2019年新疆兵團公務員考試申論真題（下半年）
一、給定資料
資料1
王濤今年55歲，曾在中國鐵路北京局集團有限公司北京西車務段門頭溝站做了35年扳道工。他的工作主要是根據車站值班員的指示，正確及時地扳動道岔，確保火車能夠順利進站。門頭溝站附近曾有8家煤礦，每天運煤的火車絡繹不絕。在王濤的印象中，一天最忙時需要扳動200多次道岔，有時連午飯也來不及吃。
伴隨生產技術與工藝的革新，鐵路上越來越多地使用電動道岔，像王濤這樣的扳道工日漸減少。與扳道工境遇相似的，還有修鋼筆工、補鍋匠、尋呼轉接員等一批曾經耳熟能詳的職業。2015年，人力資源和社會保障部等部門頒布了修訂后的《中華人民共和國職業分類大典》，減少了205個職業。
“在很多人的觀念中，廚師就是做飯炒菜。但隨著人們對更高生活質量的追求，廚師也開始細化，產生了像我這樣的烘焙師。”葉昭說。今年23歲的葉昭是安徽省蕪湖市人，雖然年紀輕，卻已是第44屆世界技能大賽烘焙項目金牌獲得者，現在從事烘焙教練工作。
社會的進步，生活水平的提高，讓人們物質文化需求日趨多樣。老百姓已經不滿足于吃飽，更要吃得精細，吃得營養，這一變化導致了廚師職業的細分。中式烹調師、西式烹調師、公共營養師、營養配餐員等職業應運而生。除此之外，脫胎于理發匠的美容美發等職業也在城市服務行業中占據一席之地。以獸醫專業為基礎分化出來的寵物醫師，也頗受市場歡迎。
改革開放以來，隨著技術水平的革新，我國制造業主要工種由傳統的車工、銑工、刨插工、磨工、鉗工向數控領域再到向機器人應用領域轉變，生產制造的精度和效率有了極大提高。
“人們對美好生活的追求，反映在職業領域，就是傳統的‘專業技術人員’‘社會生產服務和生活服務人員’呈現越來越細化發展的趨勢。”中國勞動和社會保障科學研究院研究室相關負責人說，“2015版職業大典中新增了347個職業的描述信息。”這有利于讓更多從傳統職業中分化出來的職業被大眾所認同。
資料2
“農民”是新中國成立以來始終存在的一個職業類別，然而隨著時代發展，其內涵不斷發生變化。“95后”張哲扎根農村，但他認為自己與父輩一代“面朝黃土背朝天”的農民不同。“我是‘新農人’。”
在湖北農村長大的他曾在武漢、南京等地銷售軟件，2015年，在“大眾創業，萬眾創新”的浪潮下，張哲決定回農村創業，通過電商平臺來幫助當地農民銷售大米等農產品。截至2019年6月，其團隊在某電商平臺上的總銷售額達6500萬元。
統計局報告顯示，截至2018年底，各類返鄉下鄉創新創業人員累計達780萬人。新型經營主體和新型職業農民在應用新技術、推廣新品種、開拓新市場方面發揮了重要作用，正在成為引領現代農業發展的主力軍。“人才是鄉村振興的基石。讓農人變農商，讓農村有現代企業，‘綠領’未來會成為大家向往的職業。”某電商平臺官方培訓平臺負責人說。
不同于張哲的就業路徑，34歲的包宏則選擇從農村來到城市，成為中國近4億服務業就業人口中的一員。
作為某外賣平臺的一名送餐員，包宏每天騎著電動車穿梭于大街小巷送餐。在他看來，自己從事的工作“不是簡單的跑腿，而是一項技術活”。為了提高配送效率，包宏熟練應用了相關移動應用的各種智能優化功能，一天最多送出50多單。
像包宏一樣的外賣送餐員和快遞員是中國經濟轉型最醒目的注腳之一。新中國伊始，工業基礎薄弱、服務業發展滯后，絕大多數勞動者以農業為生。而今，第三產業成為中國吸納就業的最大產業，2018年，第三產業就業人員占比為46.3%，服務業占主導的現代就業模式已現雛形。
