2018年新疆兵團公務員考試申論真題及答案（上半年）
2018年公務員多省聯考《申論》真題（新疆兵團卷）
一、給定材料
材料一
在西部某城，大大小小、各種各樣的面館有數萬家。由于市場競爭激烈，大部分面館都采用多種經營：面條、酸辣粉、米粉、蓋澆飯……一應俱全。然而，有一家面館卻獨樹一幟，它只賣小面。小面可以說是這座城市各類面食中最樸素的一種。它沒有澆頭，沒有名貴佐料，只有面條、調料以及青菜葉。也正是由于不像牛肉面、炸醬面這些有澆頭的面能用大肉大料添味兒，小面靠的完全是店家自己的手藝和食材品質。食客們說，這家只賣小面的面館那些不可名狀的絕活兒很多。別的店家也是食材新鮮，用料地道，可這家面館的小面味道就是要高一層。“里面門道可多啦，要做好一碗小面，必須得有好幾年的摸索。”這家頗具個性的面館老板老葉說，“我只有笨辦法，就是多做多摸索。比如說，我就發現，先放豬油后摻湯水和先加湯水后放豬油，做出來的小面味道就差很遠。這些很難一口說清楚，只能慢慢摸索。我現在都還在邊做邊學呢。”
老葉介紹道，他家從爺爺輩開始，就是只做小面的。雖然現在老葉的店可以用“客似云來”四個字來形容，但當初老葉也是被現實狠狠地上了一課--店鋪租金高企，商業區改造導致食客流量減少……親戚朋友也勸他轉型或者改行。可他就是特別擰：我要是連小面都做不好，還能干什么？?我要是把小面都做好了，那我還怕什么？那時的老葉，就憑著“只做小面”的信念，對抗著各種紛擾。每天吃一碗小面，對于食客來說，是一件稀松平常的小事；而對于老葉，每天卻是要煮上千碗小面。小面雖小，要求卻也不少，一碗小面必須包括當地特定的豬油、小磨香油、醬油、陳醋、榨菜、芽菜、油辣子和花椒面等等。而調味、煮面、熬湯這些事兒，每一件都是老葉親力親為。老葉沒讀過太多書，但有兩句話卻是一直記在心頭：炮制雖繁必不敢減人工，品味雖貴必不敢減物料。所以，即使是在經營最困難的時候，老葉也堅持用最新鮮的原料，熬湯、制辣子油、拌料……一個步驟都不能少。賣不出去的，就全部倒掉。“我只做小面，要是我偷工減料，把自己小面這塊招牌都做臭了，我還能怎么辦？”也正是因為這一根筋的堅持，讓老葉走到了現在，成為本地小面中的獨一家。而在別的面館開始做連鎖、開分店時，老葉也沒有眼紅腦熱，“要是開加盟連鎖交給別人，做得不好，怎么辦？我嘛，怕分心，還是踏實點好。”
“做好小面不簡單，一輩子只做小面，一輩子都能把小面做好更不簡單。”這是一位“骨灰級”食客對老葉的評價。面館很小，老葉是集老板、伙計于一身。這個小小的面館，是他一生的天與地。而面館門前至今掛著一位老食客送給他的對聯:?油鹽醬醋十年功，麻辣鮮香一碗面。
材料二
最近幾年，很多二線城市的人才引進工作都開展得如火如荼。二線城市尚在努力，三四線城市自然也不甘落后：給錢、給房、給戶口。然而，縱觀很多三四線城市的“人才爭奪戰”，大多也只是出臺買房打折、租房補貼、落戶降標、項目資助、一次性獎勵等引才政策。這固然有一定的吸引力。但作為本身經濟實力和區位優勢就不那么突出的三四線城市，給出和二線城市差不多的“彩禮”，能真正地“引鳳求凰”嗎？
“在人才工作中，一些地方的同質化傾向依舊明顯。”一位從事人才引進工作多年的部門負責人說道，“現在，很多中小城市都要高學歷、高效能、高層次、高大上、高精尖的人才；而給人才的往往就是‘老三樣’--錢、房和戶口。”
“很多地方把人才引進工作想得過于簡單了。”一位評論家說道，“人才工作不是把人引進來就可以的，它其實更依賴人才生態的建設--如何利用、再培養、激勵，如何留得住才是重中之重。然而，這往往是被很多中小城市忽視的。花了大力氣，引不到人才；人才來了呆不久。消耗了那么多的財力物力，也還是為他人做嫁衣。”問題還不止于此。現在一些地方的人才引進工作，已經給當地的財政帶來不小的壓力和負擔了，但卻收效甚微。很多地方都重視引進外地人才。可外地人才引不來，厚彼薄此、重外輕里的人才政策更讓本地人頗有意見，可以用“賠本也沒賺到吆喝”來形容。
