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    2010年北京公務員考試申論真題（上半年應屆）

    一、注意事項

    1.申論考試是對應試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力進行考查的考試。

    2.作答參考時限：閱讀材料40分鐘，答卷110分鐘。

    3.仔細閱讀給定材料，按照后面提出的申論要求依次作答。

    4.考生可以在本試卷的空白位置或草稿紙上打草稿，但所有題目都要在答題紙的指定位置作答，作答在其他位置一律無效！

    二、給定資料

    資料1

    2009年8月，A市干縣出現兒童鉛中毒事件，造成615名兒童血鉛超標，其中166名兒童中、重度鉛中毒。A市環保部門已認定東嶺冶煉有限公司廢水、廢氣、廢渣排放是造成兒童血鉛超標的主要成因，但同時又稱該公司的排放“符合國家標準”。該公司2008年總產值11.8億元，2006年——2008年的工業總產值達64億元，年上繳總財稅額占整個總財政收入的17%，被確定為縣、市、省政府扶持的重點企業。

    2009年2月20日B市因自來水源污染而導致全城大面積斷水，這是近七年來的第五次。事故頻發與水源地上游大量化工廠偷排污染物有關。實際上，B市對來自水源地上游化工企業的污染威脅并非沒有預見，也制定過《建設B市“清水走廊”三年行動方案》，還在飲用水源整治方案中明確提出：2008年底前關閉或搬遷所有計劃關閉或搬遷的化工企業，其中也包括此次特大水污染事件的肇事者標新化工有限公司。

    C縣M村的大街小巷開滿了服裝店鋪，經營從國外走私來的被擦去污漬后熨燙、未經任何消毒處理的“洋垃圾”服裝。每天這里的上萬件“洋垃圾”服裝流向全國各地市場，村民從中每月能獲利幾千到幾萬元不等。這些“洋垃圾”服裝，沾滿了污漬，沒有相關保障措施，存在各種病菌，傳染性很強，可能導致大量病毒的傳播感染，給環境和人民健康帶來巨大危害，多年來當地政府采取了數百次專項行動。有村民對此振振有詞：“我們又不是打劫販毒，只是小生意！”

    資料2

    在D縣招商會上，該縣領導對外地企業宣傳：到他們縣投資，只要能出效益，什么污染都不怕，環保過不了關由縣政府出面解決。“這樣置國家環保法律和人民健康于不顧的宣傳，在一些地方并不少見，尤其是在一些經濟欠發達地區。”“一旦發生污染事件，政府就承擔起治療和賠償的責任，這相當于‘企業污染，政府買單’，這樣是否有縱容污染的嫌疑？招商引資引進有毒工廠的官員是否應被追責？”一位環保專家質疑道。

    我國政府環境行政部門主要采取行政處罰的方式進行環境執法監管。2005年——2007年每年環境行政處罰均近10萬起。然而，一些排污企業并不怕調查、曝光、罰款。以XX造紙廠為例，如果不購置治污設備，一個日產百噸的小型造紙廠日均降低成本近15000元。根據環保法規定，環保部門一次處罰款10萬元（且每月只能罰款一次，一年不超過120萬元），他們10天不到就掙回來了。而2007年10月9日，美國電力公司（美國最大的煤炭電子公司）因排放的廢氣長期污染一事被民間環保團體起訴8年后，與司法部和環保署達成和解，同意支付高達46億美元罰款并減少溫室氣體排放量將近七成。

    資料3

    2009年10月1日開始實施的《規劃環境影響評價體條例》規定：環境影響評價應當分析、預測和評估規劃實施可能對環境和人群健康產生的長遠影響。目前我國還沒有出臺污染物對人群健康損害的判定標準及環境污染與人體健康損害事件調查處理的技術規范。當前做環保影響評價的單位主要依據已有的工業和環保專業上的排放標準來評價規劃項目對生態環境的影響，往往并沒有將其對人群健康的影響充分考慮在內。有調查顯示，我國有超過2.7億的城市居民生活在空氣質量不達標的環境中，約有2.3萬人死于各種呼吸道疾病，1.3萬人死于心臟病。由空氣污染引起的健康損失約占GDP的1.8%。在我國污染嚴重河流流域已出現癌癥、智商降低以及孕婦流產的高發狀態。隨著環境的不斷加劇，我國公害病的發病率也越來越高。

    公害病是環境污染公害造成健康損害引起的疾病，其特征是污染物長期作用于人體的一種地域性疾病。公害病診斷不僅僅是一個醫學上的診斷，還是一個具有法律意義的概念，須經嚴格鑒定和國家法律的正式認可。世界上最早開始研究公害病的日本在1974年頒布的《公害健康被害補償法》規定了有關公害病的診斷標準及賠償辦法。在美國，污染損害通常是通過法院來確定雙方責任，并針對環境污染的損害結果不能馬上發現的特點，將環境損害案件訴訟時效的起算時間調整到受害人發現損害時（稱為“發現損害原則”）以便保障受害人的權利，目前我國尚沒有指定相關專門法律來規定公害病的診斷標準。

