2011年四川下半年公務員考試申論真題
滿分：100分 時限：150分鐘
一、注意事項
1．本題本由給定資料與作答要求兩部分構成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。
2．監考人員宣布考試開始時，你才可以開始答題。
3．請在題本、答題卡指定位置填寫自己的姓名，填涂準考證號。
4．所有題目一律使用現代漢語作答在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。
5．監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監考人員確認數量無誤、允許離開后，方可離開。
二、給定資料
資料1
流浪兒童現象是隨著人類社會的出現而出現的。據聯合國兒童基金會公布的數據，全世界現有流浪兒童總數約在8000萬到1億之間。近年來，我國流浪兒童現象也越來越受到政府和社會的關注。據國務院婦女兒童工作委員會辦公室等部門抽取北京、上海、杭州等九城市樣本進行統計顯示，全國每年流浪兒童人數應該在100萬至150萬之間。
在法律上，流浪未成年人是指18周歲以下，脫離監護人有效監護，在街頭靠乞討、撿拾等方式維持生活的未成年人。在我國社會生活中，所謂流浪兒童通常是指年齡在18周歲以下，脫離家庭和離開監護人，流落社會連續超過24小時，失去基本生存和可靠保障而陷入困境的少年和兒童。
資料2
民政部某負責人在十一屆全國人大四次會議記者會上表示，總理已經責成民政部抓緊研究流浪兒童救助問題，“嚴厲打拐”已被寫入“十二五”規劃草案。民政部將通過源頭治理、立法保護、分類施策、完善設施、社會動員參與等“五拳”打拐，保護救助流浪兒童。
該負責人介紹說，民政部將依靠鄉鎮、街道、村民委員會、居民委員會，加強對這些孩子家庭的社會救助，保障其基本生活。對不履行監護責任的父母，必要時依法停止或轉移監護權，以保障兒童權益。民政部目前已經確定一些流浪兒童的主要流出地區，并進行警示。如果這些地區工作不力，社會治安綜合治理將實行一票否決，相關責任人將被追責。民政部還將選擇人口大縣和流浪兒童較集中的地方，建設一批未成年人救助保護中心（下稱“未保中心”）。目前全國未保中心（有的城市“救助站”和“未保中心”是同一機構）已達1400家。民政部還將加快完善《流浪未成年人救助保護條例》草案，爭取盡快列入立法計劃。此外，民政部還將動員社會力量廣泛參與，鼓勵社會資本、民間團體、慈善機構、志愿者組織等發揮積極作用。
資料3
“叔叔阿姨，行行好吧！”在地鐵、火車站等人流聚集地區，常常會出現流浪乞討兒童的身影。除了一些肢體殘疾的孩子由大人帶著乞討外，還有一些身體健全的孩子，也伸著雙手向人們乞討。2010年2月10日，8名在海南省三亞市第一市場行乞的河南籍兒童被警方發現后帶至三亞市救助管理處。經調查，這8名乞討兒童均來自河南周口市，其中7名來自周口市太康縣張集鎮，他們均由父母以口頭或書面協議出租給雜耍老板，不是被拐騙或拐賣的。貧窮是這些孩子家庭一個共同的特征。9歲的曹宇家徒四壁，父母在外打工未歸，曹宇4歲時就被雜耍老板帶出去了，幾年下來已經賺了兩三萬元。10歲的張衛兵姊妹4個，父親患糖尿病，繼母患精神病，他們小小年紀就成了家里的頂梁柱。
2008年，一男子在深圳抱走了湖北人彭高峰3歲半的兒子彭文樂，令這位父親撕心裂肺。近年來，國內掀起了打拐熱潮，已解救了幾千名兒童，移交民政部門數百人。但小文樂一直沒有下落。2011年春節，一位回鄉探親的大學生，發現村里一個小男孩與網上瘋傳的小文樂照片極像，他迅速通過尋親網站傳遞消息。最后，在警方的幫助下，彭高峰終于找到了令他魂牽夢繞的兒子。苦盼已久的奇跡終于在全國網友的接力尋人中誕生了。
資料4
