2010年新疆公務員錄用考試申論真題（兵團）
滿分100分 時限150分鐘
一、注意事項
1.本試卷由給定資料與作答要求兩部分構成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。
2．請按要求在答題卡指定的位置填寫自己的姓名、填涂準考證號。考生應仔細閱讀答題卡注意事項，并在相應題號指定的位置上作答，未在指定位置作答或超出指定區域作答的不得分。
3．監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將試卷、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監考人員允許離開后，方可離開。
二、給定資料
資料1
1.所謂城管，顧名思義，應該是城市管理，在日常生活中，我們每個人都離不開政府的管理和服務。如果城管工作做得好，我們的城市應該是很和諧的。遺憾的是，一些地方的城管在執法過程中出現很多不和諧的聲音，打開網絡搜索引擎，你會發現，城管執法暴力事件充斥網絡，民眾對城管越來越不滿。
2.天山網報道，2010年5月23日13時許，張某在烏魯木齊體育館路人行道上收廢品。這時，一輛正在巡檢的汽車停下，跳下3名協勤員，攔住了張某。協勤員郭某以占道為由對張某處罰50元。一番“討價”后，張某交給郭某20元，郭收下后沒有開具收據。隨后，另一名協勤員又向張某索要10元錢買煙，張某稱沒錢。郭某等三名協勤員提出要帶張某到中隊接受處理。在張某的哀求聲中，三名協勤員強行抬起廢品車欲掀翻，張某上前阻止，雙方發生爭執。這時，三名協勤員打電話又叫來了四五名協勤員，在把張某收廢品的車子掀翻在地后，七八個身著款式各異服裝的大漢，連打帶拖將張某往一輛白色面包車上拉。在拉扯中，郭某向張某的腰部踹了一腳，其他人拉扯著躺在地上的張某。在強拉硬扯中，協勤員郭某和馬某也摔在地上，現場一片混亂。
3.“2009年7月3日清晨4點多，北京昌平區小湯山鎮政府組織百余人(城管、公安及其他工作人員)將小湯山鎮講禮村五洲農業生態園全部包圍，路口用機動車堵死，并拉上警戒線，附近還停有救護車、消防車。大約5點鐘開始用重型機械(推土機、鏟車等)將住戶大門頂開，強行將屋內的人拖出來，然后用推土機將房屋推倒，室內生活用品被埋，有些高檔電器等被不知身份的人裝車拉走，并且沒有向物品所有人交代。大約上午9點五洲莊園內21個住戶大棚變成廢墟。”這是網上登出的一篇題為《政府野蠻“執法”，百姓找誰說理》的帖子，反映了政府強拆居民房屋的現象，由此暴露了某些政府工作人員在行為方式上存在的問題。
4.據《蘭州晨報》報道，一位從臨洮到蘭州靠蹬三輪為生的小伙子，在蘭州西站果菜副食批發市場附近遭到幾名七里河區城市管理執法局城管的毆打致使昏迷；據《京華時報》報道，北京和義南苑北里小區一名黑摩的司機在逃跑過程中，被緊追不舍的城管協管員用磚頭拍中前額，造成頭部凹陷骨折。
5.目前城管的職能涉及市容環衛、規劃管理、交通秩序、工商管理、市政管理、公用事業管理等十幾個方面，包括拆除違章建筑、打擊“黑車”、整治“小廣告”、清理“無照商販”，甚至井蓋丟失、下水道排水口堵塞、燃氣管線漏氣等等，統算起來不下100項具體內容。可以說每當城市發展中出現了新的問題，城管管轄的范圍就有可能擴大一次。同時，各城市的城管執法部門由該地區政府領導，在不同的地區，這支隊伍有不同的歸屬，有些地區歸屬市容環境衛生管理部門，有些地區歸屬建設部門，或者別的部門管理。由于權限不清直接帶來隊伍管理的不規范，執法的正當性很不確定。而執法的依據，又散布在20多部各種法律和法規之中，目前還沒有一部全國性的城管法規，少數省市近年來出臺了相關法規，但其科學性、認同度、有效性還有待實踐檢驗。這使城管經常站在公眾和輿論指責的風口浪尖。