    資料4

    江蘇社情民意調查中心的調查顯示：九成的群眾認為，一個地區要達到小康水平環保必須先達標。事實上，生態環境比GDP更顯著地影響到百姓的生活質量。過去說“既要金山銀山，也要綠水青山”，實際上，“有了綠水青山，才有金山銀山”。浙江省安吉縣曾經是一個污染大縣，1998年國家環保總局就對其發出“黃牌警告”。之后，安吉縣以“生態立縣”改變了傳統的“工業立縣”模式，投入8000萬元，治理了74家水污染企業，關閉了33家嚴重污染企業。經過十年經營，建起以毛竹和白茶作為支柱產業的生態經濟：種植竹林108萬畝，開發出7大系列近6000種產品，成為“中國十大竹鄉”之一，讓農民人均增收6500多元；白茶獲得“中國名牌農產品”和“中國馳名商標”榮譽，使農民人均增收1857元；“農家樂”等各項生態旅游收入平均增幅在40%以上。2008年，農民人均收入10343元，高出浙江全省平均收入1042元。據權威預測算，安吉的綠色GDP已達1400多億元。

    資料5

    2007年底，國際統計局某省調查總隊對800戶家庭開展人民群眾最關心、最直接、最現實利益問題的專項抽樣調查顯示，80％以上公眾認為環境污染對現代人的健康造成了很大影響，39％的公眾認為環境污染給本人和家人的健康與生活造成了很大影響。一個由國家各部委人員組成的聯合調查組在調查淮河流域污染情況時，一位70多歲的老漁民對他們說，河水污染使他家貸款養殖的兩萬多斤魚遭到滅頂之災，血本無歸，“今后咱們還能養魚嗎？真的不能了，政府得找個工作，給大伙一口飯啊!”一位老干部說：“污染不僅影響到經濟發展，已經動搖了我們生存和發展的基礎!”

    “生活奔小康，身體要健康”就是當前農村群眾的呼聲。有關調查顯示，我國農民因病致貧、因病返貧占其貧困原因的40％左右，列第一位。無論是改善農民體質，還是豐富農村文化生活，都需要滿足廣大農民參與體育健身活動的需求。中國有近80％的人口生活在農村，我國現有健身場地85萬多個，僅有8.18％分布在鄉（鎮）村。而隨著城市建設的加快，一些新建的大型居民小區也沒有規劃、建設體育場地。E市市民張大媽自從搬到新樓后就一直悶悶不樂，因為她發現高樓密集的小區內空地小，又多被私家車占用作停車位，已沒有可供她健身鍛煉的地方了，要想鍛煉身體需換乘兩次公交車才能到她常去的一個公園。

    資料6

    據世界銀行測算，第二次世界大戰后的40年中世界經濟發展中8％——10％的增長應歸功于人民健康水平的提高，亞洲經濟增長的30％——40％也源于人民健康素質的改善。每年我國城鄉居民因疾病、損傷和過早死亡造成的經濟損失相當于GDP的8.2％，相關醫藥費用消耗相當于GDP的6.4％。為一個病人看病所花的錢，如果用在健康教育和健康促進上，可以使20——26個人受益。世界衛生組織研究表明，在影響個人健康和壽命的四大要素中，生物學要素占了15％，環境要素占了17％，保健設施要素占了8％，生活方式要素占了60％?？梢?，健康是管理的結果，既包括政府對公共健康的管理，也包括個人對自身健康的管理。

    資料7

    健康是人體的一種狀態，體現為強健的體魄、樂觀向上的精神狀態以及良好的社會適應能力。我國著名體育教育家馬約翰自1914年起執教清華大學，長期擔任學校體育部主任，在校工作了52年。他倡導“體育是激發愛國熱情和養成健全人格的重要手段”的體育思想，提出著名的“運動遷移規律”，指出運動場上得來的各種可貴的精神品質，可體現在人生的諸多領域中。在清華，他嚴把鍛煉關，一到鍛煉時間，他就說服那些躲起來讀書的學生一起出來鍛煉，并隨時加以指導；他還經常深入到廠礦、機關、學校等宣傳、指導各種體育活動。他不僅踐行了“為祖國健康工作五十年”，也教導、激勵、影響著一代又一代清華人積極參加體育鍛煉，用良好的身體和精神狀態為祖國努力工作。

    某廠機修車間高級鍛工、技術標兵楊××，因長期帶病工作、致使肝病惡化住進了醫院一事受到違紀處分。他所在車間的負責人也受到嚴厲批評。“該不該帶病堅持工作”引起了該廠員工的熱議。一種觀點：帶病堅持工作是愛崗敬業、無私奉獻的表現，是以工作和事業為重的好員工，應大張旗鼓地表揚和宣傳。另一種觀點：帶病堅持工作注意力很難集中，行動變得遲緩，工作質量大打折扣，極易造成安全事故；還容易將小病拖成大病，給自己、家庭及企業帶來損害，絕不應提倡！

