2017年吉林公務員考試申論真題乙級
一、注意事項
1．本題本由給定資料與作答要求兩部分構成。考試時限為120分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為30分鐘，作答參考時限為90分鐘。滿分100分。
2．請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準考證號，并用2B鉛筆在準考證號對應的數字上填涂。
3．請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡指定的區域作答，超出答題區域的作答無效。
4．待監考人員宣布考試開始時，你才可以開始答題。
5．所有題目一律使用現代漢語作答，未按要求作答的，不得分。
6．監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監考人員確認數量無誤、允許離開后，方可離開。
嚴禁折疊答題卡！
二、給定資料
資料1
智聯招聘發布的《2015年應屆畢業生就業力調研報告》顯示，2015年大學畢業生就業于北京、上海、廣州等一線城市的期望降至33.9%，低于2014年的48.4%和2013年的50.3%，北上廣深等城市受熱捧程度逐年下降。
隨著現代城市的擴張，人口膨脹、交通擁堵、環境惡化、資源短缺等城市病大量爆發，城市居民回歸自然、回歸鄉土的愿望日益強烈，“城市讓生活更美好，鄉村讓城市更向往”正成為重新發現鄉村價值的突破點。扎根基層的各行各業專業技術人才、前往基層就業工作的大專院校畢業生、前往基層黨政部門掛職任職的公務員、自主創業的青年夢想家、返鄉創業的農民工、返鄉定居的新鄉賢新農人等，都活躍在基層大舞臺上。
資料2
80后創業者彭誠帶著他的創業團隊和創業作品--族譜錄網，從北京回到家鄉湖南瀏陽繼續創業。在北京，那時一個100平方米的中等工作室，一年租金至少是30萬元；在瀏陽，他以800元／月租下一處140平方米的房屋，租金成本幾乎可以忽略不計，這樣就省下一大筆創業基金。2015年，彭誠和朋友合伙成立蒸菜品牌“蒸瀏記”，打造瀏陽蒸菜連鎖品牌。該項目在第二屆“中國創翼”青年創業創新大賽全國總決賽上獲得銀翼獎。他計劃2017年在長株潭地區開店100家以上，3年在全國開店1000家。對于“為什么選擇回來創業”這一問題，彭誠的答案是：現實考慮與鄉愁情懷。小城市生活安居成本低，工作競爭壓力小，在家鄉工作能更好地和家人生活在一起。
農村孩子考上大學常被視為“跳出農門”，如今，不少農家子弟大學生畢業后又回歸桑梓，成為“新農人”。一次偶然的機會，他接觸到野豬養殖項目，涌起創業的激情。再三考慮后，他辭職回鄉創業，辦起了野豬養殖場。回鄉當“豬倌”的想法讓他的親朋好友很不理解，他憑著自己的努力，慢慢把養豬場的工作帶人正軌。目前野豬養殖投入的資金已經全部回收了，一年下來的純收入約十幾萬元，未來他將逐步擴大養殖規模，拓展銷售渠道，創出自己的品牌。
王彤從北京某大學畢業后，回到家鄉貴州一個村小任教。幾年來的教學中，她把先進的教育理念帶回家鄉，獲得了同行的肯定。親友們一度感慨她“可惜了好前程”。面對自己的回鄉選擇，她說：“大城市人才濟濟，留在北京，多我一個不多，回到家鄉我能夠幫助到更多的孩子，在這里能很好實現自己的價值。”
重慶市萬州區走馬鎮走馬社區書記向秀發，他最知名的身份是三峽植物研究專家和重慶大學城市科技學院植物研究所所長。退休返鄉后，他競選成為社區書記，制訂了村規民約，大大改善了村里的衛生條件。面對返鄉后的工作，他說：“村民的某些思維觀念跟不上現代社會發展，但改變這些必須用村民能接受的辦法。世界的眼光，草民的手法，這是我的經驗。”
資料3
