2014年新疆公務員考試申論真題
一、注意事項
1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。
2.請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準考證號，并用2B鉛筆在準考證號對應的數字上填涂。
3.請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在指定的答題區域內作答。在非指定位置作答或用鉛筆作答的，成績無效。
4.待監考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。
5.所有題目一律使用現代漢語作答。在作答時，不得使用本人姓名，答題中凡出現本人姓名者作違紀處理。
6.監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙留在桌上，在考生座次表對應準考證號、姓名欄內簽字確認后方可離開。
二、給定資料
資料1
2013年5月14日至15日，習近平在天津考察工作時強調，保障和改善民生是一項長期工作，沒有終點站，只有連續不斷的新起點，要實現經濟發展和民生改善良性循環。就業是民生之本，解決就業問題根本要靠發展，要切實做好以高校畢業生為重點的青年就業工作，他勉勵當代大學生要轉變擇業觀念，堅持從實際出發，勇于到基層一線和艱苦地方去，把人生的路一步步走穩走實，善于在平凡的崗位上創造不平凡的業績。
2013年大學生迎來“史上最難就業年”，全國普通高校畢業生規模為699萬人，比2009年前增加近100萬人，創歷史新高，據統計截止3月底，南方某地畢業生簽約率只有30%，比去年同期下降10個百分點，這意味著距離大學生畢業離校不到3個月，還有七成畢業生工作沒著落。在勞動力短缺時代加快到來的今天，被視為天之驕子的大學生卻遭遇如此就業困境，值得認真思量。
資料2
3月30日，上萬名大學生聚集山西大學生招聘會現場求職應聘。他們大多青睞于國有企業、大型房地產企業，對規模較小的民營企業選擇意向較弱。而前來招聘的企業中，國有企業不到7%。采訪中記者發現，有的畢業生認為中小企業發展前景模糊、平臺小，對于這些企業伸出的“橄欖枝”并不買賬。在公務員、國企等競聘中失利之后，目光才會轉向中小企業。
陳先生在北京經營著一家律師事務所，年初他來到西安籌備分公司，招聘十幾名律師助理，可情況并不樂觀，“不是說今年是‘最難就業季’么，為啥我卻找不到人呢？”陳先生納悶。“我們招聘的學歷和工作經驗要求都不高，只要是法律相關專業就行，門檻已經非常低了，待遇卻不低，底薪加業務提成，月平均工資可以拿到5000元左右。”他們通知了一百多位有求職意向的應聘者前來面試，但實際前來面試的只有20幾人，最終，只有兩名畢業生和事務所簽了合同。記者聯系了幾位依舊沒有就業的法學專業畢業生，小宋說“今年的就業形勢確實不好，但是總感覺那些律師事務所都是私企，沒有什么保證，爸媽又說要找就找個好工作，家里還能供我一段時間，讓我一心準備公務員考試呢，只要能坐辦公室，輕松點就可以了，工資多少無所謂。”
為了解畢業生對下基層和到中小企業工作的真實想法，記者還在北京、上海、石家莊、西安、廣州5個城市發放問卷，采取封閉式選擇題和開放式訪談題相結合的模式，調查了1210名應屆畢業生，回收有效問卷1206份。
