2011年吉林公務員考試申論真題（甲級）
滿分100分 時限120分鐘
一、注意事項
1．申論考試是對考生閱讀理解能力、分析綜合能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。
2．參考時限：閱讀資料30分鐘，作答90分鐘。
3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”作答。
二、給定資料
珠三角的綠道網
30年前的廣東，追求的是速度。那時候的廣東人喊出了“時間就是金錢，效率就是生命”的口號。這口號曾經像燈塔一樣，照亮了人們對于財富的渴慕、對于未來的期許以及對新生活的展望。速度，改變了廣東，也改變了中國。
這一次，廣東人希望慢下來，他們要幸福。讓幸福跟得上腳步，成為廣東的新選擇。
讓廣東慢下來的是一條路，以及無數條相同的路。他們把這條路叫做“綠道”，無數條綠道形成的路網，就叫做了“綠道網”。他們指望綠道網的出現，可以使廣東從失衡回到均衡，從失調回到協調，可以在經濟高度發達時擺脫環境惡化、資源枯竭、能源扼頸的“幽靈”，對30年不曾暫停的雙腳進行慢慢的調養。
去年11月，溫家寶總理視察珠三角省立綠道1號線珠海段時，稱贊建設珠三角綠道網“這件事情辦得好”。省委書記汪洋則感慨：“從來沒有哪個工程像綠道網這樣受到老百姓的熱捧。”“綠道網是加快廣東轉型升級與建設幸福廣東的結合點”，分管珠三角綠道網的廣東省副省長林木聲說：“走上綠道，你就能體會到那種幸福的味道。”
綠道網，由綠色的道路組成的網絡。權威的釋義是：一種線性綠色開敞空間，通常沿著河濱、溪谷、山脊、風景道路、鐵路、溝渠等自然和人工廊道建設，內設可供游人和騎車者進入的景觀線路，連接主要的公園、自然保護區、風景名勝區、歷史古跡和城鄉居民居住區。
2010年，廣東省完成了珠三角9個城市的綠道網絡，全長2372公里，將珠三角連成了一張大網。
《中國經濟周刊》記者在采訪中了解到，在建設“網絡”時，各市都經歷了兩個階段。
首先，盤點自己的自然資源，如自然保護區、風景名勝區、歷史古跡和世界遺址之類，過去都散落在城市鄉村的各個角落。由于綠道網，很多被人們熟視或忽視的這些自然、人文景觀，又重被重視起來。
其次，串聯。東莞綠道連通線上，串聯了沿線旅游景點及興趣點200多個。這些點都有一個共同的專業名稱即生態節點。在這些生態節點上，一般會建有一些必不可少的設施，如廁所、休息驛站，或者小賣部等。每個驛站會配備數百輛自行車出租給游客。
記者走訪東莞市松山湖綠道時，看到驛站附近，很多年輕人騎著單車飛馳而過；路旁有一個小花園，很多人走進花園，在花叢中觀賞、拍照。東莞市民老吳告訴本刊記者：“東莞越來越漂亮了。到周末，我們一家就會開著車到松山湖綠道，把自行車架在車上，到了目的地就下來騎車，一家人玩得非常開心。”
2009年8月，廣東省住建廳聯合省委政研室向省委、省政府提交了《關于借鑒國外經驗，率先建設珠三角綠道網的建議》，提出了綠道網建設的5年規劃。
2010年1月，廣東省委十屆六次全會將珠三角綠道網的建設目標定為“一年基本建成，兩年全部到位，三年成熟完善”。在會上，省委書記汪洋專門就綠道網建設進行了總動員。明確指出，廣東省將綠道分成兩個層級：一是省立綠道，二是市立綠道。前者為連接城市與城市之間的綠道，后者為城市內部的綠道。去年，廣東6條省立綠道全部開通，今年主要進行市立綠道建設，即城市內部綠道建設。明年主要進行后續功能開發。
進展如此迅速，一個不可回避的問題是：珠三角綠道網建設，需要多少資金?由誰來解決?
