱情；崇尚競爭使人們既著力于自身能力和水平的不斷提高、又注重在競爭中向對手學習；講究合作性使硅谷形成一種“拿”于“給”的雙向知識交談氛圍；容忍跳槽、鼓勵裂變（spinff）別有益于技術擴散和培養經驗豐富的企業家。
資料5
深圳前海很多制度及政策創新，都是國家層面的“頂層設計”。國務院正式批復前海的22項先行先試政策已基本落實，奠定了深港趨同的國際化營商環境的基礎。香港有關人員認為，前海深港合作成果顯著，例如《前海深港現代服務業合作區促進深港合作工作方案》提出，在2020年前實現面向香港居民、香港企業和香港產業的“萬千百十”的發展目標，為港深在前海的合作打了一支“強心針”。有內地法學專家認為，深港合作需要兩地法律的融合，要放于借鑒或直接引進香港民商事法律，吸引香港先進的市場管理經驗。2014年度，廣東自貿區正式獲取，更是令前海形成了合作區、自貿區、保稅港區“三區疊加”的政策優勢，2015年5月，華商高科技和知識產權仲裁中心在前海揭牌；9月，中國港澳臺外國法律查明“一中心兩基地”也正式落戶前海。
資料6
據統計，2014年深圳國內專利申請量為82254件，每萬人發明專利擁有量達到65.75 件，約為全國平均水平的13.4倍；深圳PCT國際專利申請量11639件，占全國申請總量的一半，連續11年居全國首位。在深圳，具有自主知識產權的高新技術產品產值占全部高新技術產品產值比重為60.1%。
深圳水貝片區是全國最大的黃金珠寶產業聚集地，但一些珠寶知識產權管理和保護意識淡薄，設計師對知識產權的認知尚處于懵懂、啟蒙狀態，有時候甚至用“拿來主義”去抄襲香港或者國外的產品設計，另一方面，各鐘知識產權糾紛讓深圳珠寶企業非常頭疼，侵權行為頻發，在維權過程中卻遭遇取證難、周期長、賠償低等難題，也加速了原創設計師的流失。
資料7
在美國，社會安全號碼（Social Security Number,SSN）是發給公民，永久居民、臨時（工作）居民的一組九位數字號碼，由聯邦政府社會安全局針對個人發行。社會安全號碼主要目的是為了追蹤個人賦稅資料，但近年來已經成為美國的個人身份識別號碼，此外也被廣泛用于雇傭（工作）、醫療、教育和信用記錄等領域，特別是在信用記錄放面發揮了重大作業，形成了“守信者一路暢行、失信者寸步難行”的社會氛圍。
資料8
近年來，深圳文化事業、文化產業蓬勃發展，對外文化交流的內容越來越豐富多彩、緊緊圍繞國家文化外交戰略。承接國家文化都對外文化交流活動，參與國家“逢五”“逢十”慶祝建交周年演出、“歡樂春節”、“省部合作”、舉辦國際友城文化藝術周、組織文藝團體赴世界各地演出，不斷奏響深圳“好聲音”，訴說美麗“中國夢”，展現了深圳的文化形象，傳遞了深圳人民的情誼。深圳文化團體和原創劇目越來越多地走向世界，不斷吸引世界驚嘆的目光、“深圳品牌”文化名片也在頻繁的交流過程中越來越耀眼。2015年12月，深圳舉辦了“第五屆深圳國際友城文化藝術周”，來自9個國家、11個藝術團體的197位藝術家奉獻了8場精品演出，為市民送上了精彩絕倫的視覺盛宴。
資料9
國家化城市在發展過程中通常都會遇到人口膨脹，住房困難，交通擁堵，環境惡化，資源緊張等問題，在解決上述問題過程中，各城市都各顯其能，比如在解決交通擁堵問題方面，新加坡大力發展城市公共公交，嚴格限制私人購買和使用汽車，對部分擁堵嚴重的道路通過增設通行收費來控制汽車流量；香港發展地鐵交通，大大緩解了緊張的地面交通；東京則在全市主要路段布置了車輛感知器，自動攝影機，通過電腦分析，使指揮中心很快就可掌握全盤情況，然后通過電臺廣播進行引導。
資料10