6.據調查，目前城管都是地方性的執法機構，大多數人不在公務員編制之內，一般還聘有部分“協管員”，而政府下撥的辦公經費有限，城管人員普遍感到待遇低、晉級難，工作缺乏保障。其中許多招募的協管人員沒有文化基礎，也未經過培訓，城管局對其無法形成有效領導，他們處理問題比較簡單、粗暴，某種程度上敗壞了城管的形象。但由于城管在編人數根本無法滿足執法需要，各地城管局又不得不大量招聘文化素質較差的協管。同時，目前許多城市對基層城管人員的考核，往往由市級城管執法局和城市管理辦公室聯合進行。實行“一天一督查，一周一考核，一月一小結”的制度，考核結果，與職級升遷、工資待遇等有著千絲萬縷的聯系。
資料2
1.2006年8月11日，北京市海淀區城市管理監察大隊分隊副隊長李某，在執法過程中被執法管理對象--一名無照小商販崔某刺傷身亡。近年來，隨著北京市城市管理力度的加強，城管部門在執法過程中遭遇“暴力抗法”的事件一直呈上升趨勢。截至2006年8月11日，北京市城管部門就遭遇到“暴力抗法”事件79件，致使89名城管隊員在執法中受傷或死亡。這對5000人的北京城管隊伍來說，比例是相當大的。廣州城管一年遭遇暴力沖突700多起，隊員300余人次受傷。
2.據《東南快報》報道，在福州市鼓樓區城管執法局某中隊6名隊員遭遇不法攤販暴力抗法，包括中隊長在內的兩名執法人員被捅傷，其中一個傷勢較重，昏迷四小時。
3.2006年5月30日，成都市青羊區新華西街街道辦事處城管科的執法人員，在暫扣一家占道經營店鋪的貨品時，店主提起一桶尿便潑向城管隊員；7月7日上午，安徽蚌埠市城管執法人員對該市工農路9號區依法實施勸導拆遷時，當事人向執法人員潑灑汽油，其中一人手持利刃追砍執法人員，致使執法人員一人犧牲，兩人負傷。8月18日晚7時許，西安市城南客運站附近城管執法人員在執法過程中與一名女子發生沖突，憤怒的圍觀群眾將城管執法車掀翻在了馬路中間。此事經媒體報道后，在社會上引起了很大的反響。
4.無照商販、黑車司機等城管的執法對象，大部分是外來人員、下崗職工。他們一般都沒有穩定的收入來源，得不到社會保障機制的救濟，同時又沒有能力走進正規的經營場所，為了謀生，只能當無照商販，做點小生意、小經營，這便是他們賴以生存的“飯碗”，甚至全家老小都要靠其生活。一方面，他們沒有刑事犯罪等嚴重違法犯罪行為，另一方面，他們又都是小本經營，經濟承受能力差。城管要取締、沒收、罰款，相當于斷了他們的生計，因此在極端的時候就可能引發“拼命保飯碗”的事件。
資料3
1.面對生存，無論是管理者還是被管理者都難免產生過激的情緒。這種過激情緒在我國目前的執法環境下，極易轉化為暴力。這些沖突體現了當前城市管理中的矛盾。隨著進城務工人員和城市下崗人員的增多，城管越來越處于矛盾的焦點之中：現代城市要有更整潔、更有序的環境；小商小販要通過擺攤設點掙點辛苦錢。不少地方流動商販與城管隊員的情緒對立，往往正在這里。
一方面是困難群體--小攤主們的生計；另一方面是關系到城市形象的市容市貌和交通安全。如何平衡這兩方面的利益成了一個大難題，它困擾著許多國家的市政管理部門。
2.從一定意義上說，小商小販與城管的矛盾，是社會轉型時期必然出現的矛盾，是城鄉二元結構、企業改革、下崗失業等社會問題在城市管理中的集中體現。從長遠來看，這些問題的解決有待于經濟社會的發展，有待于戶政、教育等各項改革的深入。不少城市管理者為了追求城市的整潔氣派，把小攤小販當成影響城市形象的群體，而無業者要生存，和城管就可能產生矛盾和沖突。種種矛盾的激化讓執法人員在執法過程中時常陷入兩難境地：不管吧，依法懲治違法占道經營活動是執法人員的職責；管吧，人心都是肉長的，那是弱勢群體糊口的飯碗，把他們趕走了，又讓他們去哪里呢?他們又靠什么來維持生活呢?