雪洪村大學生村官陳飛，注資10萬元成立華日稻米合作社，合作創建壽鄉鮮米項目，他以雪洪村大學生村官的名義在眾籌網發起壽鄉鮮米眾籌．目標5萬元，用來推動鄉土增值、田園生態建設。眾籌成功后，他組建了“益方水土”團隊，打造了壽鄉鮮米微店；籌建了“益方水土”駐雪洪村實驗室，通過用成熟的生物技術產品作為環境改良劑，提升壽鄉鮮米的灌溉水與生長土壤的品質。他采用搶新鮮收割、搶新鮮干燥、低溫貯存、低溫碾米等方式精心生產，采用“農場一家庭”的小批量直接配送方式，為消費者提供環保、健康、安全的“匠心”食材。
陳飛說：“兒時母親的教導記憶猶新，‘你要是不好好念書，就要回來種地’，當然我不會去跟年邁的母親辯駁，那是她多年閱歷的累積。從無奈現狀的‘里子’中，我讀出了社會對鄉土價值的扭曲與漠視，以及鄉親無法體面安居后的自我否定。如今的消費者，口味更挑剔，不僅要吃飽，更要吃好，吃出營養，吃出健康，只有對種植過程精細把控，才能搶抓市場機遇，創造更高經濟價值。通過自己的實踐．明白了農業不光要簡單解決吃與原材料的問題，還承擔著生態價值、社會教育的功能。”
資料4
2011年至2016年，湖北省“博士服務團”分五批共選派來自高校、科研院所、醫療機構、省直廳局及直屬事業單位的515名青年博士，到秦巴山區、武陵山區、大別山區、幕阜山區四個連片特困地區所屬的45個縣市開展掛職服務鍛煉。“博士服務團”成員每批服務期限為一年，這五批派出人員中有37人主動選擇延長服務時間，1人選擇留任當地。負責博士服務團項目的工作人員介紹：五批博士在服務期間，不僅給基層帶去了看得見、摸得著的資金和項目，還帶去了新的理念、知識和技術；積極在派出單位和服務單位間架設橋梁紐帶，促進基層單位與高校、企業、研究所建立長期交流合作機制；做好傳幫帶工作，提升基層“造血”功能，為基層培養了一大批業務骨干和本土實用人才。
“博士下基層的價值究竟有多大？”對這一問題有人以醫學博士為例算了一筆賬：如果他在大醫院上班，每個月可創造經濟價值數十萬元以上，每年還可以研究一至兩個課題，這樣算下來，博士到基層掛職1年，損失很大。
博士服務團成員鄧萬凱博士的回答：“群眾最需要的地方是我們最好的舞臺，群眾滿意就是我們最大的價值。到基層鍛煉，學到了書本上學不到的東西，特別是一線醫生們不怕苦，不怕累的精神，更是深深感染了我，這段經歷是我人生中最寶貴的財富。”
資料5
陜西省N縣醫院，全院205名職工中取得執業醫師資格的只有52人，其中包括4位院領導，5位返聘專家。5年來，該院先后招聘了17名醫學本科畢業生，如今僅留下6名，2015年N縣醫院在陜西省森工醫院的支援下，開設了有9張床位的兒科病房．N縣衛生局動用行政手段，從該縣四畝地中心衛生院、簡車灣中心衛生院抽掉了2名業務骨干，充實縣醫院兒科病房的人員力量：在人員抽調后，僅有2名執業醫師的四畝地中心醫院，日常工作陷入困境。
針對人員抽調情況，簡車灣中心衛生院余院長說：“去年僅一年時間就被衛生局抽調了5人，分配到縣醫院、縣疾控中心、縣衛生監督所，業務骨干年年流失，原來衛生院還有個檢驗科．人被調走之后只好關門了，現在患者看病一般都選擇直接到縣醫院看病。患者從鄉鎮外流，歸因于縣級醫療機構對鄉鎮衛生院向下的人才‘虹吸”’。
N縣衛生局楊局長說，“我縣在一定程度上解決了群眾看得起病、有地方看病的問題，但有沒有醫生看病始終是最大的問題。與不斷改善的硬件相比，縣、鎮醫療衛生機構的軟件相對薄弱，專業技術人才特別是臨床醫學人才持續短缺，如今這種人才‘虹吸’已越來越難以為繼”。
資料6
2009年至2015年，Y市S區通過考試共招錄了50名基層公務員，目前在鄉鎮工作的有28人，在區直部門工作的有5人，借調到區里的有10人，考到省市的有7人。在與該區基層工作人員座談中，一些基層工作人員無奈地表示“基層工作難在留住人才”。