截止2014年，上海已經連續三年位居“美麗中國-外籍人員眼中最具吸引力的十大城市”之首，工作需要、個人發展、生活便利、社會穩定治安好等是外籍人員留滬的主要原因。外籍人員對上海的居住與就業環境、公共安全、社會服務、子女教育滿意度較高。一項對在滬外籍人員的調查顯示，受訪中，有56.42%愿意長期居住在上海，近70%對“打擊犯罪和維護治安的能力”滿意，普遍認為在上海購物綜合感受較好，物價水平比母國低，在有子女的受訪中，58.37%的子女在上海接受過教育，從學校類型來看，英語國際學校最受歡迎。
資料11
國內一項調查發現，在華外籍人員對部分城市行政服務的滿意度還不是很高，主要表現在辦事效率、服務態度和政府提供的互動平臺等方面，如辦理簽證（居留）手續較為繁瑣。同時，在醫療方面，不少外籍人員身體不適時，會選擇使用自帶藥品或去外國人醫院（診所）就診，但很少去當地醫院，這主要與其就醫時遇到的困難有關，如就診費用過高、語言不通、醫院缺少外文指示信息、排隊時間長、擔心藥品安全等。在出行方面，多數外籍人員會選擇地鐵或者出租車，較少人選擇公共汽車，主要是因為公共汽車缺少外文信息和時刻表、車廂內擁擠以及道路擁堵等，此外，外籍人員對食品安全、交通秩序、霧霾等方面的抱怨較多。
資料12
深圳以其體制、政策、區位和投資環境等優勢，促進了經濟和社會的持續快速健康發展，創造了大量新崗位和國際化人才需求，特別是近年來出臺的“孔雀計劃”等人才政策，對高層次人才給予政府補貼和優惠待遇，對引進的世界一流團隊給予專項資助，支持創新創業，有力吸引了國際化人才來深工作和創業，但是也要看到，目前深圳的國際化人才總量依然偏低，人才儲備依然不足。
據統計，深圳2015年上半年金融業增加值1160.5億元，增長18.7%，占GDP比重15.4%。遠高于全國平均水平，然而，深圳目前的金融從業人員只有15萬人，與深圳的戰略目標相比，數量遠遠不夠，一些金融機構總部雖設立在深圳，但高級管理人員多在北京和上海，深圳高等院校少，專業人才培養不足，在招聘金融中初級人才上比較吃力，很多金融高端人才因為找不到助手而選擇留在北京、上海。有專家指出，深圳金融人才不光數量不足，而且質量也有待提高。
資料13
新加坡是世界公認的綜合性國際化城市，多次被評為全球化程度最高的國家。新加坡有“總部經濟”美譽，有7000多家來自各行各業的跨國企業，其中逾60%在新加坡設立全球或區域總部，在新加坡的就業者中，每3人中就有1人是國際人才，大約共有76萬外國員工，新加坡在國際化進程中的主要做法有以下四個方面：
1、20世紀60年代以前，轉口貿易是新加坡賴以生存的最主要經濟手段，但過于單一，經濟受外界因素影響波動很大。20世紀60年代中后期，隨著國際化目標的確立，新加坡適時調整了經濟發展戰略，首先實施進口替代工業化戰略和出口主導型工業化戰略，實現了經濟外向化。1979年，新加坡提出向技術與知識密集型工業的轉移，并實現交通、電訊、金融、商業等部門的自動化和電腦化，最大限度地利用最新科技成果，提高勞動生產率和工作效率、從而實現國民經濟現代化。
2、新加坡實行資本流動的國際化，注重引進外資，對外資的投資方式不作硬性規定，不特別制定外資法令，實行經濟貿易的國際化。采取貿易多元化政策，不斷擴大與其他國家和地區的貿易關系，并通過廣泛建立貿易伙伴關系形成一個龐大的貿易網，為外貿活動開辟廣闊的市場；推動金融市場的國際化，積極、謹慎地開放本國金融市場，利用其作為國際貿易港的有利條件加速發展金融市場，提供稅賦和管理上的種種優惠，直至最后完全解除外匯管制。
3、1971年，新加坡編制了第一個概念規劃，作為中心市區的發展指南，規劃對新加坡國際化進程有較好的促進作用，加大中心市區的擴建和改造，建設了一系列現代化交通、通訊、旅游設施，增強了城市對國際客商的吸引力，在城市建設中，注意發展獨特的、具有新加坡歷史文化特色的城市風貌，努力保留多元種族的色彩和原有的種族居住區風貌特色，注意保持熱帶島嶼的自然風光，大大增加了城市的魅力。