調查發現，大學生愿意到基層和中小企業工作的原因排名第一的是“為二次就業增加砝碼（61.3%）”，其次是“今年大城市就業壓力太大（52.6%）”，第三是“國家代償學費和貸款（44.4%）”，因為“支援國家基層建設”和“基層更利于成長成才”而愿意下基層和中小企業工作的只占調查人數的11.9%和22.3%。這說明高校畢業生愿意下基層和到中小企業工作的頗有一種“退而求其次”、“不得不為之”的無奈意味。而不愿意到基層和中小企業工作的原因排名前三的分別是“職業發展空間有限（77.1%）”、“收入和待遇低（68.9%）”和“缺少挑戰性的工作（53.4%）”。這說明，當代大學生擇業觀念更看重未來的個人發展和自我價值的實現，而不再僅僅以工資待遇的高低作為求職的標準。同時，也說明到基層和中小企業工作在高校畢業生心目中行成了“刻板印象”，既簡單枯燥、缺少挑戰且收入不高，即使在考慮到基層和中小企業工作的人中，也很少有畢業生認為在那里能夠很好的施展才華。
其實，這恰恰是大學生就業的誤區之一，大學生到基層和中小企業具有廣闊的發展空間和機會。2008年，畢業于清華大學精密儀器與機械學系的石磊，考到江蘇南京市棲霞區做了一名大學生村官，5年后已任黨支部書記的石磊再次莊重選擇：扎根農村，用自己的青春和知識努力改變落后面貌，改變鄉親們的人生命運。村里檔案資料管理不完善，石磊加班加點整理出村情民情檔案140多卷，村里建成黨員教育遠程平臺，他挨家挨戶發放“為民服務聯系卡”，江四橋建設村正在開展拆遷工作，他主動包干認領工作對象，做通十多戶群眾的工作……2012年5月、在江蘇省黨代會上，石磊高票當選十八大代表，是全國20多萬扎根農村的大學生村官中的首位十八大代表。
資料3
國內某人力資源服務企業發布的《2013年第二季度雇主意愿調查報告》顯示，今年4月，網上發布職位數逾266萬個，比3月增加了進17.4萬個，同比上漲19%。各大類企業招聘需求中，民企表現最為出色，需求同比上升29.8%。
一方面，應屆畢業生喊著就業難，卻寧可在家待業也非事業單位、大公企業不進；另一方面，數千萬小微企業求賢若渴，卻缺乏對人才的吸引力，無奈陷入反復招聘的境地。即使在小微企業密集的軟件行業，大學生們也更青睞大企業。
今年剛從某大學中文系畢業的小陳因為公務員考試沒有過，最近一直在跑各大招聘會，她的想法是希望先找一家事業單位的文字工作，實在不行進個大企業當個辦公室文秘過渡一下，明年再考。“想考公務員就是為了圖個穩定，希望工作的強度不要太大，壓力小一點，能保證休假，薪酬倒是其次。”“中小企業抗風險能力比較差，就算現在看上去前景挺好，誰知道幾年以后公司還在不在呢。”在各大招聘會上，抱著這種想法來求職的大學生不在少數，不少受訪學生掛在嘴邊的第一個詞就是“穩定”。“中小企業人員流動性大，現在找工作這么難，不想總是頻繁換崗，一不小心就失業了……”不少接受采訪的學生爭相道出去中小企業就業的顧慮。
中小企業尚不完善的福利體系，成為畢業生們拒絕中小企業的重要原因之一。現在的“90后”不僅清楚地明白工作只是生活的一部分，而且權利意識已經覺醒。“90后”大學生在選擇企業時，最受關注的5個條件是福利保障、薪酬水平、發展前景、穩定性和升職機會。求職者最看重的福利保障包含：社會保險的繳納、帶薪年假、法定節假日等。盡管求職者也很關注薪酬待遇，但福利保障逐漸成為大學生求職拒絕小微企業的重要原因。
看到求職者的顧慮，為了攬才，有的小微企業不惜“血本”--不僅承諾“五險一金”、帶薪休假、星級公寓，還承諾提供大額購房、購車補貼。在民企招聘專場，總能看到企業在崗位招聘的廣告上專門有“福利”一欄，不少企業把社保、公積金、帶薪休假等待遇單獨列出，有的公司甚至做出一年兩次公費旅游、一旦結婚公司墊付房款等具體承諾。