某企業研究部門負責人指出，發達國家的發展歷程有三個“70%”的特點，其中之一就是服務業就業人數占總就業人數的比重達到70%。“就業結構的變化表明，中國正在進入服務經濟時代。”
資料3
9月22日，第二屆“中國農民豐收節”主會場的重要活動--2019年H省新型職業農民創業創新大賽決賽正式開賽。來自H省的30名選手，帶來食用昆蟲、萬畝蔬菜基地、純糧米醋、珍稀食用菌等特色農業項目，在舞臺上盡顯魅力。這場決賽背后，折射出現代農民正在群體性崛起。他們有技術、懂管理、善經營，在把握市場脈搏的同時，將農業融入現代科技，正在成為鄉村振興的重要參與者與推動者。獲得初創組冠軍的S縣“昆侖茶產業綜合發展項目”就是其中之一。
據介紹，S縣涉及茶產業的貧困人口有3026人，昆侖茶葉專業合作社與S縣特色產業局共同發起“委托幫扶”模式。
在這種模式中，合作社與貧困戶簽協議，各戶按人口數持股。對于貧困戶來說，貧困戶把土地流轉給村里的合作社，可以得到租金，到茶場做事可以得到工錢。對于茶園來說，收入的70%由貧困戶按股分紅，其余支付公司和合作社開支。
經過9年不懈努力，合作社已發展成為集茶葉種植、生產、加工、科研和銷售等業務于一體的綜合型茶企，企業員工也壯大到社員380戶，其中貧困戶261個。此外，該合作社還做到培訓重實踐：創辦的茶農學院成為新型職業農民教育基地，免費培訓茶農近1.2萬人。2019年該合作社被中國農業農村部授予“國家級示范合作社”，2018年銷售額達到4684.33萬元。
“近年來，河南省新型職業農民培育工作一直走在全國前列。”H省農業農村廳科教處相關負責人介紹稱，截至2018年底，H省累計培育各類新型職業農民77.88萬人。本次大賽則是新型職業農民培訓成果的集中展現。
據介紹，本次大賽由河南省農業農村廳等7個部門聯合主辦，18個省轄市選送的178個參賽項目（初創組項目65個、成長組項目113個）在此同臺競技。在本次創業創新大賽中，涌現出了一批各具特色、形式多樣的發展模式，不僅提供了如何解決“誰來種地”問題的途徑，而且提供了解決“如何種好地”問題的方案。這些典型達到了可學可用、可復制可推廣的標準，值得各地學習和借鑒。
與2018年相比，今年的參賽項目產品、技術或商業模式各具特色、亮點紛呈。此外，參賽選手的年齡普遍呈下降趨勢，參賽項目既有高效種養業、綠色食品業，也有農業電子商務、田園綜合體、休閑農業觀光旅游三產融合等新業態，符合H省發展“四優四化”、推進“兩個轉型升級”和建設“十大優勢特色農業基地”的發展方向。
業內人士認為，新型職業農民不僅要懂科技，更要“善經營”。在這背后，是他們市場意識的深刻覺醒。不少合作社負責人汲取現代農業經營理念，把目光投向“互聯網+農機作業”“全程機械化+綜合農事”，服務新模式紛紛涌現，“田保姆”越來越多。
不僅如此，他們還通過電商平臺借船出海，利用各種形式廣開銷路，對接需求方訂單生產等，生產經營更為貼近市場、貼近前沿。
資料4
作為一名物聯網安裝調試員，王建回到故鄉雄安，投身于智慧城市的研發，先后參與了中移超腦、邊緣計算、雄安大數據等多個智慧城市項目。他表示，物聯網技術是新興技術的代表，也是雄安新區的代表性產業之一，此時此刻能憑借自己的知識和經驗參與新區的建設，這是物聯網人最大的價值。
2016年，一個偶然的機會，李磊在接受專業培訓后，成為一名無人機駕駛員。在無人機行業，他發現了巨大的市場機會，包括產品銷售、教育、技術研發和軟件配套以及企業級、政府級的應用。目前，他已擁有3家無人機專賣店，行業應用滲透到電力、安防、測繪等領域。