3.其實，城管目前角色的尷尬，說到底就是公權與私權的博弈。在以往“公權至上”的背景下，城管工作要順當得多，但在私權得到諸多法律保護的今天，私權與公權的博弈就不可避免。尤其是《物權法》頒布后，城管治理攤販的合法性問題，再次成為爭執的焦點。究竟城管沒收無證攤販工具和商品的管理方法是否和《物權法》有沖突呢?但是在現實中，由于對私權認識上的偏差，一些人又產生了“私權至上”的念頭，導致一些社會的正常管理也面臨挑戰。
4.上海市解禁小攤販已在部分街道試點兩個多月。各區都有幾條允許設攤的“試點馬路”。浦東新區藍村路作為有條件允許設攤的“試點馬路”消息傳出，潮水般涌來各式流動攤販。400米的馬路上滿滿當當擠進了200多個攤販。一條路上一窩蜂涌入了數倍于前的攤販數量，每天都擠滿了人，衛生、治安、噪聲的問題接踵而至。許多小販為了占據有利地點也開始你爭我搶。在另一個試點--虹口區控江街道一些攤販嫌條件差，寧愿退出固定攤點再到街上去與城管玩“貓捉老鼠”的游戲。一些攤主說：“流動攤販本來就是要流動的，捆死在一個地方，還叫流動嗎?賺不到多少錢的。”
試點工作給管理部門帶來了新的難題，讓一些管理部門感到無所適從。一位街道市政科負責人舉例說，放開一些攤販，強調引入居民聽證會問題在于，如果攤販進入小區，業主有權處置小區內的公共資源，但是，小區外的公共資源，誰有權決定呢?收益又歸誰呢?這位負責人還特別提到：小攤販中，賣盜版碟片和假冒服裝的相當多，這類小販怎么管?誰來管?是不是放開了就允許經營?
資料4
執法人員困惑地問：究竟以人為本的城市管理方法是什么樣的?如何做到和諧城管?