“計算機、生物科技、航空航天這些尖端領域的頂尖人才本來就非常稀缺，即使在北上廣深這樣的城市都是‘肉少狼多’。在這樣的環境中，實力薄弱許多的三四線城市往往是耗費了大量的財力人力，最后卻還是被‘剩下’。而且，就算引進了，往往也用不好，甚至用不上。”一位人力資源專家說道，“引進人才要靠優勢，但中小城市能靠的優勢往往不是物質吸引力，而是自己的特色。”
另一位評論家也給了一個觀點，“各個地方的人才引進工作，必須要‘錯位’又‘對位’。我們的城市定位不應該也不可能是趨同的，要是采用同樣的人才路線，是會‘撞車’的；畢竟錯落有致，才既尊重城市發展規律，又符合建筑美學嘛。我國各個城市間的地理、經濟等方面差距依舊巨大，對人才的吸引力、對人才的需求結構都是大不相同的。我們必須認清這個現實，找準自己的位置，才可能做好人才工作。因為你是你，你不是別的城市。你在全省，甚至是全國有你的角色定位，有你自己獨特的優勢。所以必須各就其位、各求所需。”
位于東部的B市，就曾犯過一種“經典”的錯誤。在五年時間里，B市花費數億資金引進了大量外市的高職稱人才。然而，效果卻不盡如人意。“招來了女婿，氣走了兒子。各個地方都是這樣，厚彼薄此成了通病！”B市土生土長的科研人員小姚說道，“同樣的學歷、同樣的職稱，就因為我一直在本地，來路不同，待遇差距就這么大？果然是外來的和尚會念經？這讓我們這些兢兢業業的本地人有些寒心。”而與此同時，小姚也接到了外地的一個職位邀請，待遇頗為優厚，他說自己正在考慮中。其實引進人才不能夠片面地理解為“買進人才”。發掘培養本土人才也同樣重要。
材料三
2017年8月，X市一則“我市學生近六成想落戶外省”的新聞深深刺痛了當地市民的心：我們這座有三千多年歷史，有近百所院校的城市，居然留不住在這個城市求學的大學生？
要說人才引進計劃，X市有也。他們按學歷、工作經歷、從事領域等把人才分為了A到E五類：對于A到C類高級人才的政策優惠力度，相比其他城市可謂毫不遜色。但就D類到E類人才的政策福利來說，并無優勢可言。況且，調查顯示，80%的受訪者認為，這樣的人才分類不符合X市實際，對人才的評判，分類分級過于簡單草率，存在重視科學理論，輕視技術實際：重視二三產業，輕視第一產業；重視學歷、輕視經驗的傾向。如果連本地的人才都留不住，那么可以想象，外地引進的人才來了也還是會走的。而據統計，像X市這樣留不住在本地求學大學生的中小城市更是占了大多數。
“最讓我擔憂的是現在我們正慢慢形成倒金字塔型的人才結構，人才金字塔的頂層結構過于龐大。而底層基礎型人才逐漸萎縮，這個金字塔是無法長久維持的，甚至有倒塌的危險。”X市社科院的一位專家表達了自己的擔憂。
現在X市最亮眼的名片依舊是“千年古都”，而全國以“千年古都”作為名片的城市不下十個。可以說X市的現代形象是模糊的。城市的發展必須要有現代性的活力，如果在重溫舊夢中停滯不留，城市對人才的吸引力就會大打折扣。其實，現在中國許多城市的“現實個性化”發展之路就非常值得借鑒，比如義烏的小商品市場、貴陽的大數據中心等等。城市求賢，君子擇城。很多人選擇一座城市，往往會考慮這座城市的氣質、氣場以及傳遞出來的最強烈信息等自己的人生目標、發展方向是否投合。比如，在金融中心紐約，你應該更有錢；在法律之都波士頓，你應該更雄辯；在硅谷，你應該更聰明；在華盛頓，你認識的政治“局內人”越多越好……
材料四
通過數年努力，W市引進、培育了400名以上能夠突破關鍵技術、發展高新技術產業，帶動新興學科和新興產業的科技領軍人才，600名以上創新型科技人才，2200名以上重點產業緊缺人才，以及一批文化教育等領域的高層次人才。在今年，W市各類人才總量已突破16萬人，高層次人才達到8224人。這讓W市真正成為一座智力型城市。
如今的好局面曾讓當地負責人才工作的舒部長想都不敢想：W市位于兩座副省級城市之間，大城市強大的人才吸附效應讓W市這樣一個縣級市處于尷尬地位。
