點擊獲?。?a target="_blank" style="color:red; text-decoration: none;">考前必做時事政治題庫【送分題】 | 新版公共基礎知識7000題 | 教材用書PDF電子版
2013年北京公務員考試申論真題
滿分100分 時限150分鐘
一、注意事項
1.申論考試與傳統的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達能力并重的考試。
2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3.仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答在答題紙指定位置。
4.答題時請認準題號，避免答錯位置影響考試成績。
5.作答時必須使用黑色字跡的鋼筆或簽字筆，在答題紙有效區域內作答，超出答題區域的作答無效。
二、給定資料
資料1
10月1日是2012年中秋、國慶連休長假第一天，也是國家實行重大節假日期間7座及以下小型客車免費通行的第一天，免費高速成了許多人節日出行的首選。同時，北京、天津、河北等16個?。ㄊ校┑?4條高速路局部路段發生交通事故，加之車流量普遍增大，使得局部路段發生交通擁堵。
10月1日上午，合巢蕪高速擁堵。在長江大橋口，密密麻麻全是汽車，一些大型貨車行駛較慢，而小汽車基本上占據了所有的車道而無法超車。駛過大橋，需要將近1個小時。在橋上的車輛基本上都是國慶長假出游市民的私家車。記者和身邊許多客車主交流，他們普遍表示，平時工作很忙，國慶長假難得能有機會出游，選擇節日出行與“高速免費”關系不大。即使高速不免費，也肯定會出來玩。
合巢蕪高速有兩個隧道口，在隧道口前，大批車主行駛到了應急車道，使得隧道口形成三股車流搶進一個車道的情況，堵車問題因此更加突出。交管部門表示，搶占應急車道，一旦發生交通堵塞甚至事故，還會影響警車疏導、救護車和救援車的搶救等，是存在很大隱患的交通違法行為。
資料2
2012年，“十一”黃金周高速擁堵，引起了國內外媒體的廣泛關注。對于這次高速公路大堵車，有專家表示，價格是社會協調機制，高速免費等于動員大家一起上路堵車，所以節假日高速不僅不應免費通行，還應漲價。該專家指出，在我國，有車族不是最低收入人群，如果宣布長假期間高速漲價50％，并將所有增加的收費分給貧困縣中學，既可減少高速擁堵，又可助益民生，何樂而不為。
對于專家的觀點，有人針鋒相對地提出，真正正確的政策應該不是“不該免費”，而恰恰應該是“更多地免費”。其理由是：如果平常高速公路就有更多的免費，而不僅僅是節假日這幾天，就不會發生趕集般的扎堆兒；如果更多的公路能免費，而不是僅僅這幾條，自然就會產生分流效果。
還有人對兩人觀點綜合，得出的結論是：高速平時應該免費，而假期反倒應收費。
資料3
針對“十一”黃金周期間可能會出現的收費公路擁堵狀況，北京市提前制訂了應對預案。當市域內收費公路主路出現嚴重擁堵時，收費公路運營管理單位將配合公安交管部門采取臨時斷路、導行措施。及時打開堵點的臨近調頭閥，車輛由調頭閥駛入對向車道順向行駛，由最近出口免費通行，或將被堵車輛由距堵點最近收費出口免費導出。
黃金周期間，市交通委官方微博“交通北京”、北京交通廣播、北京電視臺新聞頻道等及時發布實時路況，每天插播8次日常交通服務信息，北京交通廣播每日播報兩次早晚高峰時段交通提示信息。
此外，黃金周期間，北京市有關部門首次利用警用直升飛機參與交通管理。直升飛機除了承擔空中巡邏監控、火情監測、地面圖像傳輸等常規任務外，還將通過機載視頻圖傳系統拍攝包括違法停車、占用應急車道等道路交通違法行為，并及時發現交通事故現場，將獲取的信息錄制保存，作為交管部門研判易發生違法行為路段、調整擁堵疏導方案的依據。