天津市某科技服務公司吳總經理特別希望大學生能夠轉變對去中小企業工作的考慮，“中小企業發展空間大，自由度高，有足夠的創意空間將年輕人的熱情發揮到極致；社會福利和企事業單位沒多大差別，我們公司五險一金都有；還有，薪酬并不低，我們特別歡迎有夢想有沖勁的年輕人加盟我們公司。”她說，“很多大學生投簡歷都投暈了，每天忙于面試學生自己都不知道自己未來該干什么。”她建議大學生“先就業再擇業”，先有一份工作，踏實干著，再不斷調整方向。
資料4
2013年4月30日，浙江省教育廳召開了大學生就業形勢分析會，預計今年將有40多萬畢業生在浙江求職就業。”浙江省教育廳學生管理處丁處長說，“就業壓力非常大，工作任務繁重。”全省高校簽約率為22.52%，較去年同期下降0.95%。
高校就業指導中心的老師們普遍感到就業市場的“低迷”，校園招聘會上用人單位提供的崗位往往下降10%至15%。浙江某大學孫老師說，“去年來了180多家企業，今年只來了120家左右，提供的崗位也在下降。減少的崗位中不少是大型企業”。
在孫老師的印象里，80后的畢業生普遍比較現實，有工作機會，往往會選擇先去做著。但90后的家長他們給小孩一個月的生活費，都超過了小孩一個月的工資，他們不愿意讓孩子吃苦，如果不是一份薪水高或者比較穩定的工作，家長會說服小孩不要著急找，可以考個公務員或者更穩定一些的工作。“特別是一些民營企業，剛進去收入低，對家長的吸引力不大。”省人才市場相關人士對記者分析在沒有簽約的大學生中，大約有30%的大學生屬于主動就業積極性不高者。這些大學生都有共性，家庭條件比較優越，孩子沒有經濟壓力。甚至有的女大學生家長懂得嫁個好老公比找工作更重要，工作有個穩定點的就可以了。
當然，導致大學生就業難的社會因素、教育因素有很多。大學生自身是否存在導致“就業難”的因素呢？據有關調查顯示，僅有1.1%的在校大學生為學業忙碌，而28%的群體則忙于談戀愛。
大學生“翹課”，在各所高校應該是件屢見不鮮的事情。調查顯示，90%以上的大學生都有過逃課經歷。其中，28.7%的學生認為教學效果差，沒有學到東西；27.8%的學生認為課程乏味，脫離實際；20.5%的學生認為教學內容陳舊，信息量太少；7.4%的學生認為教學內容太容易，自學也可以掌握。
有關教育專家認為，除了教育環境松緊銜接存在問題外，社會上普遍流傳著“學不能有所用”的觀念也導致不少在校大學生扔開書本盡情玩耍。大學生們都夢想著成功，然而往往忽略了每位成功者背后的努力。
資料5
6月1日，離畢業還有一個多月，太原理工大學礦業工程學院資源環境與城鄉規劃管理專業的32名同學，10個成功考研，剩下22個同學只簽了2份就業協議。資源環境與城鄉規劃管理專業是太理工2000年設置的，入學時學生都是按一類本科的分數線錄取的。如此好的生源卻沒有“出路”，太原理工礦業工程學院黨委副書記賈俊峰對此表示：這個專業設置比較偏向管理，學生更適合參加公務員考試，所以就業相對滯后；其次，班里女生較多，而煤炭行業基于工作環境的要求比較傾向于男生。同樣在6月，在這個“最難就業年”，省內外42家用人單位為山西省畜牧獸醫學校的239名畢業生提供了1010個就業崗位，人均擁有4.2個就業崗位供選擇。該校校長劉健說，主動適應市場需求，一直是該校人才培養的方向。學校一直堅持“圍繞市場需求設置專業、適應職業發展用人需求建設專業”的原則。目前，該校開設有畜牧獸醫等9個專業，覆蓋了山西畜牧業生產產前、產中及產后整個產業鏈。事實再次證明，突出教育培養與產業發展對接，專業培訓與職業需求對接，是破解當前畢業生就業難的關鍵。否則，“市場需要的是蛋糕，學校送出的卻是包子”，那么，畢業生只能遭遇“畢業即失業”了。
武漢某人才公司總經理說，武漢有三個國家及開發區，光谷集中了光電子研發、生產、銷售人才，東西湖集中了食品研發、生產、銷售人才，而沌口主要需求汽車研發、制造、銷售人才。縱觀全局，人才的缺口大多集中在制造和銷售崗位，可是這類工作，畢業生都不是太青睞。“有的崗位招不到人，想去的崗位又去不了”，這種求職錯位現象，在高校畢業生中也比較普遍，一些畢業生由此選擇觀望和等待。