2011年春節期間，中國社科院于建嶸教授發出了“隨手拍照解救乞討兒童”的微博，號召網民隨時拍攝流浪兒童照片并掛在微博上。通過網絡平臺，傳遞信息，解救被拐賣兒童。該微博經熱心網友不斷轉發，形成強大輿論傳播力量，“微博打拐”遂成為一起非常值得關注的公共事件。在網絡輿論的推動下，各地公安、民政部門陸續采取措施，嚴厲打擊拐賣兒童的犯罪行為。最近，張家口市公安部門會同民政等部門，開展對街面流浪乞討未成年人的清理救助。該市公安部門決定，今后在受理處置此類案件時，將對拐賣、拐騙、組織、脅迫、誘騙利用未成年人乞討的，予以嚴厲打擊。對親生父母或其他監護人利用未成年人乞討的，將予以訓誡、警告，交有關部門加強教育管理，情節嚴重的，將依法予以治安管理處罰；構成犯罪的，將堅決依法查處。對來歷不明的流浪乞討未成年人將一律交由技術部門采集DNA樣本。
資料5
有關“微博打拐”活動的部分觀點摘錄。
觀點A：拐賣和乞討是兩件事，拐賣是因缺乏子嗣，乞討是因謀生乏術。拐賣兒童然后弄殘疾再送去乞討，無論從風險還是成本的角度計算，都只會是小概率事件。為了這一小批人，要全國網友大行動，拍攝乞討兒童照片上傳，幫助失去孩子的父母找回子女未免小題大做。于是，已經發生了乞丐父子被強制送去驗血，僅僅是因為某個人覺得小乞丐長得像他的兒子，還有那么多人為此叫好，認為行動勝于言辭。那么，有可能在任何一個良善的借口之下，人們就可以對弱勢人群為所欲為。
觀點B：現在的一個問題是，浩大聲勢中，很多人誤以為乞討兒童大都是被拐賣的，對發現并解救被拐賣兒童充滿信心，但實際上，被拐賣兒童主要是賣給需要的家庭，乞討的很少，從中找被拐賣兒童好像找錯了方向。彭文樂也是被拐賣后賣給了偏僻的鄉村，而不是被脅迫乞討。
觀點C：兒童乞討的現象及背后的整個鏈條，其發生根源是底層的貧困。出租兒女、賣兒賣女迫于貧困，組織或者強迫兒童乞討的那些人，未嘗不是貧困的一員。法律的正義和道德的譴責，都是必要的，但對貧困的思考同樣不應被遮蔽。成功、繁榮和富裕在今天獲得了足夠尊崇的地位，但另一方面，貧困往往不被接受和容忍。在社會層面，比如禁止或限制乞討、打擊或清理小攤小販等，使貧困逐漸受到系統性的排擠，底層貧困者維持生計、改善生活的愿望和方式在保護城市形象、維護城市秩序等諸多似乎更堅硬的理由面前顯得羸弱不堪。
觀點D：乞討兒童的問題，不僅僅限于“打拐”，正如有些人所提出的，有些父母確實因生活所迫，帶著孩子上街乞討。如果說拐賣兒童是法律監護的缺位，那么父母帶著孩子乞討所折射出的卻是兒童福利和社會保障問題。在兒童權利保障這個重大命題面前，這樣一場網民自發的救護行動到底能夠走多遠是個值得深思的問題。公眾的參與固然重要，但是要真正解決童乞這一問題，歸根到底還是得依賴政府和社會建立長期救助機制。把兒童的權利救濟和福利保障放到民生的高度，只有政府和社會共同努力，那些不幸兒童的命運才能夠得到改變。
資料6
針對“乞討兒童”是否是“被拐兒童”，是“因為生計乞討”還是“被拐后充當工具”，組織者是拐童嫌犯還是孩子父母等一系列一時難以鑒別的難題，法律界等專業人士呼吁，發現乞討兒童后，最重要的是撥打110報警，請公安部門進一步偵查詢問。撥打110既符合正當維權的程序，也可以避免引起不必要的麻煩。同時也應看到，“微博打拐”只是全社會治理拐賣兒童問題的一部分，打拐工作任重道遠。近年來，有關部門的打拐活動一直在進行。2010年4月，公安部宣布啟動全國第五次打拐專項行動，先后三批次發出A級通緝令通緝重大拐賣兒童犯罪嫌疑人30名，解救被拐兒童6785人。目前，公安部已建立全國打拐DNA信息庫，用高科技手段解救被拐兒童。截止2010年11月11日，已經有876個孩子通過數據庫找到了父母。