資料4
在社會上，有一個廣泛引述的“事實”，即全球收費公路總長約14萬公里，其中10萬公里在中國，占70％。據13家高速公路上市公司的2011年年報顯示，平均毛利率達56.08％。同時又有“權威研究報告”顯示，我國高速公路通行費全球最高。
近年來，我國民眾要求清理及取消高速公路收費的呼聲越來越高，在期望和抱怨聲增多的背后是我國汽車消費量的快速增加。截至2011年11月，我國汽車保有量達1.04億輛，其中“私家車”的保有量達到7748萬輛。新華網近日關于“現在完全取消收費公路是否可行”的調查顯示，22.3%的人認為“不可行，完全由財政投入會加重納稅人負擔”，而高達77.6%的投票者認為“可行，公路屬于公共設施，應完全由財政投入”。雖然民眾對“免費路”的期待高，但交通運輸部的專家認為，目前全國收費公路2.32萬億元的債務總額，全部由財政負擔顯然有很大壓力。
資料5
有評論認為，“十一”黃金周高速公路的最主要堵因，是實行免費后收費站仍然實行攔車發卡收卡制度，沒有直接開閘放行。發放卡將長長的車流堵在收費站前后，“免費放行”本應有的疏通效應蕩然無存。
對此，有觀點提出，這種分析過于簡單、過于線型思維了。本次是第一次實行全面免費通行，這會增加多少客流量，目前僅僅是估計。為了給未來實行免費通行政策規劃奠定數據基礎，需要通過收卡和發卡的方式來對通行車輛進行統計。所以，收卡和發卡是必要的。此外，我們也必須看到，收卡發卡大概也就耽誤兩到三秒鐘。所以，如果說收卡發卡在一定程度上阻塞了交通，但它肯定不是交通堵塞的主要原因。
資料6
國慶長假高速公路實行免費，各條高速公路車輛猛增，同時也出現了不少不和諧的場景，給高速公路節假日免費這一惠民政策的實施“添堵”。無論是滬寧高速，還是蘇嘉杭高速，都存在擁堵路段的應急車道被占的現象。應急車道被占后，給救援帶來了很多麻煩。在被堵的隊伍中，清障車也在里面排長隊。“前面的車壞了，要拖走，但我們也過不去。”一位清障車司機告訴記者，如果他們能早點過去把壞車挪走，路可能會更暢通些。按照規定，占用應急車道要罰款200元，但因為這個現象太過普遍，交警早已管不過來了。
高速路發生擁堵時，一些司機不能耐心等候，亂插隊、亂超車、未保持安全車距，結果會更容易引發交通事故。這讓原來擁堵的路況雪上加霜。另外，有的司機在路上亂開，不打轉向燈就快速換車道，致使后面車輛的司機措手不及。
資料7
據悉，春節、清明、勞動節、國慶節4個國家法定節假日期間高速公路如果取消收費，各路橋公司每年將減少200億元的收入。對此，大部分民眾拍手稱快，認為高速收費暴利已經是公開的秘密，減少3%——5%的收入只是九牛一毛。多數高速公路運營商則大倒苦水，稱高速行業雖然毛利高，但負債率也高，其凈資產回報率平均值低于其他行業。據統計，我國收費公路累計投資總額為3.65萬億元，到目前的債務余額為2.32萬億元，資產負債率為64%。“2.32萬億元是必須連本帶息歸還給投資方的。收取通行費就是為了還這筆錢。由于前期投資太大，投資額、利息、養護等費用開支巨大，高速公路運營不像外界想象得那么好賺。”一位高速公路運營商說。例如，2011年重慶路橋資產負債率為66.5％，其2011年的利息支出高達2.02億元，高于3529.8萬元的主營業務成本。
資料8