為了轉變這一局面，W市展開了一場聲勢浩大的引才工程：國際精英周、“名校優生”引才工程、青年精英創業大賽、博士后科研工作站……而真正讓W市實現彎道超車的還是它在人才引進的手段、方式和理念上下足了功夫。
W市是較早提出把普通大學生納入人才引進計劃的地方之一。不管你是哪兒的大學生，只要憑著和W市企業簽訂的規范用工合同、畢業證即可就近選擇人才公寓入住，房租打八折。
“普通的大學生也是人才。現在，他們也許缺乏經驗，是基礎性人才，是構建人才金字塔的基石。但他們中的很多人將來會成為頂尖人才。留住他們，也就留住了一部分頂尖人才。而且本地大學生我們是必須要重點爭取的。他們在這個城市生活了這么多年，對這兒有著更深厚牢固的感情。”當地一位負責人才引進的工作人員說。將人才補貼的門檻降低為大學畢業生，是一個非常正確的選擇。這種普惠度高的人才政策很可能會惠及到未來的馬云、馬斯克。普惠支持大眾畢業生人才和“截胡”高端人才同等重要。
引進人才，不僅要根據本地情況，合理界定人才范圍，還要深挖“引進”的內涵。
“現在，仍持‘人才必須到場，必須在現場’的觀點就有些老舊了。現在是互聯網時代，共享不僅是一種精神，更是一種能力。那么，為什么不可以考慮跨域人才共享呢？跨地區人才共享機制創新能降低引才、用才成本，提升利用率。我們這個時代已經沒有信息流通障礙和空間溝通障礙，跨區域資源配置體系也正逐步成熟。千城‘共享一人’與千人‘共建一城’的實施難度并不會太大。”這是數年前W市一位政協委員提出的大膽建議。
W市采納了這一建議，于2016年在“引進”的概念上進一步深化并落實：以借智的方式引進戰略性、全局性、規劃性人才--在全國范圍內建立起一個智庫團隊，當遇到重大決策、重大項目、重大發展轉型期時，邀請智庫團隊，通過視頻會議、直播研討等方式共同謀劃制訂出適合城市發展的中長期規劃。對稀缺、緊俏型人才也在逐步推廣這種遠程借智的柔性引才方式。這種更加靈活的智能租賃方式讓“人才為我所有”逐步走向“人才為我所用”。
此外，W市在“留”上也做足了文章。其中，極具特色的是通過“僑鄉會”“校友會”等聯誼活動挖掘本土人才及“泛本土”人才。“一個人不論走到哪，他對自己的家鄉都有一份特殊的情感。如果他家鄉不是W市，但他曾在這兒生活過，或他的愛人的家鄉是這兒，那他也算是半個本地人。在人才工作方面，必須打好感情牌。我們要用些‘花招’，努力挖掘并發展人才和我們這座城市千絲萬縷的聯系。”
而在家庭方面，伴侶工作問題、子女就學問題、繼續教育問題和群體交往問題等這些政府可以撒手的問題，也被當做一項重要的服務內容。
“要是當時我們只是給錢、給房，引進些高學歷人才，憑著我們地方財政的優勢，人才引進工作也能取得一定的成效。但我們認為，人才引進是一個系統工程，常規動作只能起到常規作用；要實現彎道超車，必須還要有自選動作。”舒部長說。
W市政府在人才工作方面，擁有如此積極的態度，卻沒有頻繁地跑到前臺，高調地唱主角，而是做一個不折不扣的服務者。
張先生就曾享受到一份厚重的真心。“從工商注冊、稅務登記、戶口遷移，到投資人的協調，W市幾乎是一條龍服務。”服務還不僅于此。大部分技術型、人才型企業在銀行開戶、裝修投產、專利商標申請、科技立項、品牌包裝等方面也無需操心，“甚至有的企業直接入駐辦公室就可以開展業務了。”他說，這無疑大大地縮短了人才遷移的時間和周期，便利了他們安家落戶。
“該麻煩的，就不要怕麻煩；該簡便的，就必須簡便。當簡勿繁，當繁勿簡；簡繁得當，方能出效率，方能出成果。”這是舒部長由衷的感嘆。
材料五
早上，小凡被鬧鐘如約地叫醒。還想多睡幾分鐘的她對鬧鐘說：十分鐘后再叫我吧。于是，鬧鐘老老實實地又消停了十分鐘。在梳洗完出門前，小凡先用電子交通地圖看看哪個路段堵，以免在開車路上虛耗時間。下班回家，實在是不想做飯，那么就叫外賣吧。打開外賣APP，上百款美食，任君挑選……出門逛街，小凡兜里也就帶了幾十塊的零錢，因為現在所有的門店都支持移動支付，自己省事，還不用擔心被偷……繳水電費？那也不用再像以前那樣去營業廳排隊了，手機一點就搞定。這樣的生活，會不會少了點什么呢？小凡并不這么想，她覺得這便利了我們，活躍了經濟，豐富了世界，何樂而不為？