副省長林木聲算了一筆賬，珠三角建設2000多公里綠道，共花了30個億，平均每公里綠道花費約為150萬元。“這筆錢攤到珠三角9個市并不多。”他表示，省政府一文不出，由各市自行解決。
記者在采訪中了解到，各市在解決這個問題時，辦法也各不相同。深圳是由市政府全部出資；廣州恰恰相反，由區縣自行解決，市政府并不出資；而東莞市則是市鎮各一半。
在綠道網建設上，各地政府歡迎社會資金介入，而社會資金也踴躍參與。記者了解到，某城市綠道上的驛站建設就是由一家公司自愿出資興建的，換得的是驛站的經營權。而記者在廣州驛站中看到的3G便民信息服務點的電腦，也是由中國移動公司無償提供的。
相比資金，更為現實的問題是：2000多公里的綠道網，要占地多少?怎么征地?
“綠道本身是生態工程，切忌用反生態的手段來建設。”林木聲告訴《中國經濟周刊》，廣東省確定了建設綠道的三條原則：
首先，要因地制宜。利用原有的便道系統，按照技術指引來建設，足矣。
其次，少大開大挖，避開需要征地的地方。綠道的最大好處就是千姿百態，不要整齊劃一。需要彎就彎，需要直就直。
再次，少搞永久性的建筑物和構筑物。因為永久就意味著鋼筋混凝土結構，綠道不需要這些，需要的是生態型的花草綠地。
廣東省住建廳副廳長蔡瀛表示，綠道路徑很多在水邊、田邊、山邊，這些在城市規劃中，原本都是“邊角料”，而綠道網建設正是利用了這些不起眼的“邊角料”匯成了大網絡。
不過也有例外。東莞綠道辦副主任張常路告訴記者，“因為綠道有規定的綠化控制帶，除了慢行道本身的5米外，還有兩邊的綠化隔離道，最短都市型也需要兩邊各留10米，這樣，占地達到25米。對于寸土寸金的東莞來說，用地就非常困難。”“如果是從一個市的層面來推動，會遇到很多部門阻力，包括各自部門對用地的理解與安排，比如農業局以后可能要劃農保地；水利局說要劃水源保護區；國土部門會讓你辦兩證一書等等?，F在廣東省統一規定綠道建設用地屬生態用地，綠道游徑按照‘機耕路’處理便解決問題了。”
記者了解到，近期，浙江省某個城市要做綠道到東莞取經時，張常路提醒道，“如果沒有省里的統一規劃，僅僅土地這一塊在市這個層面，就會遇到一定的阻力。”綠道的市與市連通問題，也依靠“統一規劃”來解決。
在各地政府看來，“省里重視”，最直接的體現是省委書記汪洋的督促。據記者了解，汪洋經常會問各市領導：“你們那綠道網建得怎么樣?我什么時候要到你們那看看綠道。”
他曾有這樣的表態：“你們需要我們說什么，我們就說什么。但你們不能光說不做，不僅要做，而且一定要做好。”
有時，某個市領導就會接到汪洋這樣一個電話，“今天我到你們那去了。你們那有什么什么地方需要改進一下。”在接受本刊采訪時，也有某市綠道辦負責人吐露：“我們壓力大，說不定什么時候，汪書記就微服私訪來考察呢!”