基層工作人員A：S區位于Y市近郊，目前28名在鄉鎮工作的人員有19人選擇了在市區安家置業。由于另一半和子女都生活在市區，他們每周至少5天工作在鄉鎮，工作日在鄉下，周末回城。離開鄉鎮，“考走”到市區，能更好地照顧家人，解決“同城異地”問題，是很多人的現實考慮。
基層工作人員B：住在鄉鎮政府宿舍的人員，家就在辦公樓上，上班更是在辦公樓里，工作和生活相互滲透，生活基本沒有展開。周末常常成為機動值班員，鄉鎮周末有緊急工作都優先安排給他們。工作勞累，缺少個人生活空間，一部分人選擇離開鄉鎮工作。
基層工作人員C:工作兩年多，月薪就兩千多元，還要扣除社保金。每逢文明創建等重大活動期間，白天黑夜連軸轉，工作強度與報酬不對等，長期處于“低薪高壓”狀態，重復單調的公文、瑣碎的工作和一眼望到頭的生活，讓我有一種想逃離的想法。
基層工作人員D:我在上級機關單位工作的同學很多都已經是科級了，我還只是個科員。在基層，鄉鎮職級上升空間小，讓不少人覺得沒有出路。我不怕在基層，怕的是缺少上升渠道，一輩子窩在下面。
基層工作人員E:整個街道一條街到頭，晚上9點鐘以后已經關燈閉戶，娛樂活動除了通過電腦上網就是大媽們的廣場舞。基層生活環境艱苦，雖然隨著條件的改善逐漸得到解決，但基層生活單調、乏味的現狀則讓人無法忍受。
資料7
2016年12月，《半月談》編輯部聯合半月談新媒體中心，通過半月談網、半月談微信公眾號進行了“到
基層去，我們的夢還在不在”的問卷調查，共計5000人參與，收到高質量留言數百條。
調查結果顯示，對于“你本人有無意愿和可能到基層去工作生活”的問題選項，40%的被訪者表示已經工作生活在基層，28%的被訪者表示很想去基層；最能身體力行，投身基層實干苦干的三大群體依次是大專院校畢業生、基層掛職任職的公務員、返鄉創業的農民工。不少被訪者表示，自己身邊越來越多的親友利用在大城市打拼學到的種種本領、技術，返回家鄉創業。
網友在網站的留言或表達了自己在基層工作生活的積極狀態，或希望能夠到基層去大有一番作為。
網友“Someone”：“我想去基層辦點實事。”
本科畢業從事了七年半社區工作的網友“Cindy”：“我們接觸不同的人群，學會和各種人打交道，理解不同人的思想，變得成熟，受到過各種感動，基層工作中經驗是一份難得的修煉，是坐辦公室永遠學不到的。”
網友“陳一凡”：“基層是參天大樹的厚實根脈，根深方可枝繁葉茂花滿天；基層是人生劇目的原初舞臺，用心演繹方可成就精彩。”
調查中發現，盡管到基層去的人越來越多，但不少基層單位仍然存在“人才荒”、“人才流失”現象，成為制約一方經濟社會發展的瓶頸。
安徽太湖縣，在崗的農田水利人員年齡結構老化嚴重，人手嚴重不足，該縣水利局副局長說：“當地有一個鄉鎮只有兩個水利員，有時一個點就要跑一天的時間。他們大部分是當初招的農村合同制水利員，當地近20年沒有招過水利員。”江西贛州市安遠縣衛計委人事股股長介紹，該縣有400名職業醫生和助理醫生，醫生人數配比只達到國家標準的一半。其中，正高職稱醫生僅有2名，副高職稱醫生21名。鄉、村一級高級醫療人才為零，不能給農民提供較好的醫療服務。村里的醫生想往縣里跑，縣里的醫生想往市里跑。
江蘇揚州市湯旺社區衛生服務中心陸續添置了B超、X光機、生化分析儀、電子胃鏡等設備。中心負責人說，有的儀器買過來就一直當擺設，沒有合適的人去使用它。
2014年至2016年，安徽省淮南市田家庵區法院流失法官11人，其中30歲以下的5人，碩士研究生以上學歷5人，具有審判資格的10人，新進人員不能馬上滿足工作要求，該法院“案多人少”的矛盾突出。
資料8