2019年4月1日，人力資源和社會保障部、國家市場監管總局、國家統計局向社會發布了13個新職業信息，這是自2015年版國家職業分類大典頒布以來發布的首批新職業。這13個新職業包括：人工智能工程技術人員、物聯網工程技術人員、大數據工程技術人員、云計算工程技術人員、數字化管理師、建筑信息模型技術員、電子競技運營師、電子競技員、無人機駕駛員、農業經理人、物聯網安裝調試員、工業機器人系統操作員、工業機器人系統運維員。王建、李磊，都是從事這些新職業的新型專業技術人才。
近日，人社部連續發布《新職業--物聯網安裝調試員就業景氣現狀分析報告》《新職業--無人機駕駛員就業景氣現狀分析報告》等報告，高密度地對這些新職業中的人才狀況進行了深入剖析與展示。
這些報告顯示，新職業市場需求迅猛增長的同時，也帶來了巨大的人才缺口。以王某所在的物聯網安裝調試員職業為例，2018年我國物聯網業務收入比上年增長72.9%，從事物聯網及相關行業的從業人員超過200萬，預測未來5年物聯網安裝調試員人才需求量將達到500萬人。愿意從事的無人機駕駛員職業，也面臨著同樣的人才瓶頸。國際數據公司（IDC）數據分析顯示，到2019年年底，我國無人機年銷售量將達到196萬架，其中消費級無人機150萬架，工業級無人機46萬架，預測未來5年無人機駕駛員人才需求量達到100萬人。
資料5
2019年初，中國互聯網協會電子競技工作委員會籌備組成立會議暨“數字電競與智能經濟”電子競技行業峰會在清華大學召開。中國互聯網協會副秘書長在主題發言明確表示：“從目前來看，電子競技產業在國內已經形成了一定的規模，具有較強的經濟效益。現在國內電子競技產業的商業化和國際化已經提上日程，促進電子競技引進來和走出去。”
4月，人力資源社會保障部發布了13個新職業，其中“電子競技員”“電子競技運營師”赫然在列，消息一經發布，網友“炸開了鍋”：“電競發展越來越上正軌，贊一個。”“電競真的不是簡簡單單打游戲啊！”“‘電子競技員’和‘電子競技運營師’到底是什么樣的職業？”“新職業是不是意味著可以‘名正言順打游戲’了？”
主營業務是為游戲企業提供人才培訓的某教育科技有限公司負責人趙某說：“目前行業內的電子競技職業選手培養走的是‘青訓’路線，通過一些賽事‘撿金子’，然后推薦給職業俱樂部。電子競技解說員則是在優秀選手的基礎上進一步培養，某種意義上而言比選手培養更難。而行業從業人員培養則不同。”趙某的公司與國內10多所院校有專業教學上的合作。她提到，電子競技行業有3個學習方向，電子競技企業運營與管理、電子競技內容制作和電子競技賽事運營及執行。“當然不只是打游戲那么簡單。”
“我們需要對接政府、機構、贊助商、選手、媒體等各個方面，在賽事的組織運營中，基本上更像一個活動公司。”某市電子競技協會成員小呂說，自己就是從電競愛好者轉型的“電子競技運營師”。“縱觀國內開設的電子競技相關專業高校，教學內容從英語、數字、繪畫到營銷和心理學，甚至還要學習編劇，涉獵廣泛。”
某市電競行業市場份額負責人梁某表示，相比北京、上海等電競產業相對集中的城市，無錫缺少明星選手和戰隊，缺少專業的配套產業鏈服務團隊，這是最現實的問題。某地市屬大專院校有意開設電子競技專業，著手電競人才的培養。去年，來自國內知名高校的教授與協會共同研發了一套電子競技教學教材，涵蓋賽事的運營組織，職業選手的素質培養，游戲設計的編程、美工等，目前正在完善過程中。同時，業內人士也向廣大學生和家長呼吁：希望大家能正視電子競技這個行業，它像傳統體育行業一樣擁有大量就業機會，而非打游戲這么簡單。對于孩子的夢想要正確引導、清晰認知，不要把電競當做沉迷游戲的借口。