重拳打擊之下，為什么違法犯罪還是屢禁不止？公安部打拐辦負責人在接受媒體采訪時指出，拐賣兒童屢打不絕的一個重要原因是犯罪分子能夠獲得暴利。犯罪分子主要通過拐騙方式獲得小孩，成本幾乎可以忽略不計，而在拐入地，通常一個男孩能賣到四五萬元，女孩能賣到兩三萬元的高價。也就是說，利益鏈條的滋生蔓延，違法成本和回報嚴重不成比例，是拐賣兒童犯罪之所以猖獗的癥結所在。盡管我國從《刑法》到《未成年人保護法》再到相關部門的通知通告，不乏涉及“打拐”的明確規定，但如何違法必究、執法必嚴，提高處罰和量刑標準，大幅度增加拐賣兒童犯罪的成本，使其成為犯罪分子不敢觸碰的“高壓線”，還需在法制建設和執行上有更大的力度。
清華大學社會學教授L認為，面對流浪兒童，除了公權力救濟，作為“有益補充”的私力救濟也具有強大的影響力。當然，這并不能從根本上解決未成年人行乞問題。但是現實中，公安機關主導的“打拐”持續多年，成效仍不理想。這是因為，公安機關發起的“打拐”，仍然停留在“末端治理”層面。L認為，要從源頭上解決問題，必須建立覆蓋城鄉的社會保障體系。這個體系中，最為急迫的是完善社會救助體系，尤其是對農村貧困人口的醫療救助、生活救助等。同時政府還必須加大對義務教育與就業培訓的投入。
資料7
據報道，2011年4月23日至5月1日，新疆派出代表團分赴19個對口援疆省（市）進行走訪，其中的重要內容之一，就是向所到省（市）宣布“接回所有新疆籍流浪兒童”。其實，接回新疆籍流浪兒童的決策并非當地政府心血來潮。在此前5年的時間里，中央政府共下撥了3460萬元資金，幫助新疆建了15個流浪未成年人救助保護中心，增加了1533張床位，新疆也因此擁有了基本的流浪兒童救助和保護能力。正是這多年來持續的硬件投入，才有了今天“接回所有新疆籍流浪兒童”的實際行動。
據相關報道，新疆兒童的大量外出流浪始于上世紀80年代。據新疆社會科學院一項報告顯示，內地流浪的新疆籍兒童中，超過九成是被誘拐離家的。新疆的流浪兒童問題是改革開放后部分不法犯罪分子利用我國地域跨度大、警方難以跨省協作的特點，而進行的有針對性的犯罪活動。之所以選擇新疆而不是其他省份，原因主要是以下三點：①新疆遠離內地，不易被追查發現，兒童由于遠離家鄉也不得不與拐賣者形成生存依賴關系。②許多兒童被救助后，說不出家庭住址和聯系方式，打擊拐賣犯罪和讓流浪兒童回家的難度很大。③新疆一些偏遠地區沒有治安聯防組織，過去很長時期內公安部門難以深入基層，客觀上也使得犯罪分子易于得手。
要從根本上解決好流浪兒童問題，不讓這些形成流浪習慣的孩子重新去流浪。因此，新疆流浪兒童問題從本質上講外因是個犯罪問題，內因則是教育問題。那么，要從根本上解決好流浪兒童問題，不讓這些形成流浪習慣的孩子重新去流浪，就應當從打擊犯罪和繼續教育兩方面下手。
資料8
2004年，北京市未成年人救助保護中心經市編辦批準，正式成為全額撥款的正處級事業單位。據該中心杜主任介紹，他們救助的兒童約70％是乞討兒童，10%是盲目進京打工的，10％是由于身體、智力有缺陷而被拋棄的，10％則是和家里慪氣臨時出走的。
杜主任表示，由于中心的軟件、硬件設施功能還達不到要求，有一部分智障孩子進不來。目前這些孩子被安置在北郊的一家托管醫院。“其實這類孩子屬于救助的范圍，但我們目前的能力確實達不到。”
杜主任給記者講了兩件事情：去年，吉林一個離家出走的女孩被長春救助站發現。女孩對工作人員說，自己是北京懷柔人，被拐賣到了東北。長春警方立即與北京懷柔警方核實，但查來查去沒有結果。后來，長春救助站在當地發出一個尋親公告，女孩的父親看到公告后來到救助站。這時，救助站工作人員才知道，她家就在長春附近，這個女孩一直在編故事、說謊話。
另一件是一個叫王邁的14歲聾啞女孩，上學途中被拐騙，在翠微大廈偷包當場被抓。因為她是未成年人，被送到救助站。“聾啞孩子本來就倔強，她不愿待在救助站里，晚上一直哭喊，還用頭撞墻，鬧得整個屋子的孩子都不能休息。折騰一個星期，有一天上廁所時她翻墻跑了，后來又被巡警送了回來。”為了能弄清這個孩子的家庭住址，救助站專門從北京聾啞協會請人與小女孩交流，但也沒打聽出孩子的家庭住址。她只知道爸爸的名字，住在渠縣。但不知道自己是哪個省的。救助站根據這條線索在全國找渠縣，最后找到四川渠縣的公安機關，排查了幾個同名同姓的人后，才找到女孩的父親。