1.烏魯木齊于1992年就開放了夜市，當初也曾出現“放開就亂”的局面。但管理部門堅持認為：衡量城市進步與否的一個主要標準就是看居民的日常生活是不是越來越方便。“亂”不是放開之錯，而是因為管理沒跟上。基于這種認識，在烏魯木齊進入夜市的門檻放得很低，你只需向管理部門或街道委員會提出申請，就能夠得到批準。
烏魯木齊市先后出臺了三個文件，對早、夜市的管理、衛生、環境等方面作出了詳細而嚴格的規定。工商部門對經營者的管理到了至纖至細的地步：必須穿戴統一干凈的工作衣帽，不得留長指甲，不準戴任何首飾……市政市容管理局每周都要對夜市進行檢查，市政、環保等部門每月都要組成聯合檢查組，對夜市進行考核。而衛生防疫部門會經常性對夜市經營者進行身體檢查。由于管理到位，在烏魯木齊市基本上看不到四處油煙、滿地瓜皮紙片塑料袋的景象。
烏魯木齊的市政管理部門認為，一家夜市二三百個攤位，每個攤位兩三個人經營，70家夜市就“生”出了幾萬個就業崗位。再加上街道臨時的瓜果攤、修鞋攤，自謀生路的職業就更多了。政府不需要多少投入，就解決了這么多人的創業就業問題。2007年6月，為了保障外來流動人口、無業人員及本地下崗再就業困難群體的基本生存權利，烏魯木齊市提出“引攤入市”、“引攤入巷”的政策，發布了《烏魯木齊市流動或固定經營攤點設置暫行辦法》，引導流動小販入室進店經營，或在一些背街小巷設置臨時市場，集中擺攤。變禁為疏，為城管人性化執法創造了空間。
據烏魯木齊市行政執法局局長王曉鵬介紹，2010年我區將在全區11家機關單位開展機關文化建設試點工作，烏魯木齊市執法局是烏魯木齊市屬4家試點單位之一。此次開展機關文化建設的爭優創先工作，將是執法局系統內的一項長效的工作，除了針對陽光執法、廉政建設等面向社會做出公開承諾外，烏魯木齊市行政執法局還細化了一些具體的執法行為，諸如15條群眾歡迎的文明行為、20條群眾反感的不文明用語、《廉政建設格言警句300條》，以及讀一本好書、建一個幫扶對子、送一句好話等等，營造出了良好的學習氛圍，為文明執法打下了良好的基礎。
2.“城管免罰日”是河北省邢臺市城管部門繼推行“首違免罰制”后的又一個新的嘗試，目的是檢驗近一年來推行人性化執法的效果。在執法過程中他們發現，市民素質較過去有了很大提升，城市意識、環境意識顯著增強，不少市民都能夠自覺遵守城管法律法規，執法環境明顯改善，尤其是城管隊員和攤販之間的矛盾沖突有所緩和。
3.2007年9月，全國城管學淮安--第二屆全國城市管理經驗交流現場會在淮安市召開，“和諧城管”的品牌開始在全國叫響；2008年，淮安榮獲“全國城市管理進步獎”，“和諧城管”被《理論與當代》雜志譽為淮安最響亮的品牌；2009年4月中國城市管理發展年會組委會又授予淮安“2009年中國和諧城市管理”稱號。
近年來，淮安城管人不斷探索實踐，不僅成功打造了符合國家衛生城市標準和社會各界滿意的亮麗市容，同時也取得了強化城市管理與改善市容環境、增加就業崗位、方便群眾生活的“多贏”效果，在全國范圍內樹立了“淮安和諧城管”的品牌。
“和諧城管”的品牌緣何能在全國叫響，它究竟有著怎樣的內涵?淮安城管給出了這樣一個加法公式：“文明執法+親情服務+增加就業=和諧城管”。