最具幸福感城市
2007年迄今，由《瞭望東方周刊》與中國市長協會《中國城市發展報告》工作委員會發起并主辦的“中國（大陸）最具幸福感城市”調查推選活動已舉辦四年。今年，首現一線城市身影，廣州首次入選，重慶首次入選。
調查報告指出：從數據分析中我們可以得知，基本在所有的指標上，上海、北京只有數次出現在前10的榜單上，而在二、三線城市中，生活節奏慢、工作壓力較小、環境較好的城市往往在各種指標上都表現優異。一線城市擁有的壟斷性優勢，比如，醫療的便利程度和質量、教育資源豐富、賺錢機會多等，并未在幸福感中體現。
從2009年起，最具幸福感城市推選，首次將縣級市納入調查的范圍。在最具幸福感的10個上榜城市中，幾乎被江蘇、山東等省份的經濟強縣所壟斷。它們也不是散列的小城鎮，“以大帶小”十分普遍，無錫攜麾下江陰、宜興一起榮登“幸福榜”，重慶領銅梁“唱紅打黑”，長沙市與長沙縣手牽手。
攤開中國地圖，幸福城市主要是沿長江一線布局，而后又在江浙一帶上拐，形成一道“幸福之拐”，然而，“拐形”結構是不穩定的，如果橫三縱四多畫出幾條邊，中國的疆域圖會更有穩定感。況且，幸福線向中西部腹地的延伸，主要還是靠成都、長沙、重慶等大城市，作為擁有最多縣域經濟的廣袤腹地，小城之“小”并不是幸福的理由。
值得一提的是，奧運、世博、亞運等超大型國際活動確實對幸福感有助推作用。在生活總體幸福度排名一項，入戶調查結果顯示，剛剛舉辦世博會的上海的排名和2009年相比有很大上升，可見世博期間上海市政府推出一系列改善基礎設施、美化環境等措施對于提高市民的幸福度起到了不可忽視的作用。
有燥熱無溫情的大城市，普遍在人情味一項失分，人情味最濃的城市是通化、成都和杭州，上榜的城市大都生活節奏較慢。在生活節奏快的城市中，人們生活壓力較大，大部分時間用來謀求生計，缺乏人與人的溝通。廣州、重慶兩座入選的大城市，在頒獎禮上的亮點恰恰是人情味。由市民為市長頒獎是頒獎禮的一大特色，重慶的頒獎者和領獎者進行了熱烈的擁抱，是全場唯一的擁抱；廣州的頒獎者則身穿亞運會志愿者服，始終豎著大拇指，始終嘴角微笑。
1個幸福因子+1個幸福因子+1個幸福因子……≠總體幸福。大而全的城市不一定是幸福的城市。
“羊煤土氣”使得鄂爾多斯這座西部三線城市揚眉吐氣。人均GDP超過上海和北京，接近15000美元，一躍成為中國大陸最富有的城市。鄂爾多斯下一個雄心勃勃的目標是：要在5年內人均GDP趕超香港，成為亞洲最富有的城市。這個富得只剩錢的城市，在入選的60座地級及以上城市中居第55位。但在20項具體幸福度調查中，無一項進入前20強。
調查報告指出：“國家追求經濟發展，企業追求經濟回報，個人追求經濟地位，但是經濟就真的是一切的終極目的嗎?歷次調查結果都顯示，經濟發展很大程度上有助于增加幸福感，可人們的幸福感又在相當程度上取決于非財富因素。”
國外數十年的研究表明，當一個國家中大部分人尚未解決溫飽問題時，發展經濟能顯著提高國民幸福度；但當經濟發展到一定程度，經濟與幸福的關系會減弱，并且在一些經濟發展帶來較大變革的發展中國家，經濟的增長反而帶來幸福水平的下降。
對成都最有名的評述，當屬一句“成都，一座來了就不想走的城市”。在這里，你會發現每個人的心態都很悠閑，整體氛圍非常輕松，泡茶館、打麻將、吃火鍋……成都人的閑適生活讓外地人羨慕不已。據不完全統計，成都有大小茶館3000余家，每天有超過12萬人次進出茶館。杭州也多茶館，主要集中在西子湖沿岸，喝茶、聽戲，更追求“雅”；而成都的茶館散布于大街小巷，甚至連小區家屬院也茶館林立，且比起杭州更為隨意。