4、新加坡是一個多語言國家，為了引進外國資本創造良好的語言環境，激勵各民族共同學習和掌握國外先進技術，更好地與國際接軌，將英語列為官方語言之一，在全國推廣，這打打便利了新加坡與國外的交流，使外國投資、貿易及游客觀光消除了語言障礙。
資料14
2006年9月，韓國釜山與深圳締結友好交流城市，釜山依山傍海，港口物流發達，市容環境優美，與深圳有不少相似之處，釜山為推進國際化，在硬件方面，建設了一批符合國際標準的酒店等設施，還建設了一個方便快捷的國際機場，以前市民的出行主要依賴火車、汽車和輪船，現在更多的人愿意選擇乘坐飛機；在軟件方面，除了提高市民素質外，還舉辦重要的國際會議、國際性活動，比如，舉辦了2002年亞運會、世界杯足球賽、2005亞太經合組織（APEC）峰會，從1996年起每年舉辦國際電影節，據有關權威機構2011年的統計結果顯示，釜山是全球排名第15位，亞洲排名第4位的國際會議展覽城市，通過舉辦這些大型活動，釜山大幅提升了國際知名度，逐步發展成為一個國際化城市。釜山重視第三產業的發展，包括旅游、文化、動漫、電子游戲等，服務業占70%以上，釜山的主要制造業是汽車、造船、機械，未來重點發展的產業包括文化、醫療、金融、港口物流、海洋等產業，尤其是發展海洋高科技技術。此外，釜山對環境保護很重視，比如通過政府扶持補貼，目前大型公交車主要使用LNG清潔能源，空氣質量很好，天空很藍。
資料15
2014年2月，《深圳市國際化城市建設指標體系》正式公布，根據該指標體系，國際主流媒體報道數、國際會展年舉辦次數、互聯網檢索數是反映國際影響力水平的三項重要指標。值得注意的是，相比香港，深圳這三項指標差距不小，國際上，很多人知道香港，但知道深圳的還不是很多，有學者指出，深圳要抓住國家建設“一帶一路”、自由貿易區等歷史機遇，在新一輪改革開放中更大范圍、更寬領域、更高層次推進國際化城市建設，全面提升核心競爭力和國際影響力。
三 作答要求
（一）根據材料4，歸納硅谷的成功經驗。（20分）
要求：（1）概括準確、文字精煉、用語恰當、條理清晰；（2）總字數不超過200字。
【參考答案】
1、尊重市場規律。市場化運作和政府的政策法律保障，實現高技術成果產業化。
2、依托風險投資。風險投資的推動和硅谷的發展，形成良好循環機制。
3、校企緊密合作。高校創新氛圍濃厚，合作助推科研成果轉化和企業人才儲備。
4、鼓勵機制完善。股票期權等鼓勵機制激勵員工不斷創新努力。
5、獨特企業文化。鼓勵創業、競爭、合作和裂變的文化促進產業發展壯大。
（二）“第五屆深圳國際文化藝術周”已順利結束（材料8），假如深圳正籌備下一屆文化藝術周，要求內容豐富，形式多樣，更加體現國際化城市氛圍，請你提出具體建議。（30分）
要求：（1）思路開闊，建議可行，創意新穎，條理清晰；（2）總字數500字。
【參考答案】
1、加強組織領導，由深圳市外事辦、旅游局牽頭，聯合市對外文化交流協會等單位，成立籌備工作領導小組，設立宣傳組、財務組等工作小組，由市政府財政提供專項基金資助，落實籌備工作。
2、鼓勵文化“走出去”和“請進來”相結合。邀請來自世界各地的優秀文藝團體和藝術家來深演出，同時通過組織文藝團體赴世界各地演出、藝術周期間免費開放博物館和藝術場館等方式展現深圳形象，推廣中國藝術，并舉辦國外項目引進洽談會、國內藝術“走出去”項目視頻推介會、中外制作人與投資人沙龍等活動，為文化“走出去”和“請進來”搭建平臺。
3、豐富活動表現形式。活動形式上包括開閉幕式、比賽、展覽、交流會等，藝術內容上涵蓋音樂會、話劇、舞蹈、戲曲綜藝、舞臺劇、音樂劇、歌劇等，既有經典表演，又鼓勵原創劇作，原創經典交相輝映，雅俗共賞。