隨著城鎮化進程加快，城市人口不斷增加，每個城市都會有一些人要靠擺攤設點來解決生計、填飽肚子。如果不加強管理，大量地違章占道經營就會破壞城市的良好秩序和整體環境，影響城市的“臉面”；如果單純地取締，勢必影響他們的家庭生計。一味地驅趕、封堵，將激化矛盾，其結果就是對抗、沖突，甚至釀成事件，影響社會穩定。實踐中，淮安城管堅持用弱勢思維，將心比心，設身處地為弱勢群體著想，幫助他們解決就業謀生問題，千方百計拓展服務項目，拉長服務鏈條，增設服務網點。通過免費贈送統一制式的修理車、售貨車，合理設置疏導點、攤點群，培育市場等多種方式，重點幫助“4050”人員、零就業家庭、下崗失業和殘疾人解決無合適經營場所的問題，開辟就業渠道，增加就業崗位。幾年來，通過多種途徑累計解決了近2萬人的就業謀生問題，使近萬戶家庭生活得到了基本保障，實現了變“減法”為“加法”，收到了多贏的社會效果。省人大常委會組織省人大代表在淮安視察城管工作時給予了允分肯定和高度贊揚，認為淮安城管工作牢固確立為人民管理城市的“和諧城管”理念，以人為本，用心服務的做法很好，值得推廣。
4.文明執法，以人為本。城管部門要堅持“疏導與治理相結合，以疏導為主；教育與處罰相結合，以教育為主”的原則，既能起到管理作用，又和諧了管與被管者之間的關系。努力在促進城市和諧方面下大工夫，為建設和諧社會作出應有的貢獻。
另一方面，提高城管執法工作效能，既需要強化執法管理，更需要向廣大市民普及法律知識，養成良好的行為規范，加強輿論宣傳。在全國地級市率先開通城市管理廣播，與報社、電視臺合作，開設城管專欄，建設“城管網站”，全方位、全天候搞好宣傳。
三、作答要求
（一）在我國城管執法過程中，城管暴力執法和城管對象暴力抗法事件時有發生。根據材料，分別分析其深層原因。(20分)
要求：條理清晰，字數不超過300字。
【參考答案】
部分城管人員暴力執法的原因在于：一是目前我國城管職能涉及面廣，城管隊伍歸屬不明、權限不清；二是目前我國尚未制定全國性的城管法規，因此城管日常執法工作缺乏統一的法律依據；三是目前我國城管都是地方性執法機構，多數人不屬于公務員編制，其待遇缺乏保障，城管工作不得不聘用大量素質較低的“協管員”來維持。城管工作人員的數量和素質均無法達到城市發展建設的要求。
部分城管對象暴力抗法的原因在于：一是流動攤販與城市市容管理法規相沖突，城管執法與其生計相沖突；二是個別攤販素質低，法律意識淡薄，對自身抗法行為認識不清；三是面對生存壓力，被管理者難免存在敵對或抵觸的過激情緒。
（二）對于城管和諧執法問題存在兩種不同的意見：一種認為，和諧執法是以人為本，構建和諧的城管執法公共關系的有力體現，我們應該大力提倡；另一種觀點認為，和諧執法雖體現了以人為本的理念，但對于個別暴力抗法的案例不適用，我們應該審慎地、結合實際地來加強城管執法工作，而不應唯和諧執法為根本。對于以上兩種意見，你支持哪種觀點，并闡述你具體的貫徹執行措施。(30分)
要求：觀點正確，建議合理可行，有針對性，字數不超過400字。
【參考答案】
我支持第一種觀點。和諧執法是新型城市化建設管理的要求，是以人為本的理念在城管執法工作中的具體體現。之所以會出現城管暴力執法和城管對象暴力抗法的現象，究其原因是相關法律法規體系不健全，公眾法制觀念淡薄。因此，為提高城市管理水平，真正貫徹和諧執法的管理理念，應采取以下措施：
一是加快建設和完善城市管理執法的法律法規體系，改變目前城管執法工作中的“借法執法”現狀；各地還應結合實際情況調整本地市容管理條例，對待城市流動商販應以積極引導為主，監督管理為輔，既保證城市市容環境建設，也保障攤販個體基本生存權益。
二是明確城管職責，加強對城管執法工作人員的文明執法理念和思想道德建設，倡導城管隊伍文明執法、規范執法、科學執法。
三是加強普法教育宣傳工作，通過媒體向市民及攤販宣傳和普及城市市容管理的內容及意義，消除其對立情緒；適當推行“首違免罰制”“城管免罰日”等人性化執法措施，實現城管和攤販的良性互動。
（三）根據給定材料，自選角度，自擬題目，寫一篇1000字左右的議論文。
要求：內容充實，觀點鮮明，說理充分，結構完整。(50分)