會見朋友在茶館，談戀愛在茶館，詩人們在茶館里琢磨詩，生意人在茶館里簽合同。茶是要慢慢喝的，一個有著茶館文化的城市自有它疏朗緩慢的節奏。曾經有人批判成都人不思進取，可成都人認為自己的悠閑生活并非“不思進取”，而是“知足常樂”。在休閑的生活中體驗幸福的同時，成都人并沒有忘記發展。成都的美食，成都的休閑，成都人的熱情和包容都讓生活在這里的人幸福感與日俱增。
學者吳祚來說：現在，城市的意義完全不同了，滿足市民生活需求才是第一位的，生活的便捷、宜居、使市民充滿幸福感，是城市最高的追求。
消失的城市記憶
百年老街鳳鳴街近代建筑群已被列入大連市歷史文化遺產名錄，但也遭受到錘斧之痛。據《人民日報》今年1月4日報道，鳳鳴街是大連僅存的一條近百年的完整老街，長約1200米。街兩側原有100余棟建于上世紀20、30、40年代的“和風歐式”建筑，小樓造型別致，極少重復，并都配有獨立的院落，具有極高的觀賞、研究和史料價值?？墒?，自去年11月始，近一半的建筑已被拆除。雖然保留了中國“奧運第一人”劉長春和郭沫若夫人郭安娜的故居，但老街的完整性和原真性卻被破壞了。
遼金元時期的護心屯遺址，2009年因城市改擴建，農村變社區而消失；新石器時代的北崗子遺址，因修京沈高速公路而絕跡；青銅時代的大林頭貝丘遺址，1998年因建設高爾夫球場而被毀；明代的廟溝廟址，1987年因建養豬場而遭破壞；清光緒二十四年的螞蜂廟址，改成了村委會辦公室，廟里的鐵鐘被當廢鐵賣掉……
記者翻看著《全省三普消失不可移動文物匯總名錄》，仿佛在翻閱著一本歷史文化遺跡的墓志銘。在“總名錄”登記表里，專門有一欄記載文物消失的原因。記者發現，消失的1000多處不可移動文物中，80％以上因城市建設、土地開發、生產生活等人為因素而消失。
除了生產、建設、開發，一些不法分子的黑手也屢屢伸向文物古跡。辛占山痛心地說，近些年來，破壞古墓葬的現象非常嚴重，幾乎每年都有發生。2009年，僅遼寧朝陽縣一年就破獲盜墓案件30余起，抓捕犯罪嫌疑人40多人。被盜的多是具有重要歷史價值的遼代貴族墓葬，收繳的100余件文物中，珍貴文物就占70多件。
去年全國“兩會”上，民革遼寧省丹東市委副主委陳德委員呼吁，打撈致遠艦，建立愛國主義教育基地，然而一直沒人響應。“我們對它還只能是盡可能地保護。古沉船等水下文物保護的責任主體是政府文化部門，但文化部門不具備執法權，也沒有專項經費，實施有效保護確實力不從心。”莊河市文體局局長梁靜波說，我們迫切希望在公安、漁監、文物保護部門間建立聯動機制，盡最大可能保護好這些水下文物。
4月23日是戊戌變法領袖人物之一梁啟超的誕辰日。東直門內南小街北溝沿胡同23號是梁啟超當年在京的居住之所。記者昨天探訪發現，各種自建房屋已將故居切割成大雜院，只有門口的東城區文保單位標牌表明該院落有著特殊身份。據院內居民介紹，新中國成立后，這里成為某單位宿舍，院里的很多小房子都是大家自建的。起初后花園里有兩座假山，其中一座已經被鏟平，山石全被當做了地基，另外一座土山周圍也密密地蓋了房子。
據資料記載，梁啟超故居為他在京住所，屬于民國時期建筑。這所年歲不大的宅院，見證了梁啟超先生兩次重大變動。