有人建議，在收費站開足全部收費通道后，收費處仍出現車輛嚴重堵塞達平均200米以上的，應實施間歇性免費放行。建議人指出，目前高速公路等公路設立的收費站，主要是“收費還貸”或是征收城市增容費。但“公路”本身姓“公”，帶有公共服務性質，不能光看收費而忽視自身應承擔的社會責任。因而，收費站擁堵時免費放行，是公共服務企業應該做的。這不僅僅是一種服務理念，更應成為一種制度。所以，這需要國家的主管部門制定統一的高速公路免費放行的規定。對于高速公路擁堵、公眾假期、春運期間、公路大修影響車速、嚴重交通事故、惡劣天氣等情況，都應實施收費站免單放行，用來承擔“沒有達到高速”或是暢通的責任。
資料9
美國約有10萬公里的高速公路，收費路段僅有不到十分之一，且主要集中在紐約附近的人口密集地區以及東南部佛羅里達附近。小客車的繳費額度從25美分到幾美元不等。之所以費用便宜，是因為已建成高速公路的維護資金基本來源于聯邦政府的稅收，州政府僅對一些年久失修的高速公路收費，用于維護和保養。
日本約有9200公里的高速公路，大部分高速公路按里程收費，征收標準全國統一。收費打折是日本的一大特色。比如在高速公路上的行駛里程在100公里至200公里之間的，超出100公里的部分可優惠25%，如果超過200公里，則超過部分可優惠30%。
法國被稱為“收費站共和國”。全境一萬多公里的高速公路有8500公里設有收費站，由被授予特許經營權的公司經營管理。收費價格也不便宜，比如從法國北部里爾到首都巴黎，兩百多公里的路程要收15.4歐元（合人民幣120元）。而如果是房車、帶拖車的或者是貨車，收費價格就更高。
德國高速公路采取的是客車免費、12噸以上貨運卡車收費的分類計費方法?？蛙嚐o論其行駛里程多少均不收費；而12噸以上貨運卡車則根據其行駛里程的多少，由安裝在每一臺貨車上的自動計價裝置監控其實際行駛高速里程數，并繳納相關費用，每輛車每公里費用為1.5歐元。
英國的高速公路絕大部分地段都不收費，只有個別橋梁隧道，以及伯明翰附近的幾十英里私營路段收費。在歐洲，類似英國這樣高速公路基本免費的國家還有芬蘭、盧森堡、比利時、荷蘭等。
資料10
2012年“十一”黃金周期間，我國數十個景點游客訪問量超過正常量一倍多，部分景區游客日訪問量超過最佳接待量數倍甚至十倍。像南京中山陵的游客訪問量就是最佳接待量的10倍，廈門鼓浪嶼為最佳接待量的9倍。曾經宣布最佳接待量為5萬人的故宮，10月1日接待8.23萬人，2日接待16.35萬人，3日接待14.1萬人，4日接待10.7萬人，5日接待7.5萬人。最佳接待量為2萬人的華山，10月2日游客數量超過4.1萬人，10月3日超過4.3萬人，10月4日游客也接近4萬人。2日下午更是發生萬人滯留華山、封堵華山景區入口要求退纜車票的事件。
假期旅游景點的火爆，帶來的是旅游消費的井噴。“雙節”8天長假，全國旅游接待人次約為3.62億，旅游收入約為1800億元。而全國假日辦的數據顯示，被納入監測的119個直報景區連續多天接待游客人次同比增長超過20％，收入則超過30％。
景點火爆形成的擁堵，也使部分游客的利益受損。有的景區為了限制游客數量，在中午就停止銷售門票。一些游客乘了飛機、坐了火車慕名而去，結果連景區大門都沒進去。
與部分景區游客擁堵的現象相對照，“十一”黃金周期間，也有少數景區受到了游客冷落。國慶假期，有數十個景區游客接待量在最佳接待量以下，其中不乏節前宣布降價的景點，如海口熱帶野生動植物園。
資料11
2012年“十一”黃金周，一組“三亞3公里海灘遍布50噸垃圾”的照片盛傳網絡。照片中，綿長的海灘幾乎被東倒西歪的啤酒瓶和一次性紙杯所覆蓋，場面令人咋舌。據了解，讓海灘一夜之間變成“垃圾場”的“杰作”系中秋賞月的市民和游客所致，消遣性游覽的背后隱藏著許多人對“文明出行”這一理念的漠視。