4、加大宣傳力度。將實體演出和網絡演出相結合，在各類主流媒體開展專題報道，在全市主要地鐵站點免費派發觀演指南，舉辦“文化演出進社區”、“文化演出校園行”，把演藝資源送到群眾家門口，提高社會各界關注度和參與度。
5、做好配套服務工作。加強演出場館建設，做好交通、住宿、飲食等保障。
（三）推進城市國際化需要大量人才，請就“深圳如何創造條件吸引和留住國際化人才”，自擬標題，寫一篇對策性議論文。（50分）
要求：（1）緊扣主題，觀點鮮明，論述充分；（2）結構嚴謹，條理清晰，語言流暢；（3）結合“給定資料”，但可不拘泥于“給定資料”；（4）字數1000字左右。
【參考例文】
吸引國際化人才，推進深圳國際化
人才是最活躍的生產力，是創新的核心要素。深圳建設國際化城市的過程，實際上就是不斷集聚、培養和開發國際化人才的過程。改革開放30多年來，深圳憑借其體制、政策、區位和投資環境等優勢，吸引了大批國際化人才資源的集聚，為經濟和社會的持續快速健康發展奠定了堅實的基礎，也創造了大量新的崗位和國際化人才需求，吸引了眾多國際化人才。但目前深圳的國際化人才儲備依然難以滿足深圳建設國際化城市不斷增長的需要。如何吸引和留住國際化人才，進一步推進深圳國際化建設，需要多措并舉、齊抓共進。
首先，強化吸引國際化人才的政策環境、信息基礎實施等建設。一方面要繼續推動政府職能轉變，提高行政服務效率，簡化國際化人才辦理簽證（居留）、就業、購房等方面的手續，完善城市公共設施的外文指示牌，構建完備的城市公共交通網絡，為其提供更便利的生活發展條件；另一方面要加強國際化人才的管理。要加強信息庫建設，對世界各地、各行各業的學術、管理等方面的頂尖人才進行跟蹤，加強各類國際化人才服務如國際獵頭、國際化職業資格認證機構等中介組織建設，為國際化人才提供廣闊的平臺。
其次，完善吸引國際化人才的激勵機制。要繼續發揮“孔雀計劃”等人才政策的作用，對國際化人才給予優惠待遇，對引進的世界一流團隊給予專項資助，健全吸引國際化人才的相關機制，完善國際化人才需求分析和預測系統，采取團隊引進、核心人才引進、高興技術項目引進等方式引進優秀海外人才，建立海外人才引進評估體系，加大對回國留學人員專項資助經費力度，同時營造鼓勵創業、寬容失敗的創新文化氛圍，完善股票期權分配、技術配股、職務發明收益等激勵機制，實行一流人才、一流業績、一流報酬。
最后，還要注重國際化人才培養。與北京、上海等相比，深圳高校教育資源相對薄弱，要補足“教育短腿”，就要積極探索高校改革，建立“教育特區”，通過大力支持中外名校來深設立分校、與深圳高校和科研機構合辦國際學校和研究所等方式，借鑒國際先進的教育理念和教學經驗，引進國際先進的辦學模式、課程體系和教材，提高深圳教育質量和管理水平，加強深圳本土的國際化人才培養；此外也要注重發揮深圳“創新特區”的優勢，鼓勵高校和知名企業強強聯合，共同探索人才培養體系和模式，鼓勵高校幫助企業開發具有市場價值的高端產品，促進企業完善技術標準體系，政府提供相應的政策和法律保障，完善專利許可和技術轉讓政策，規范校企合作行為，進一步推動高校科研成果轉化和國際化人才培養。
中華民族歷來具有尚賢愛才的優良傳統，而在融入國際化的浪潮中，現在的深圳比歷史上的任何時期都更需要廣開進賢之路、廣納天下英才。唯有不斷強化基礎建設、提高人才待遇、注重人才培養，方能更好的集聚、培養、開發國際化人才，吸引和留住國際化人才參與深圳國際化城市的建設，讓各類人才各得其所，讓各路高賢大展其長，為深圳建設添磚加瓦。
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