老張前不久到鄉下參加老同學兒子的婚宴。婚宴是標準的鄉宴。這是老張第一次看到人家廚師竟然帶著一輛餐車來。車內的灶具、廚具一應俱全。車開到哪，一停就立即可以作業。非但如此，就連桌椅板凳、帳篷等也都是廚師自帶。和其他來參加宴會的人們一樣，老張也覺得這種方式很省事，可就是少了那么一點意思。在老張印象中，以前家里辦紅白事叫“過大事”。他們的的確確是個事兒--什么都自備，從桌椅板凳、被褥到鍋碗瓢盆都要滿村子借。事辦完了，還要一家一家地還。遠處的親戚會早早地來，村上的人也會提前幾天來幫忙。大家都是相互幫忙，相互麻煩。也就是因為這樣，大家伙才有鄉里鄉親的感覺。而現在，在事過完當天客人也基本走完，好像過大事兒也是個輕巧事兒了。
據一項權威的市場調查顯示：現在人們更加偏向于購買操作簡單、功能實用、外觀簡潔大方的產品--如果能額外有一點點其他優勢，當然就更好了。一位著名的產品創意設計人說：“這最讓人頭疼了。我現在每設計一款產品的時候，都會反復地問自己--這個地方的設計是必須的嗎，或者說，不要它可不可以？”
很多時候，簡便快捷是我們所追崇的。拋開其他不說，我們的生活也是盡可能地在用減法，減去許多步驟，更直接地、更快捷地達到目的。這也符合工業時代的最大特點--最大限度地縮短制造流程。但這個世界真的是在變得越來越簡單嗎？一部智能手機的基本應用功能就有上百個，你要是一開始不仔細琢磨，可能很快就會有一種被它“忽悠”的感覺；一款便利人們生活的APP也許是一個團隊加班加點、絞盡腦汁的心血結晶，并且，開發出來也不算完事了，開發團隊還得時時關注著用戶的使用體驗，哪里要是有漏洞了得立馬補上；一款簡潔實用的產品在上市之前甚至會經過上千次的微調打磨；一部數百字的微小說，每一句話都可能包含著作者的千思萬緒、煞費苦心……所以說，簡單和繁瑣，就是一對孿生兄弟。世界上并沒有單純的簡單，也沒有單純的繁瑣。更多時候，我們的“簡單”和“繁瑣”的總量并沒有變，它們只是在不同的人群間流動，但就是這不停的流動，推動了社會的改變。
材料六
愛因斯坦有一句名言：一件事情，如果你不能簡單地說清楚，那就代表你沒有完全地弄明白。最深奧的思想，往往是用最凝練的語言表達出來的。化繁為簡固然是一種藝術，但藏繁于簡、于簡見繁又何嘗不是一種智慧?一首絕句28個字，但你要是不去了解作者生平、創作背景、所用典故等等，你可能就無法品咂其中況味。生活中有太多看似容易，到最后卻擺了我們一道的事情。它們就如同所有深邃的湖泊，往往都擁有平靜的表面，而只有當你迫近、凝視、諦聽后，你才會感受到它真實而可怕的深度--你可以迅速地看見，但你不太可能快捷地看透。所以，我們必須小心翼翼、謹慎地順著它的紋理去探索。而我們認識這個世界，也總是從本身的簡單駛向由此及彼、由內向外的復雜，最后再回歸到簡單本身。世間所有的事物，只有你看盡它的輪廓表相再閱透它的肌理、質地，甚至是每一個細胞后，你才能說你真正地了解了那個從表相進入到深邃中的逼仄、繁雜的過程，是我們認識這個世界的必經階段。
二、問題
（一）根據材料1，概括面館老板老葉能夠成功的原因。
要求：全面、準確、簡明，有條理，不超過200字。
（二）根據材料2談談你對其中劃線部分“各個地方人”引進工作，你須要“錯位”、“對位”的理解。（30分）
要求：全面、準確、簡明，有條理，字數不超過400字。
（三）根據材料5劃線部分，“我們的‘簡單’和‘繁瑣’的總量并沒有變，它們只是在不同的人群間流動，但就是這不停的流動，推動了社會的改變。”寫一篇文章。（50字）
要求：
（1）自選角度、立意明確
（2）聯系實際不拘泥于給定材料
（3）思路清晰，語言流暢
（4）總字數在1000字左右。