其實，慘遭“洗劫”的不僅是三亞的海灘。據報道，“雙節”后，全國多地旅游景區和高速公路都出現了垃圾遍地的景象。記者在某市的一條老街游覽時，就看到了這樣的場景：路面上散落著餐盒、食品包裝袋、廢報紙等“各色”垃圾，一陣風吹過，垃圾刮得到處都是。本來和諧的景致，就這樣被破壞，讓出游的人興致全無。與此同時，長沙市環衛工人劉××路邊打點滴的照片也走紅網絡。老劉帶病堅持工作的舉動感動了許多網友，也讓很多人直呼：不忍心丟棄垃圾了，向所有的環衛工人致敬！這張照片好似一記耳光，重重打在那些破壞環境的人的臉上，也讓“文明出行”四個字在“黃金周”期間顯得更加意味深長。
事實上，“文明出行”的道理誰都知道，但落實在踏踏實實的行動中，就讓一些人犯了難。“黃金周”來了，人們出行的腳步加快了，隨處可見車水馬龍、人山人海，很多人都在抱怨出行太“堵”?？杉毾胍幌耄喝舨粚υ圩陨淼男袨榧右约s束，看到原本整潔的環境被一點點踐踏，難道不是更讓人心煩意亂，給咱心里“添堵”嗎？“黃金周”恰成一面折射全民素質的鏡子，善惡美丑，都看得一清二楚。文明素養的形成非一朝一夕之功，但環境的改善只需要我們從一點一滴做起，再不可把“愛護環境，人人有責”這句從兒時起就應牢記的口號束之高閣。當然，把口號踐行在“黃金周”還遠遠不夠，它更需要貫穿在每一分、每一秒的生活中。莫再讓“文明出行”成為空談！
資料12
第五屆上海國際花卉節組委會進行了一系列管理理念和手法的創新，據工作人員介紹，以往的花卉展，游客往往因隨手擺弄鮮花而受到“文明程度低下”的指責。其實看到美麗的鮮花，想動手觸摸這種心情也可以理解。為此，本次花卉節專門開辟了插花館，滿足游客動手的愿望。通往展館的路上，垃圾筒的數量也翻倍增加，人性化的景觀設計、與人方便的管理服務，吸引了大量的游客，不少愛花人還自覺擔當了護花使者。一位園區的志愿服務者告訴記者，花展期間也出現過個別游客跨越防護欄、在花叢中拍照等不文明舉止，但第一個上前勸阻的，往往不是志愿者管理人員，而是隨行的游客，正是這種管理方式，大大降低了游客不文明行為發生的概率。
資料13
有媒體稱，長假期間出現的各種擁堵暴露了平日里帶薪休假制度的不足，目前擁堵的“中國式休假”亟待擴容。
為了維護職工休息、休假權利，調動職工工作積極性，國務院于2007年12月7日通過《職工帶薪休假條例》，自2008年1月1日起施行。按照《條例》的規定，機關、團體、企業、事業單位、民辦非企業單位、有雇工的個體商戶等單位的職工連續工作1年以上的，享受帶薪年休假。單位應當保證職工享受年休假，職工在年休假期間享受與正常工作期間相同的工資收入。職工累計工作滿1年不滿10年的，年休假5天；已滿10年不滿20年的，年休假10天；已滿20年的，年休假15天。《條例》公布后，受到了廣大職工的熱烈歡迎。
但在實際中，《條例》的執行情況不容樂觀。受調查的一位網友說，自己在一家運輸集團工作，單位1個月只放5天假，連法定節假日都無法正常休息，更別提帶薪休假了。另一位在機關單位工作的網友說：“我上班十幾年了，幾乎逢年過節就需要在單位值班，從來不敢多說一聲。上有政策下有對策，最終讓不讓休假還不是單位說了算？”
資料14
為保障《條例》的實施，2012年10月29日，××省政府常務會議審議并原則通過了《××省人民政府關于進一步落實職工帶薪休假制度的意見》，明確該省將從2013年起全面落實職工帶薪休假制度。為確保帶薪休假制度落到實處，該省政府要求各單位開始安排職工輪流休假，做好全年職工休假計劃工作，并需報人力資源社保部門備案。該省各級人力資源社會保障部門將會同有關部門每年至少開展一次專項檢查，對未按規定安排職工年休假且不給予休假工資報酬的單位將責令整改，對年休假制度執行不力和落實不好的，將按條例規定追究單位領導的責任。
資料15