【參考例文】
文明執法讓城市生活更美好
近年來，隨著我國城市化建設進程的不斷加快，由此產生的一系列城市管理問題也接踵而至。城市管理中的流動攤販經濟與城市建設管理的矛盾尤為突出。當越來越多的人們懷著滿腔熱忱涌進城市后，如何在城市立足是其首先要解決的問題。而城市流動攤販經濟因其門檻低、投入少等優勢，成為城市新進人口實現“養家糊口”的最切實的飯碗。然而，隨著城市配套設施建設與人口承載能力的差距不斷加大，如何平衡城市困難群體和市容市貌、交通安全等城市建設管理問題，實現城管和諧執法，成為目前我國城市管理部門所面臨的難題。
由于目前我國城管職能涉及面廣，其職能涵蓋市容環衛、規劃管理、交通秩序、工商管理、市政管理、公用事業管理等十幾個方面，包括拆除違章建筑、打擊“黑車”、整治“小廣告”、清理“無照商販”等將近100項內容。同時，城管隊伍還存在歸屬不明、權限不清等問題，因此其在執法工作中難免會出現權責“越位”、“缺位”。而且，我國目前尚未制定全國性的城管法規，城管在日常工作中是“借法執法”，缺乏統一的執法依據。此外，由于我國城管均是地方性機構，大部分人員不在公務員編制之內，且由于辦公經費數量有限、城管人員待遇不高、招募的“協管員”素質不高等問題，導致近年來城管暴力執法現象時有發生。
而與之相對應的是，城管的執法對象多為外來進城務工人員、下崗職工。他們生活不穩定且得不到社會保障機制的救濟，為了維持最基本的生活，他們紛紛選擇門檻低、投入少的流動攤販行業。同時，這部分人的文化程度較低，法律意識淡薄。當生存問題和城管執法工作相沖突時，他們更容易產生敵對、抵觸情緒，繼而出現暴力抗法的舉動。
在新形勢下，如何推進城市和諧執法建設，如何將“以人為本”的理念貫徹落實到城市執法工作中，成為加快城市發展的重中之重。
一方面，我們要加快完善城市管理相關法律法規體系建設。盡快轉變目前城市執法工作中的“借法執法”局面，使廣大城市執法工作人員在日常工作中真正做到“有法可依、執法必嚴、違法必究”。同時，各地還應結合本地實際情況，建立切實可行的城市管理條例。對城市流動攤販管理實行“積極引導為主，監督管理為輔”的方針，積極探索流動攤販發展的方向。
另一方面，還要加強城管隊伍自身素質建設。貫徹“文明執法、規范執法、科學執法”的工作理念，強化對城管執法隊伍的思想道德建設和科學文化建設。同時要對新招募的“協管員”進行基本崗位培訓，明確其崗位職責。此外，還應對城管執法隊伍設立相應的監督機制，幫助其轉變觀念，實現其職能由督導型向服務型的過渡。積極借鑒全國各地先進城管工作經驗，并號召各地學習和借鑒。
俗話說，“一個巴掌拍不響”，時下城市管理中出現的很多沖突事件，城管人員固然難辭其咎，城管對象法律意識淡薄、生存技能差也是重要原因。面對嚴峻的城市管理形勢，除加強城管隊伍自身建設外，我們還要積極開展城市建設法律法規的宣傳和教育。通過報紙、電視、廣播等大眾媒體向市民開展法制宣傳和教育，提高其法律意識，為城管日常執法工作奠定群眾基礎，也使被管理者能夠理解城管工作和消除觀念偏差，實現與城管的良性互動。與此同時，還應深入群眾生活，幫助解決城市流動攤販家庭的實際困難。積極拓寬就業發展渠道，貫徹“動員社會力量和政府救助兩者相結合”的方針，對城市流動攤販提供一定的崗位技能培訓，幫助其尋求新的職位，以減少城市建設管理的壓力。
城市建設管理的完善既是城市發展的需要，也是居民安居樂業的保證。城市管理者只有告別“市容本位主義”，多角度全方位提高城市建設管理工作，充分尊重每個群體的權利與尊嚴，才會讓他們的城市生活更美好。
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