參考答案
（一）【參考答案】
一、專注經營，獨樹一幟。1.經營品種專一，只做小面；2.長期堅持，面對經營困難和紛擾，堅定信念不轉行，傳承家業。
二、堅守底線，誠信經營。1.堅持選用新鮮、優質食材，保證食材品質；2.不偷工減料，保質保味道，維護招牌。
三、鉆研摸索，形成獨家手藝。1.持續優化制作流程和工藝；2.工序步驟嚴格執行，一絲不茍。
四、踏實肯干，保證品質。1.不急功近利，不盲目擴張，全身心投入；2.親力親為，吃苦耐勞。
（二）【參考答案】
一、“錯位”指：人才引進要錯落有致，差異化。1.根據地理、經濟、人才需求結構的不同針對性引才，避免同質化，不能脫離實際盲目爭搶高端人才。2.引才政策避免一味金錢化、物質化。
二、“對位”指：要結合當地的實際情況引進人才。1.立足地方特色，尊重城市發展規律，明確角色定位，合理引才，避免簡單化。2.避免重外輕里，公平對待本土人才，保證同等待遇。
總之，引才工作要各就其位、按需引才。
（三）【參考例文】
繁與簡的流動
簡單與繁瑣相互依存、辯證共生。簡單代表便利，是我們在生活、工作、思維上追求的目標。但獲得簡單離不開曲折繁瑣的探索過程，沒有繁瑣便成就不了簡單。就如守恒定律一般，簡單與繁瑣的總量不變，只是在不同人群中相互流動。這種流動推動了社會專業化分工，提高了社會運行效率，推動了社會進步。
“簡單”和“繁瑣“的流動規律啟示我們：自己得到了簡單，那別人就承擔了繁瑣；自己把簡單的事情做到極致，也就是給別人提供便利；只有共同努力，才能出效率、出成果。
我們得到簡單、便利，別人就會負責其背后的“繁瑣”。這樣的“流動”，有利于專門人做專門事；有利于改善生產生活方式，促進經濟發展。人們更喜歡微小說、微電影、智能化榨汁機、便攜式音箱、一鍵啟動式汽車……很多時候，簡便快捷是我們所追崇的。為了滿足這種需求，生產者、開發者夜以繼日、不斷創新，化繁為簡。于是，消費者有了更加便利的生活，更多的時間參與娛樂文化活動，生產者也會變得愈發專業，極大提升生產效率。簡和繁在不同的人群間流動，無疑會變成社會發展的助推器。
但簡單的事情里也蘊含了繁雜，看似簡單的事情，要長期堅持做好也是不易的。
若我們把簡單的事情做到極致專業，藏繁于簡，那就好方便他人。老師盡職盡責，細致備課、寓教于樂，每一個看似簡單的引導背后都有自己的精心設計，學生就能夠更快吸收書本知識，增強對知識點的理解。城市管理者明確人才的需求，不斷完善政策，采取全面、綜合的措施，各個行業的人才就能有一個簡單、便捷的生活環境。由此可見，每一個好的人才引進政策的背后都凝聚著管理者的無數思考與努力。每一個患者都期望大夫能夠快速、準確診斷出自己的病情，那么醫生就不能辜負患者的期待，需要不斷給自己“充電”，不斷學習，增強業務能力。每一張準確無誤病例的背后其實都凝聚著醫生的智慧與汗水。繁藏于簡，本就是一種智慧。這種智慧流動在不同的人群中時，就會變成社會進步的引擎。
總體上看，簡單與繁瑣在不同的群體中流動，能讓社會分工更明確，相互協作更緊密。由此，社會效率得到提升、生活生產方式得到改變，進而豐富了世界，活躍了經濟，帶來了顛覆性的發展。我們每個人越專業，工作效率和工作成果會更多，就越能給別人提供“簡單”，與此同時，我們越有機會獲得別人提供的“簡單”，獲得更多的產品、服務和便利。從這個意義而言，我們的“簡單”和“繁瑣”的總量并沒有變，它們只是在不同的人群間流動，但就是這不停的流動，推動了社會的改變。
繁與簡的結合是一種藝術，更是一種智慧。要想欣賞這種藝術，掌握這種智慧，就需要當簡勿繁，從本質著眼去思考問題，分清主次；就要當繁勿簡，肯下真功夫，不玩“花拳繡腿”；就要簡繁得當，在二者間找到平衡點。當這樣的智慧流動在不同的人群間，相信定促進社會發展，會生生不息、久久為功……
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