資料6
翻閱政府工作報告，可以發現，五大發力點將促進實現更高質量、更加充分的就業。
發力點一：就業優先，重視就業、支持就業導向更鮮明
政府工作報告中提出，今年首次將就業優先政策置于宏觀政策層面，旨在強化各方面重視就業、支持就業的導向。這意味著就業政策與宏觀調控的互動更加豐富，釋放出穩就業的積極信號。
發力點二：靈活就業、新就業形態將獲更大支持
政府工作報告中提出，加強對靈活就業、新就業形態的支持。近年，在創業創新政策支持下，新經濟不斷發展壯大，成為拉動就業的重要力量。
國家統計局發布的《2018年國民經濟和社會發展統計公報》中顯示，2018年第三產業增加值為469575億元，增長7.6%，增加值占GDP比重達52.2%。吸納就業能力強，更具靈活就業優勢的第三產業發揮就業“海綿”作用日漸凸顯。
發力點三：培養高技能人才推動就業創業
報告提出了多管齊下穩定和擴大就業。其中，加快發展現代職業教育作為既有利于緩解當前就業壓力，也是解決高技能人才短缺的戰略之舉被提出。
改革完善高職院校考試招生辦法，鼓勵更多應屆高中畢業生和退役軍人、下崗職工、農民工等報考，大規模擴招100萬人；擴大高職院校獎助學金覆蓋面、提高補助標準，加快學歷證書和職業技能等級證書互通銜接；支持企業和社會力量興辦職業教育……
加快發展現代職業教育，對于緩解就業結構性矛盾、有效推進新增勞動力就業創業、高質量就業具有重要意義，可讓青年憑借一技之長實現人生價值，實現三百六十行人才薈萃，繁星璀璨。
發力點四：加強重點群體、困難群體就業幫扶
政府工作報告中提到，扎實做好高校畢業生、退役軍人、農民工等重點群體就業工作，加強對城鎮各類就業困難人員的就業幫扶。
這意味著就業的扶持、援助體系將進一步得到加強。此前各省區市已在開展技能培訓、加大靈活就業、維護農民工合法權益等方面就抓好重點群體、困難群體幫扶提出方案，“零就業家庭動態清零”成為熱詞。
發力點五：減稅降費政策拓展就業空間
減稅降費是政府工作報告中的重要內容：重點降低制造業和小微企業稅收負擔；下調城鎮職工基本養老保險單位繳費比例；對招用農村貧困人口、城鎮登記失業半年以上人員的各類企業，三年內給予定額稅費減免……減稅降費帶來聯動效果，穩就業與降成本掛鉤，既減輕了企業負擔有利于企業發展，也有利于落實促進就業政策。
二、作答要求
（一）請根據“給定資料1”，歸納概括傳統新老職業更迭的原因。（20分）
要求：準確全面，條理清楚，語言精練，不超過250字。
（二）閱讀“給定資料4”和“給定資料5”，結合實際，請就如何解決新職業領域專業技術人才短缺的問題，提出自己的建議。（30分）
要求：建議合理可行，內容全面，條理清楚，語言簡練，不超過450字。
（三）請結合給定資料，從求職者的角度，以“新職業，新要求”為主題，自擬標題，寫一篇文章。（50分）
要求：觀點鮮明，議論深刻，結構嚴謹，語言流暢，不拘泥于“給定資料”，聯系社會實際，不少于1000字。
參考答案
（一）【參考答案】
一、技術革新，熱門職業消失。生產技術與工藝的革新，制造業由傳統人工領域轉向數控、機器人應用領域，傳統工種無法及時調整，不適應制造業高精度、高效率的要求，處于淘汰的邊緣。
二、需求升級，傳統職業細分。改革開放，社會進步，人民生活水平提高，開始追求美好生活，對物質文化需求多樣化，傳統的專業技術人員、社會生產服務和生活服務人員劃分更加細化。
（二）【參考答案】
當前，新職業市場需求猛增，但專業人才短缺，需要我們努力推進人才隊伍建設，實現人才培養培訓與社會需求緊密銜接。