流浪兒童被救助后，對他們應進行怎樣的教育？北京市救助管理事務中心李主任接受記者采訪時說，對未成年人的救助尚屬于新的工作領域，一切規律性的工作都正在摸索中，目前，他們對受助的兒童主要進行心理矯正，同時盡可能使其學習一些知識和技能。
資料9
蘇州市救助管理站朱站長說，由于家庭變故，如父母離異、父母被判刑，或是隔代教養等原因，不少流浪兒童從小就得不到家庭的溫暖，缺少關愛，性格悲觀冷漠、孤僻。在接受救助后，有的不愿重返家庭，有的則經常哭鬧或損壞公共物品，這耗費了工作人員很多的精力，給開展新的救助工作增加了難度。朱站長指出，多數流浪未成年人救助保護中心主要依照《城市生活無著落的流浪乞討人員救助管理辦法》和相關實施細則給流浪未成年人提供相應的服務，如住所、食物、醫療等，以生活救助、物質救助為主。
他強調，救助保護中心對流浪未成年人開展的非正規教育，往往忽視未成年人年齡的階段性特征，極大地限制了教育的針對性和有效性。流浪未成年人群體的認知結構、辨認能力和生活經歷存在較大的差別，這就需要根據他們的年齡特征和個體差異設置不同的課程，開展針對性教育。
朱站長還說，流浪未成年人救助保護中心是新設立的機構，對流浪未成年人的救助管理可以說是一項新的工作，工作理念與具體實踐不同于收容遣送時期，但一些老員工思想停留于收容遣送時期，仍按原有工作方式行事，缺乏對救助專業知識和職業技能的學習與鉆研，對流浪未成年人尤其是癡、呆、傻未成年人有厭惡、嫌棄情緒。在部分地區的流浪未成年人救助保護中心，與崗位職責匹配的社會工作專業、教育學專業、法律專業、心理專業、網絡信息專業等人才資源不足。救助保護中心的長效學習機制和科學的崗位考核機制有待建立和完善。
資料10
2011年5月1日出版的第9期《求是》雜志發表了中共中央政治局常委、中央政法委書記周永康的重要講話。他說，要順應經濟社會發展的新形勢新要求，樹立以人為本、服務為先，多方參與、共同治理，關口前移、源頭治理，統籌兼顧、協商協調，依法管理、綜合施策的社會管理理念。要堅持從我國實際出發，在總結我國社會管理經驗、借鑒國外有益成果的基礎上，牢牢把握最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，積極推進社會管理體制機制制度創新，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，不斷提高社會管理科學化水平，進一步形成與中國特色社會主義市場經濟、民主政治、先進文化相適應的社會管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩定。
三、作答要求
（一）結合給定資料，談談“微博打拐”活動的積極意義及其存在的問題。（20分）
要求：表達準確，簡潔明了，條理清晰，不超過200字。
【參考答案】
積極意義：第一，網絡平臺傳遞信息快；第二，動員了社會的力量，形成輿論壓力；第三，公安、民政部門打拐力量的的積極補充。
存在問題：第一，對流浪兒童是乞討還是被拐賣的身份難以界定；第二，夸大拐賣問題；第三，對尋找被拐賣兒童形成不利影響；第四，某些人會以打拐為借口，損害弱勢群體的權利；第五，可能出現排斥貧困的現象，損害了底層群眾維持生計的權利；第六，折射出的是兒童福利和社會保障的問題，該行動可能很難有作為。
（二）針對給定資料8、9所反映的問題，請你就流浪未成年人保護中心如何更好地開展救助保護工作提出可行性建議。（30分）
要求：問題定位準確，措施具體可行，不超過500字。
【參考答案】