資料6
6月1日以來，央視《新聞1+1》和教育部就業指導中心會同多家企業共同啟動了“就業·有位來”大型公益活動，希望扮演一個橋梁，讓企業提供就業崗位，大學生來這里尋找自己的第一份工作。
主持人：“就業·有位來”大型公益活動啟動以來，截止到7月1日，共有7902家企業參加公益活動，共提供了9000多個職位，6萬多個崗位。招聘過程中二線城市提供的就業崗位是45.8%，再加上三線及三線以下的城市11.4%，其中外商獨資，合資的企業占到了21.59%，民營和股份制的企業61.4%，是提供就業崗位的重點，從某種角度來說，民營企業好，就業形勢就會好。
在活動中發現，2013年應屆畢業生獲得錄用通知的原因，排在第一位的是有相關的實習經歷，占到26.8%。很多畢業生還沒有簽約的原因，排在第一位的是手中有錄用通知，還在抉擇中占20.3%，與期待的薪酬差距比較大排第二位，占15.8%，對職位不了解，或者期望值太高，錯失了機會占10.0%。薪酬太低，沒法生活占9.7%，招聘信息太多，不知道應該如何篩選、處理占8.6%，還有的是在家休息一段時間再就業等等。
連線嘉賓：到7月10日，上海高校畢業生總體就業率88%，但是這個數據很有意思。研究生就業率達到90%，本科生最低只有86%，高職也就是專科反而達到了90%。高職類這些學生，本身它就是瞄準市場區的，所以不管是高級技師學院還是高級技術學校的畢業生，他們接受的是雙軌教育，既拿到了學歷文憑，也有技師的資格，因此他們的就業率歷年特別高。
主持人：從今年就業季來說，似乎要接近尾聲，但是對于一些還沒有找到自己的第一份工作的高校畢業生，你的建議是什么？
連線嘉賓：實際上，大學生的“就業難”，在一定程度上是“擇業難”。財務、銀行、IT技術等相關專業供需出現飽和，競爭較為激烈，人力資源、采購、貿易、行政等對專業對口程度要求較低的崗位，同樣競爭激烈，但銷售類崗位需求較大，職位競爭指數相對較低，證明大學生對銷售類崗位興趣較低。土工、畜牧、物業維修、養殖等偏技術類的工作完全沒有對大學生構成吸引力。再有，民營企業雖然整體招聘量較大，但較國企、外企和事業單位來說，整體競爭力卻最低。很多應屆生找工作本身不難，但是找到自己滿意的工作確實很難。
資料7
德國政府向來把促進大學生就業作為一種連續性的長遠戰略，構建起了比較完善和系統的政策保障。早在1969年，德國就頒布了《就業促進法》，它的主要任務是“在整個經濟和社會政策范圍內，爭取達到和保持較高的就業水平，不斷改善就業結構，以避免、減輕或消除因失業對國民經濟及個人利益帶來的不利影響”。依據《就業促進法》，德國先后頒布了《培訓崗位促進法》、《職業教育促進法》、《青年人勞動保護法》、《學校教育法》等，形成針對青年就業創業的較完善的法律法規體系，有力地保證了國家促進大學生就業的宏觀政策和各項具體管理措施的實施。
德國大學生就業服務體系由政府、社會和學校三方組成。政府的服務系統是勞動部門，從聯邦勞動部，到各州各市的勞動局，這些部門經常發布就業指導信息,這對大學畢業生選擇職業具有宏觀指導作用。經勞動總署批準注冊的私人咨詢介紹所從1994年開始成立，這些咨詢機構主要面向企業，同時為求職者個人介紹，搭起企業與求職者之間的橋梁。私人咨詢機構的優勢體現為：針對性強，運作靈活，有比政府系統更具體的服務策劃。這些機構以企業經濟投入為依托，目標重點瞄準企業的需要。另外德國大學一般均設有就業指導中心,為學生找工作提供就業信息。