中央到地方紛紛出臺基層傾斜的利好政策，讓人才在基層謀事創業的同時，實現自身發展，實現有序流動。2016年11月中央全面深化改革領導小組召開第二十九次會議，通過了《關于進一步引導和鼓勵高校畢業生到基層工作的意見》，會議指出，要進一步創新體制機制，完善政策措施，健全服務體系，暢通流動渠道，加快構建引導和鼓勵高校畢業生“下得去、留得住、干得好、流得動”的長效機制。《關于支持返鄉下鄉人員創業創新促進農村一二三產業融合發展的意見》《關于進一步做好艱苦邊遠地區縣鄉事業單位》《關于進一步做好艱苦邊遠地區縣鄉事業單位公開招聘工作的通知》等一系列文件，在2016年密集出臺，明確支持農民工、中高等院校的畢業生、退役士兵以及科技人員等返鄉下鄉人員創業創新，為促進艱苦邊遠地區的發展，提供人才保障。
安徽省把大學生村官招錄計劃納入基層公務員、選調生和事業單位統招中，同時積極與國有企業、非公企業和金融機構溝通協調，定期、不定期舉辦專場招聘會和洽談會。河南省在全國率先研發公務員職級晉升系統，全省縣以下機關公務員職級晉升工作順利完成。縣以下機關公務員職務與職級并行制度的實施，有效解決了基層公務員“晉升慢待遇低”的矛盾。
中科院邢院士表示：土壤、氛圍，對于人才扎根和成長非常重要。人才培養就像種植莊稼，只要土壤好，給其足夠的陽光、養料、水分，這片莊稼一定會長得好，這期間一定有一些人才會脫穎而出。人才要扎根，政策須生根。“到基層去”將不再是個人的吟唱，更會匯成時代的雄壯和聲！
資料9
“宰相必起于州郡，猛將必發于卒伍”是習近平總書記在《在參加蘭州領導班子專題民主生活會時的講話》中提到的。習近平總書記重視基層，積極倡導廣大干部尤其是年輕干部投身基層，到群眾中去，去接觸國家最廣袤無垠的基層“財富”，吸取各種“營養”來充實自己。真正把到基層任職作為學習提高的機遇、鍛煉成長的過程。在這一過程中，讓自己的思想境界、工作能力不斷提高，真正成為一名讓組織驕傲、讓群眾點贊的好干部，成為崛起于基層的人才。
三、作答要求
（一）根據給定資料，概括目前我國到基層工作人才增多的原因。（20分）
要求：內容全面，語言準確，條理清晰，字數不超過250字。
（二）請結合給定資料5，談談你對“人才‘虹吸’”的理解。（15分）
要求：全面準確，分析透徹，邏輯性強，字數不超過200字。
（三）根據給定資料6，假如你是S區政府一名工作人員，請分析S區基層留人難的原因，并就“如何讓公務員扎根基層”的問題提出自己的建議，供上級部門參考。（25分）
要求：分析合理，建議可行，條理清楚，字數不超過350字。
（四）從給定資料出發，以“向下方能向上”為題，自選角度，聯系實際，寫一篇議論文。（40分）
要求：（1）參考給定資料，但不拘泥于給定資料。（2）主題明確，內容充實，結構合理，語言流暢。（3）總字數1000——1200字。
2017年吉林錄用公務員考試《申論》真題卷參考答案
（乙級）
（一）【參考答案】
社會環境：（1）大城市擴張，人口膨脹、交通擁堵、環境惡化、資源短缺等城市病大量爆發，創業成本高；（2）基層生活安居成本低，工作壓力小，可以陪伴家人，城市居民回歸自然、回歸鄉土愿望日益強烈。
思想意識：（1）通過實踐理論聯系實際，實現自我價值；（2）認識到基層鍛煉的重要性。
政策福利：（1）中央到地方紛紛出臺基層傾斜的利好政策，創業同時實現自身發展實現有序流動；（2）提供人才保障，將基層工作者納入國家公有制編制中，制定晉升系統，提高基層待遇。
（二）【參考答案】
人才“虹吸”指的是上級單位動用行政手段從基層抽調業務骨干，充實上級單位人員力量，導致基層單位業務骨干年年流失，日常工作陷入困境，甚至出現基層部門關門倒閉、群眾得不到相應服務的現象，這不利于基層服務意識的培養，不利于基層建設，長此以往，這種向下的人才虹吸將難以為繼。對此我們應在硬件不斷完善的情況下，同樣照顧縣、鄉基層軟件的建設與完善，建立良性的人才流動機制，加大職工教育培訓力度，制訂人才培養計劃。