記者在院內發現，和很多胡同里的大雜院一樣，私搭亂建和隨意堆碼的生活用品具有很大的火災隱患，而狹窄的通道肯定不利于施救。雖然故居門口貼著“文保單位60米內禁止燃放煙花爆竹”的標語，但顯然不能解決院內的隱患。
胡同內不少居民表示，希望故居內的私搭亂建能夠得到治理，恢復昔日的容貌。
市文物局辦公室相關工作人員表示，目前尚未了解到有關梁啟超故居的修繕復原計劃。由于缺乏資金，對于名人故居的改造，不可能一步到位。拆除亂搭亂建的屋舍，逐漸將大雜院恢復故居的舊貌，也要采取循序漸進的疏散方法。
三、作答要求
（一）根據給定資料，總結廣東省綠道網建設的主要經驗，并指出綠道網建設的意義所在。（20分）
要求：內容全面、觀點明確、條理清晰，400字以內。
【參考答案】
主要經驗：在資金上，省政府全部分攤到各市，化整為零，減輕了省政府的財政壓力，發揮了各市的主體作用；各地政府采取以投資換取經營權等措施積極引入社會資金，解決了資金難題，實現了投資建設和后續發展的有機結合。
在建設中充分利用舊國道、林間小道、田間小路等城市規劃的“邊角料”進行改造，避免和減少大開大挖、征用土地和興修永久性建筑物和構筑物，做到因形就勢、遇樹繞路，既保護了原生態的花草綠地，又展現了生態休閑親民特色。
在建設上實行省政府統一規劃，有利于破除阻力，順利解決建設中的各種問題；省領導高度重視，不停督促和親臨現場視察，為綠道網建設注入了強大的動力。
意義：作為加快廣東經濟轉型升級與建設幸福廣東結合點的綠道網，對其進行建設不僅為廣東提供了擺脫環境惡化、資源枯竭、能源扼頸困境的契機，同時它的生態性也為珠江三角洲生態環境的保護和廣東人民的生活休閑構筑了一張幸福道路網，是一項兼顧經濟發展和人民生活幸福的雙惠生態工程。
（二）以廣州、成都等上榜城市為例，分析影響評選幸福城市的主要因素。（20分）
要求：條理清晰、分析合理、語言準確，300字以內。
【參考答案】
第一，經濟因素。經濟落后，溫飽未解決，無幸福可言，但經濟發展到一定程度后，其再增長反而會帶來幸福感的下降，所以適度的經濟發展水平是人民幸福感的保障。
第二，環境因素。環境優美，空氣清新等適宜生活的環境是人民幸福感的重要保證。
第三，人際交往因素。待人友好、熱情，人與人之間溝通良好、關系融洽等人情味十足的表現是人民幸福感的重要源泉。
第四，生活節奏因素。悠然自得、來去隨意、生活壓力小的慢節奏生活遠比不停忙碌奔波、生活壓力大的快節奏生活更讓人有幸福感。
第五，工作壓力因素。工作壓力較小，只需上班認真工作，下班即可悠哉地生活，松弛有度的狀態會讓人樂在其中，幸福感倍增。
第六，基礎設施因素?；A設施完善，保證人民生活便捷也是影響人民幸福感的重要因素。
（三）假如你是某市文物保護單位的工作人員，請你就保護城市文化記憶提出具體建議。（25分）
要求：觀點明確、措施合理有效，300字以內。
【參考答案】
為進一步保護我市城市文化記憶，我建議：
第一，我市政府行政職能部門要等要切實認識到城市文化在城市發展中的重要地位，樹立保護城市文化即是維護城市未來長久發展的意識，將文化保護納入城市整體規劃，使其不再成為城市規劃和城市建設的犧牲品。
第二，有關部門要做好城市文化保護宣傳工作，提高居民、企業等對珍貴文物和歷史文化遺產保護的認識，自覺在生產和生活中履行文化保護的義務，杜絕破壞文物古跡的行為。
第三，健全和完善城市文化保護制度。對珍貴文物和歷史文化遺產實行周密的保護措施，建立文化保護部門與其他具有執法權的部門之間的聯動機制，嚴懲破壞文物古跡的行為，使城市文化的保護措施能夠落到實處；設立文物保護專項經費，保障文物的保護和修繕復原計劃等的資金投入。