一、全力促進行業發展。積極開拓市場，促進新職業商業化、國際化，創造就業崗位；專業化運作，對接政府、機構、贊助商等，成立專業的配套產業鏈服務團隊；提高薪酬待遇，實施公平、多元的分配機制，保障人才利益。
二、創新人才培養模式。校企合作，“訂單式”培養人才，定制多元化、技能型人才；增設專業，基于新職業的發展要求，細化專業設置；系統化教學，深入研發教學教材，廣泛開設相關領域課程，提升職業技能。
三、營造良好輿論氛圍。緊貼新興產業發展趨勢，及時調整人才培養體系與方向，發布新職業信息，制定激勵政策，吸引專業人才；加強新職業宣傳普及，宣傳典型案例，正確認知新職業，提高社會認知度。
（三）【參考例文】
做新時代求職者繪新時代就業藍圖
新時代催生新職業，隨著產業升級、服務消費的興起，一批批陌生但與人們生活息息相關的職業不斷誕生，營養配餐師、新型職業農民、物聯網、大數據……從傳統制造業向新興產業不斷延伸，對人才的要求也越來越高。作為新時代的求職人，要提升自身能力素質，適應時代需求，利用好新時代技術優勢，開拓新市場，更要把握時代機遇，努力學習積極創業。
要提升個人能力，讓自己的素質能力趨于專業化、精細化，還要懂技術、會管理、善經營。“打鐵還需自身硬”，各類新興職業的興起，確實帶來豐富的就業崗位，但是，如果求職者沒有過硬的本領，只能被就業大潮裹挾前行，在就業過程中處于被動地位，隨時可能面臨轉崗甚至淘汰。我們身邊不乏因為技能缺乏而下崗的案例，這也為新時代求職者敲響警鐘，隨著物質文化需求的日趨多樣化，職業分工也要精細化，要精益求精，發揚工匠精神。“既要低頭看路，更要抬頭望天”，新職業不僅要求踏實、精致、效率，更需要創新、靈活、有遠見。因此，作為求職者，更需要掌握現代技術，了解市場需求，隨時調整發展戰略，做個有技術、懂管理、善經營的新時代求職者。
要積極開拓新行業，能充分應用新技術，推廣新產品，開拓新市場。習近平總書記說“美好生活是奮斗出來的”，魯迅先生也說“這世界上本沒有路，走的人多了也便成了路”，就業崗位同樣如此。傳統產業、傳統行業、既有崗位已成定數，“等靠要”等不來機會，只有勇于發現、敢于開拓、積極創新，才能柳暗花明。很多返鄉創業者在廣闊農村，敢于做吃螃蟹的第一人，他們應用互聯網新技術，發展電商平臺，將本地特色產品加工、包裝，幫助當地百姓脫貧致富，同時實現自己的職業夢想。創新不僅是對內創新，更要對外開拓，新興行業只有與市場對接，產生效益，才能創造價值。作為新時代的從業者，要做好市場的開拓者，向基礎弱、需求大的地方進軍。
要充分享受政策紅利，就要積極參加培訓并學習，還要把握創業時機、利用政策優惠。如今，華夏兒女都在感慨我們背后有強大的祖國，在就業創業之路中，國家也提供了各項優惠政策：培養高技能人才，加強困難群體就業幫扶……作為求職者，要充分享受政策紅利，珍惜培訓學習機會，如參加政技能人才培訓班、技能大賽等，在培訓中提升自己的理論技能。同時要把握創業時機，利用好各項優惠政策，積極創業。“這個時代是歷史上最有利于創業的時代”，網友曾這樣評價我們在創新創業方面的優勢，作為新時代求職者要把握新時代脈搏，利用政策優勢，如利用減稅降費、減少審批流程等一系列優惠政策，把“我會”變為“你也會”，通過創業創造更多就業崗位。
新時代、新產業、新模式，新動能，只有把自己鍛造成專業能力強、職業眼光遠、把握時代脈搏的新型求職者，才能拓寬職業發展前景、提升待遇，繪制新時代就業藍圖。
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