（三）【參考答案】
S區基層留人難的原因：（1）基層工作地點偏遠，部分鄉鎮工作人員與家人“同城異地”；（2）工作和生活互相滲透，生活因此無法展開，工作勞累，缺少個人生活空間；（3）工資低，工作強度與報酬不對等，長期處于“低薪高壓”的狀態；（4）工作職級上升空間小；（5）基層生活環境艱苦，生活單調乏味。
公務員扎根基層的建議：（1）引導樹立基層觀念，鼓勵干部到基層服務工作，鼓勵干部到基層安家置業，提高干部深入群眾、服務群眾的意識；（2）完善基層配套政策，提高干部薪酬待遇，完善公務員職級晉升機制和激勵機制；（3）豐富基層干部業余文化生活，在基層開展讀書會等活動；（4）明確基層工作人員的工作職責，降低工作強度；（5）樹立基層服務典型，加強對基層公務人員的思想教育，并對基層干部給予關懷增強歸屬感。
（四）【參考例文】
向下方能向上
“基層實踐是培養鍛煉干部的練兵場”“農村是一個大舞臺，基層是一個大課堂，農民是一名好老師”……習近平總書記在擔任黨和國家的領導人以來，高度重視年輕干部選拔培養，并反復強調了基層鍛煉的重要性。向下是為了蓄勢待發，是在積攢力量，廣袤的基層才是磨煉年輕人的絕佳舞臺，只有根植于基層，才能從源頭汲取最寶貴的執政經驗。
目前隨著大城市擴張、人口膨脹、交通環境問題頻發，城市居民回歸自然、回歸鄉土愿望日益強烈，同時中央到地方紛紛出臺向基層傾斜的利好政策，確實加速了人才的有序流動，但與基層巨大的人才需求相比，仍然存在一些差距。很多人還是因為工作地點偏遠、生活環境艱苦、付出和回報不成正比等原因不愿意扎根基層，造成基層人才匱乏。其實對于廣大青年來說，基層才是最好的積淀場所，只有清楚認識自己，才能使自己的青春更有價值，這對于青年的成長和社會的發展都有重大的意義。
“向下”意味著要準確定位，實現角色轉型。著名作家余秋雨先生說過：“選擇你愛的事業，愛你選擇的事業，并用百倍的信心和努力去澆灌，無論將來成功與否，你都能說我終身無悔！”從象牙塔到黃土地，步入社會后如何擺正自己的心態，如何找準自己的角色定位，是擺在每個青年和有志之士面前的首要難題。基層工作不是“一加一等于二”的算術題，它涉及面廣、工作量大，這就要求我們要把更多的時間和精力投入到工作中去，要為基層民眾辦好事，首先要想他們所想、急他們所急，更多地深入基層、了解基層，對于基層民眾反映的問題及時做好記錄與反饋，力所能及地幫基層民眾想辦法、謀出路。
“向上”就要堅持學習，提升自我。對扎根基層、服務社會的人而言，新的工作崗位必然要吸取新的知識和學習新的經驗。“活到老學到老”是永遠不變的真理，一定要始終保持謙虛的心態．明確學習的重要性，認真學習黨和國家的方針、政策和法律、法規。理論必須和實踐相結合，這就要求我們必須要堅持學習，不斷學習。
向上是為了更好地弘揚精神，揚帆起航。基層服務人員其實肩負著人民群眾的重托，所以一定要弘揚艱苦奮斗的精神，把心深深地扎根在自己的工作崗位上，認真履行好自己的職責。堅持艱苦奮斗的精神，要求我們要樹立“在其位謀其政”的思想，不斷創新工作．認真履行職責，真正實現鍛煉提高的目的，成為黨的事業的接班人。作為基層工作者就是要時刻保持昂揚的斗志，服務群眾，立足崗位，做好本職，為基層建設貢獻我們的力量。
“宰相必起于州郡，猛將必發于卒伍”。年輕干部要深入基層去學習去鍛煉，要有不怕吃苦的精神，只有這樣才能將學來的知識內化為自身的智慧，從而提高辦事效率，成為真正有能力的實干派，將青春的激情揮灑在服務百姓的事業上，做人生路上的奔跑者!
提供全國公務員考試資訊
2、厚職網www.bangbei88.com提供的以上信息僅供參考，如有異議，請考生以權威部門公布的內容為準！
3、更多事業單位招聘信息訪問