（四）根據給定資料，請以“讓幸福落地讓文化生根”為題，聯系實際，寫一篇議論文。（35分）
要求：主題明確集中、內容充實、結構清晰、邏輯嚴謹、語言通暢有表現力，字數在800字左右。
【參考答案】
讓幸福落地讓文化生根
“時間就是金錢，效率就是生命”，30年前廣東人喊出的這一燈塔似的口號，不僅照亮了廣東人民，更照亮了全國人民對于經濟高速發展的訴求、財富的渴慕、未來新生活的期許和展望。在這一號召下，全國人民前赴后繼地投入到推進經濟快速發展的大時代浪潮中，那股眾志成城的團結勁兒和不遺余力的奮斗勁兒，震撼時代，威力無窮，效果顯著。
但讓他們措手不及的是，隨著經濟的快速發展和財富的無限累積，他們所期望的美好新生活并未如預料般的那樣如期而至。他們不得不面對污染日益嚴重的生活環境，呼吸越來越污濁的空氣，承受與日俱增的工作壓力和生活壓力，過著快節奏的、緊張而冷漠的生活，生活的幸福感大大降低。此外，在經濟發展高于一切的發展意識的主宰下，很多具有深厚文化底蘊的珍貴文物和歷史文化遺產、遺址等被破壞殆盡，屬于某個地域的獨特文化記憶不斷被抹去，以致出現與經濟發展極其不協調的文化弱化甚至文化缺失現象。
現代意義上的城市，其最高追求應是給市民提供便捷、宜居的生活，使市民充滿幸福感；人、社會、國家的全面發展離不開文化的傳承和發展。文化所包含的人文精神、優秀歷史文化的內容，直接影響著一座城市、一個國家的產業與發展。當前亟須采取有針對性的措施，實現讓幸福落地，讓文化生根的美好夙愿。
走出人民幸福感缺失的困境，需要轉變經濟發展高于一切的發展理念，認識到經濟發展只是手段不是目的，要從注重經濟發展向關注人民生活需求轉變；積極推進產業轉型和升級，減少經濟發展對生態環境的破壞，大力實施復原和保護生態綠化環境的策略，還人民一個空氣清新、環境優美的原生態生活環境；放緩經濟發展的節奏，建設和完善關系人民生活便捷的基礎設施；完善收入分配制度和社會保障體系，減輕人民的工作和生活壓力，為人民提供享受生活的空間的同時更為其提供享受生活的時間。從整體上創造適宜人民生活、享受生活的生態環境和社會空間，營造人情味十足、適宜閑適生活的社會氛圍。
解決城市發展中文化弱化甚至缺失的問題，要切實轉變經濟發展至高無上的傳統發展觀念，認識到城市的健康發展和國家的全面可持續發展離不開文化的保護、傳承和發展。在全社會樹立正確的文化保護、傳承與發展意識，將文化保護納入城市發展規劃和國家發展規劃中，改變文化保護讓位于城市建設、土地開發和人民生產生活的現狀；建立完善的文化保護制度，建立健全實施文化保護的部門聯動機制，使文化保護的措施能夠得以貫徹執行，設立文化保護專項資金，改變文化保護措施因資金缺乏而無法得以落實的尷尬局面。
經濟發展的最終目的是讓人民生活得更美好、更幸福，當經濟的發展反而帶來人民幸福感的下降時，我們不能熟視無睹，本末倒置；國家和社會的發展以全面協調可持續為標準，當經濟發展絕對凌駕于文化發展之上并使文化遺產被破壞殆盡時，我們不能掉以輕心，因小失大。我們應吸取教訓，將30年前發展經濟的那股眾志成城的團結勁兒和不遺余力的奮斗勁兒，用在讓幸福落地，讓文化生根上，如此，我們對未來美好生活的期許才可能實現。
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