2011年底，《中國汽車社會發展報告》發布，預計2012年中國私人汽車擁有量將達8650萬輛，每百戶家庭擁有量20輛，這也是世界公認的汽車社會門檻。據統計，2011年末，中國私人轎車保有量為4322萬輛，增長25.5％，當前全國機動車領駕駛證人員達2.36億人。
汽車社會的到來擴大了我們的生活半徑，毋庸置疑，“雙節”期間，小客車免費通行是讓利于民，自駕出游人數激增，一些原本買不到火車票、買不起飛機票的選擇了自駕出行方式。據悉，僅北京自駕出游人數就達二三百萬人，激增三成多。但普遍的高速路擁堵、接連的高速公路車禍，也令人們對汽車社會的到來感到擔憂。據悉，8天假期中，全國道路客運行業發生3起死亡3人以上的重大道路交通安全事故，造成24人死亡、32人受傷，其中一起為死亡10人以上的特大安全事故。
顯然，龐大的汽車銷售量并不是汽車社會成熟的標志。一個成熟的汽車社會，需要成熟的汽車文明相支撐。這其中，除了硬件文明，如完善的道路系統、道路救援系統、停車場、加油站、維修系統，還需要軟件文明，如完善道路交通法規、完美的管理體系，以及駕車人和行人的文明素養。
因而，有人指出，首個全國高速公路免費通行政策，實際上是對中國汽車社會文明程度的一次大考。而假期高速公路上所發生的一切，則在警示我們，我們的汽車社會文明建設尚需努力。
資料16
2012年12月2日是我國首個“全國交通安全日”。在吉林省長春市舉辦的“全國交通安全日”宣傳活動啟動儀式上，700余名來自長春各界的駕駛員代表聯合發出倡議，并在“遵守交通信號，安全文明出行”的承諾墻上簽名。長春市交警支隊副支隊長杜××說，近年來隨著城市化進程的不斷加速，交通安全日益成為困擾百姓出行的難題。首個“全國交通安全日”當天，上海大街小巷不僅迎來了繪有“遵守交通信號，安全文明出行”宣傳語的公交車，還有交警和交通志愿者將一批印有宣傳語的蘋果分發給過往市民，寓意文明出行保平安。內蒙古呼和浩特市首個交通安全主題宣傳教育基地在市公安局交通管理支隊投入使用。
三、作答要求
（一）根據給定資料，概括贊成節假日高速公路免費政策的主要依據。（15分）
要求：概括準確，語言簡練，字數不超過250字。
【參考答案】
（1）更多的公路免費，會產生分流效果，減緩擁堵。（2）公路屬于公共設施，應完全由財政投入。（3）公路免費不會導致擁堵，導致擁堵的是發卡收卡。（4）路橋經營行業的暴利應該削減，且這也在其成本可接受范圍內。（5）公路帶有公共服務性質，在節假日擁堵嚴重的情況下，應免費放行，以承擔通行不暢的社會責任。
（二）閱讀給定資料14，針對××省強制執行帶薪休假的措施，談談你的看法，并說明理由。（20分）
要求：觀點明確，理由合理、充分，語言簡練，字數不超過350字。
【參考答案】
對這種措施應該辯證看待，它既有一定的積極意義，又有一些問題。
積極意義在于：（1）國務院相關法規得以落實，保障職工的帶薪休假權益；（2）分散節假日過于集中的客流，緩解因此帶來的交通擁堵等現象；（3）職工可靈活安排休假時間，提高出行意愿。
問題在于：（1）一些中小企業資金緊張，“一刀切”式的落實容易使它們生存得更加困難；（2）上有考核、問責等政策無法規避下有弄虛作假的對策，影響實施效果；（3）對勞動者的保護不足，應對在不實行帶薪休假制度的企業工作或主動放棄帶薪休假權利的勞動者在規定天數內實行雙倍工資，給予企業和勞動者一定的彈性。
（三）根據給定資料，請就政府今后如何緩解或避免節假日出行擁堵提出對策建議。（25分）
要求：對策建議可行，條理清楚，語言簡練，字數不超過400字。
【參考答案】
第一，注重出行疏導。采取臨時斷路、導行措施；運用微博、交通廣播等發布交通提示信息。
第二，創新技術手段。使用直升飛機等參與交通管理，通過機載視頻圖傳系統拍攝違法停車、占用應急車道等道路交通違法行為，及時發現交通事故現場，調整擁堵疏導方案；創新參觀管理方式，推行互助式參觀。