德國大學在教學上重視寬知識，厚基礎，實行通識教育。為了避免學文科缺乏自然科學基礎，學理科缺乏人文素質的現象，學生入校后并不急于定專業，而是上完各種基礎課后才正式選擇專業課程。在市場經濟體制下，市場需求變化很快，幾年前還是社會需求的熱門職業，幾年后就可能成為滯銷專業，學生在學完基礎課程后，可根據需要從容地選擇專業。而且德國大學生在主修一門專業外還要選修多個專業，這種教學體制培養出來的大學生職業適應性強，就業機會大。另外，德國絕大多數專業的大學生必須完成規定的實習時間后才能畢業,這有助于學生選擇合適的職業。德國企業一般愿意接受大學生實習。通過實習,達到相互了解,并最終簽定就業合同的比例不在少數。一些用人單位為了讓實習的學生再回來工作,還資助學生完成學業。
德國學生的就業觀念很現代，在他們看來，做什么都是一種生存的方式。女大學生安娜在談到職業選擇時說：“生存是理想的基礎，一個大學生畢業后的第一件事是先養活自己，找一個活干，理想要從現實做起”。很多德國大學生都認為，只有適應社會才能找到自己的位置，就業與否是個人生存能力的體現，而不是政府或其他人的責任。另外，世界經濟不景氣使得大學生有了危機感，他們曾經悠哉悠哉的心態被失業的恐懼所改變，甚至主動選擇跟自己專業無關，或是技術含量不高的崗位。
大學生就業觀念的形成，大學生就業體系功不可沒。在德國從事大學生就業指導的人員專業化、職業化水平很高，他們針對不同類型的學生進行不同內容的、不同方式、不同程度的指導。對職業期望要求高的學生，幫助他們分析職業行情和職業發展動態、前景和趨勢，引導大學生正確認識和評價自我，合理“定位”，明確職業選擇目標；對重視工資待遇的學生，則幫助他們分析各行業的薪酬情況，引導大學生合理“報價”，并傳授面談待遇的技巧等；而對有自卑感的學生則鼓勵他們增強信心、化解心理危機，勇敢面對社會。
三、作答要求
（一）請根據給定資料2——5，簡要概括影響當前高校畢業生到基層和中小企業就業的主要原因。
要求：全面準確，條理清楚，表述簡明扼要；不超過200字。
【參考答案】
第一，當代大學生擇業更看重未來的個人發展和自我價值的實現，大學期間沒有專注于學業，對職業和企業缺乏正確認識。
第二，高校專業設置不科學，脫離實際，教學內容陳舊、效果差。
第三，生活條件優越，孩子沒有經濟壓力，家長要求孩子有個穩定工作。
第四，“學不能有所用”的觀念間接影響了在校大學生的就業。
第五，工作不穩定，福利待遇差，工作缺少挑戰性，。
（二）給定資料7中引用德國女大學生安娜的一句話：“生存是理想的基礎，一個大學生畢業后的第一件事情是先養活自己，找一個活干，理想要從現實做起”，請結合給定資料反映出大學生擇業誤區，談談對“先就業后擇業”的認識。
要求：分析深入，條理清晰；不超過300字。
【參考答案】
“先就業后擇業”是大學生就業的一種理性方式，有利于滿足中小企業的用人需求，有利于保證大學畢業生盡快適應社會，提升個人生存能力。在打好經濟基礎后，更有利于未來的個人發展和自我價值實現。可以說，這是目前解決大學畢業生就業難的正確途徑。
目前，大學畢業生受自身、學校、社會等幾個方面影響，就業觀念錯位，造成就業難，就業壓力大，簽約率低。為此，大學畢業生要樹立現代擇業觀念，堅持從實際出發。學校、政府應形成合力，引導大學生合理就業：學校專業設置與市場對接，拓展學生的知識面；政府頒布完善的就業政策，健全與大學生就業相關的法律法規，完善就業服務體系，盡快實現就業指導人員專業化和職業化。
（三）假定你是某市政府就業服務部門負責人，應邀到某高校對畢業生做一次就業指導專場講座。結合給定資料，撰寫一份簡要的發言提綱。
要求：觀點鮮明，內容全面，層次清楚，不要求格式，不超過400字。
【參考答案】
背景介紹：