材料中暴露出救助站存在以下問題：救助站本身軟硬件設施不達標，無法滿足所有流浪兒童的需求，缺乏專業人才；忽視未成年人年齡段特征，限制了教育的針對性和有效性；工作人員工作理念陳舊，缺乏鉆研學習，對被救助者缺乏耐心；救助站在運營上缺乏長效學習機制和科學的崗位考核機制；另外被救助兒童多有撒謊、倔強、冷漠、孤僻等特點，影響了救助效率。針對這些問題，建議如下：
第一，加大投入，完善硬件設施，擴充中心收容能力，從而滿足流浪兒童的不同需求。請心理學方面的專業人士或者培養員工心理輔導能力，引進并培養一批專業人才，打造一支過硬人才隊伍，使人才隊伍涉及心理學、法律、社會學、信息技術等各專業領域。
第二，全面開展對流浪兒童的心理輔導，緩解其心理危機。
第三，改善救助中心的教育模式，實施階段性教育，針對不同年齡段的孩子采取不同的教育，使其更加具有針對性。
第四，引導工作人員樹立正確的工作理念和思路，做到與時俱進，從而提高對流浪兒童的服務水平。
第五，擬定一套切實可行的管理機制，加強內部的管理和整頓，盡快出臺包括人才培養、考核、管理和服務的相應制度。
（三）結合給定資料，以“保護救助流浪兒童是政府和社會的共同責任”這一話題，自擬題目，自選角度，寫一篇議論文。（50分）
要求：觀點明確、聯系實際，分析深入，條理清晰，結構完整，卷面整潔，書寫工整，自選角度，自擬題目，800——1000字。
【參考例文】
政府社會齊參與流浪兒童同關心
流浪兒童、被拐兒童、乞討兒童……本事豆蔻年華的青春少年或是祖國幸福的花朵，如今卻屢屢被報道出遭受種種磨難。這本已深深刺激我們的神經，讓我們感覺自責，如今對這些孩子的救助工作也出現了很多漏洞。而這些孩子所處的現狀，無一不在牽動著我們的心。
人們急切的追問著：誰來幫助這些孩子？怎樣才能使他們像正常的孩子那樣有著幸福的童年？我們譴責那些拐賣孩子的人，我們詛咒那些出租孩子的家長，我們憎恨那些為了生活而不顧自己孩子的人。這些都是必要的，但是又是不夠的，在此之中，我們還應該明白：為什么流浪兒童的救助工作這么艱難？為什么還是有這么多流浪兒童得不到救助呢？
我們可能一味的去詛咒拐賣孩子的人，我們可能一味譴責孩子的家長。但是我們更要換一個角度想一想：是什么讓這些孩子去乞討、被拐賣？是什么使這些家長開始走向了這條不歸路？
現在，人們的生活水平越來越高。而伴隨而來是確實貧富差距的越來越大，在社會上還是有很多弱勢群體還沒有解決溫飽問題。還有一些因為自身身體的原因，喪失了勞動能力，而不得以才走上了流浪和出租孩子的這天不歸路。而出現這樣的結果其中反射出來的卻是我國的社會保障制度和流浪兒童的救助制度等問題。俗話說：“團結就是力量”，流浪兒童的救助涉及到很多方面，單靠國家的救助很難達到其效果。所以今后的發展中，政府和社會應該共同承擔起這個責任，把救助流浪兒童這個工作做好。
政府要擔起責任，“軟硬兼施”解決流浪兒童問題。在現階段，我國還有很多流浪兒童得不到救助，其原因就是很多救助中心的軟硬件設施不達標。因此，政府應該加大投入，完善救助中心的收容能力，使更多的孩子得到救助。同事加大對農村貧困人口的生活救助，消除流浪兒童出現的根源。而想要從根本上解決這個問題，單硬件投入是不夠的，還應該加強管理，明確相關部門的職責，管理救助中心的日常管理，確保流浪兒童的各項權利。同時，建立流浪兒童長效救助機制，各個部門相互配合有序開展救助工作。
社會要積極參與，“眾志成城”解決流浪兒童問題。當前我國還處于社會主義初級階段，各方面的發展還有待提高，只靠政府的力量很難從根本上解決問題。因此，可以通過輿論渠道等吸引社會投資，或者開展類似于“微博打拐”等活動，為流浪兒童的救助工作奠定基礎。
一方的努力很難從根本上解決問題，共同的努力才能達到更好的效果。
今后，如何更好的保護流浪兒童，依然是我們必須要重視的。在保護流浪兒童的道路上，需要政府參與，需要社會參與，更需要你我共同參與！
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