第三，完善免費政策，調整結構矛盾。創新數據獲取技術，取消收發卡步驟,以免引起車速的下降和道路的擁堵；借鑒日本、德國實施高速公路打折、分類計費等經驗，探討高速免費政策的可行性。
第四，提升交通文明軟實力。通過“全國交通安全日”等活動，多渠道宣傳交通法規，提高司機和行人的文明素養；完善道路交通法規、管理體系，嚴格執法，規范機動車行駛秩序。
第五，繼續加強硬件建設。完善道路系統、道路救援系統、停車場、加油站、維修系統等。
第六，完善落實帶薪休假制度，為旅游分流。
（四）根據給定資料，結合實際，以“科學管理與文明出行”為話題，自擬題目，撰寫一篇議論文。（40分）
要求：觀點明確，內容充實，結構完整，語言流暢，字數控制在1000——1200字。
【參考例文】
論出行中的以人為本
當今中國，“出行難”已經從大城市蔓延到中小城市，從上班日延伸到節假日，從市內延伸至郊外。當高速公路變成停車場，很多人都會感嘆：“出行難，難于上青天。”如今的交通狀況，可謂是政府不滿意，群眾不滿意；車主不滿意，行人不滿意。要化解這些難題，樹立以人為本的精神或許是一個不錯的選擇。
以人為本聽起來很空、很大、很假、很不著邊際，但當它落實到位，就可以變得很真、很小、很實、很貼切。
以人為本首先體現在科學的公共交通管理中。節假日高速公路免費通行就體現了這種精神。免費通行政策，不僅減輕了群眾負擔，還提高了運行效率，減少了擁堵的發生。僅在節假日才以人為本是遠遠不夠的，群眾需要的是全面的、長期的、有制度保障的以人為本，而不是間歇性的、運動式的、恩賜一樣的以人為本。要做到這一點，就有賴于對公共交通的科學管理。
只有科學管理，才能為以人為本提供制度和技術支持，才能將以人為本落到實處。這種科學性首先體現在收費的科學性上。我們的高速路無論路況好壞，無論時間長短，統統收費，這就是不科學的。哪些路該收，哪些不該收；哪些應該多收，哪些應該少收，我們都要通過科學的統計測算，給人民群眾一個說法。其次體現在收費方式上。當今社會，網絡信息技術日益發達，而我國大部分的高速公路還采用人工收費方式，不僅效率低，而且成本高、負擔重。我們應該大力推廣ETC等高速公路不停車電子收費系統，為以人為本提供技術支撐。
以人為本不僅是政府的事，也是群眾的事、社會的事?？梢酝葡耄绻娴膹娏ν茝VETC，一定會受到一些群眾的質疑或否定。因此，落實以人為本離不開文明出行的群眾，其公德心、責任意識、超越性的關懷都是必備條件。個別群眾只考慮個人利益，不考慮公共利益和他人利益,亂停、亂放、亂搶道、亂插隊、亂闖紅燈、亂過馬路……這些亂象每天都發生在我們身邊，我們自身也在這些亂象中迷失了自己，丟掉了作為文明人應有的形象，丟掉了作為文明古國應有的顏面。如果我們都自私自利，不遵守制度、不聽從指揮，再人性化的制度、再科學的管理，也只能是看上去很美，實際上卻無法落實。
要提升群眾的文明素質，必須引導群眾以多數人為本，以他人為本。唯有相互體諒、相互理解、相互禮讓，才能讓道路更暢通，讓社會更和諧。
不僅要以多數人為本，也要以少數人為本。高速公路免費要充分考慮對作為少數的企業給予適當的補貼；旅游時體諒作為少數的環衛工人的辛苦，不隨地亂扔垃圾；出行時照顧弱勢群體和少數剛學會駕駛的新手……
我們要將以人為本從空洞的口號化為生動的實踐，讓以人為本精神化為指導人、服務人、感化人、塑造人、成就人的強大動力。只要我們本著以人為本的精神，人人變仁人，無論路有多窄、有多堵，都能做到暢通無阻，并行不悖。
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