一是今年高校畢業生總量增大；二是用人需求結構性矛盾突出，就業壓力進一步加大。
具體內容：
一、問題原因
一是我國高校招生缺乏自主性，沒有與市場“零距離”接觸，學校教育與市場需求嚴重脫節；二是高校缺乏學生就業所必需的職業技能教育。
二、解決方法
一是大力貫徹習近平總書記對我們的期待，轉變就業觀念，堅持從實際出發，擺正心態，勇于到基層一線和艱苦地方去；二是勇敢面對社會，勇于融入社會、適應社會，盡快找到自己的位置；三是要努力將所學知識應用于實踐，積累實際工作經驗；四是就業指導服務部門對大學生開展不同指導，幫助其正確定位、明確目標，通過傳授面談技巧等方式，增強大學生就業能力。
總結期望：
大學生是國家寶貴的人才資源，其能否充分就業關系著社會的穩定發展。希望廣大畢業生充分認識自身價值，理性擇業，早日實現自己的人生價值和理想。
（四）結合給定資料1，他勉勵當代大學生要轉變擇業觀念，堅持從實際出發，勇于到基層一線和艱苦地方去，把人生的路一步步走穩走實，善于在平凡的崗位上創作不平凡的業績。以“位”來與未來為題目，寫一篇文章。
要求：（1）觀點鮮明，分析深入；2、聯系實際；3、條理清晰，語言簡潔順暢；4、字數800——1000字。)
【參考例文】
“位”來與未來
隨著我國高校不斷擴招，畢業生數量逐年增多，2014年全國高校畢業生規模達到727萬人，再創歷史新高，大學生就業的嚴峻形勢前所未有。“人能盡其才則百事興”，大學生就業關系著我國百年復興的發展大局。這些“天之驕子”能否順利就業，備受全社會關注。
昔時，“天之驕子”就業可謂皇帝的女兒不愁嫁，今日，他們面對就業卻是此“愁”無計可消除。“就業愁”一方面源于部分高校課程設置與市場需求脫軌，造成人才供需矛盾；另一方面則是大學生擇業追求穩定、福利，令尚處發展階段的中小企業“望才興嘆”。畢業生寧愿“閉門家中坐，只等崗位來”，也不愿“勇敢去嘗試，主動尋未來”。為此，我國政府應引導人才發展，改變當前大學生“等位來”的就業思想，讓他們主動出擊“追未來”。
強化宣傳，改變求職心態。近年年，我國經濟迅猛發展，中小企業如雨后春筍紛紛創業。然而，受經濟危機影響，大學生擇業追穩求安，大型企業門庭若市，中小企業乏人問津。其實“雞口勝于牛后”，大企業成立多年，大學生發展空間受限，而中小企業卻可以為人才提供充足的成長之機。面對當前社會錯位的就業觀，我國就業指導部門要加強社會宣傳，向大學畢業生廣泛介紹我國中小企業發展的良好前景，改變他們好高騖遠的求職心態，倡導大學生通過踏實工作鑄就自己的不凡未來。
更新課程，奠定擇業之基。面對嚴峻的就業形勢，畢業生個人的素質、能力和團隊精神將是主導畢業生擇業的重要因素。而大學作為人才培養的搖籃，是大學生自身素質提高的重要地方。因此，教育管理部門要引導高校逐步調整課程設置，緊密結合經濟發展所需，適時優化專業結構，不斷更新教學內容，提高科技水平，為社會發展提供一流的人才資源。
監管企業，改善就業環境。十八大召開以來，我國政府積極轉型，中小企業發展一日千里。然而，在這繁榮景象的背后，卻是大學生對企業發展和福利保證的懷疑。其實，這種懷疑并非空穴來風，我國個別中小企業對法定福利的貫徹不足，致使大學畢業生對中小企業裹足不前。針對這一問題，政府管理機構要加強中小企業監管工作，確保帶薪休假等各種福利政策全面落實，為大學生扎根企業創造良好環境。
基層一線天地廣闊，中小企業大有可為。大學生就業問題關系著個人的前途，關系著家庭的幸福，更關系著我國人才興國的戰略設想。相信在政府的積極引導、管理之下，大學畢業生主動出擊，必將贏得燦爛的未來。
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