    資料8

    當前，我國實行國民體質監測制度，由國家體育主管部門會同有關部門定期開展公民體質監測，旨在幫助人們了解自己的身體素質狀況，提供科學健身的原則和方法。目前，該項工作應以一套什么樣的管理制度來組織、管理、運作、協調，以提高管理效率，仍是需要不斷探索解決的問題。

    2006年我國第二次國民體質監測結果顯示，我國國民體質存在四個主要特征和變化趨勢：國民體質總體水平比2000年略有提高：成年男性肥胖率較高并比2000年有所增長；20——69歲所有年齡段的鄉村人群體質水平比同年齡段的城鎮人群要差；國民體質水平呈“東高西低”狀態。其中，青少年耐力、速度、爆發力、力量等體能指標持續下降，視力不良檢查率也居高不下，城市的青少年超重和肥胖比例明顯增加，部分農村青少年營養狀況亟待改善。

    目前，我國城鄉居民參加體育鍛煉現狀不容樂觀，2007年全國有3.4億城鄉居民參加體育鍛煉，全國“經常參加體育鍛煉”的人數僅為28.2％（含在校學生），這一數據在一些歐美發達國家已達70％多；在各年齡段人口中，20歲——29歲、30歲——39歲年齡段的人“經常鍛煉”者分別為6.2％和6.1％；60歲——69歲“經常鍛煉”的人最多，為11.7％，其余年齡段均在8％以上。我國居民具備健康基本知識和理念、健康生活方式與行為、健康基本技能等健康素養的人口比例分別是14.97％、6.93％和20.39％，居民具備健康素養的總體水平為6.48％。按照這個總體水平估計，在人群中，每100個人中只有不到7個人具備健康素養。

    資料9

    2003年國務院頒布了《公共文化體育設施條例》，對公共體育設施的規劃、建設、使用、服務、管理和保護做出了較為全面的規范，但其中對于學校體育設施開放只有倡導性規定。針對我國學校體育設施占全國體育場地的65.6％、對外開放率僅為29.2％的狀況，2006年國家體育總局和教育部開始在全國開展學校體育場館向社會開放試點工作，取得了一定的社會效益。此外，《體育法》還明確規定“國家實行社會體育指導員技術等級制度”、“社會體育指導員對社會體育活動進行指導”。目前，全國具有技術等級稱號的社會體育指導員達43萬余人，有近2萬名健身指導、從事救助的從業人員活躍在經營性健身場館中，為人民群眾提供規范的健身指導、救助服務。但是，健身指導人員尚未覆蓋到人們參與健身的所有項目，一些在體育健身場所中從業的指導人員或者沒有任何資質，或者缺乏從事高危險性體育項目指導的專業技術素養。這不但不利于健身者進行科學鍛煉，反而有害健康，甚至造成人身傷害。

    目前，體育健身場所等體育經營活動由工商行政部門進行登記，體育主管部門負責事后監督管理。但是工商行政部門進行登記時只按照相應規定進行常規審查，并不考慮不同體育項目在專業性、技術性、危險性等方面的要求和差異。不少體育場所從成立開始就存在明顯的服務瑕疵甚至安全隱患。在體育主管部門的后續監管方面，一是法律法規對其相關的管理權限沒有明晰的界定，二是其難以了解體育場所的有關信息，開展日常監管工作。如國家已頒布了游泳、攀巖、滑雪等14個項目體育場所的技術標準，而體育主管部門難以掌握工商部門的登記及標準化行政部門的技術標準實施管理的諸多信息，自然難以對體育經營活動實施有效的監督管理。

    資料10

    “發展體育運動，增強人民體質”是全民健身的實質。2009年1月國務院決定今后每年的8月8日為“全民健身日”，廣泛開展全民健身知識宣傳和各種群眾喜聞樂見的全民健身活動等；2009年10月1日國務院頒布的《全民健身條例》開始施行，從法律上保障了全民健身活動的合法權益。該條例要求，縣級以上地方政府要將全民健身事業納入本級國民經濟和社會發展規劃，將全民健身工作所需經費列入本級財政預算，并隨著國民經濟的發展逐步增加對全民健身的投入；由體育主管部門分配使用的彩票公益金應當根據國家有關規定用于全民健身事業。據國家體育彩票中心統計，15年來體育彩票公益金已有超過260億元用于全民健身計劃的開展，全民健身事業99％的經費來源于體育彩票公益金。截至2008年底，僅國家體育總局就利用本級體彩公益金建設了全民健身路徑8727個、全民健身活動中心132個、全民健身活動基地22個、體育公園12個。

    三、作答要求

    （一）根據給定材料，概括說明導致各種環境污染事件頻發的主要原因。（20分）

    要求：概括準確、語言簡練，字數不超過200字。

    【參考答案】

    第一，政府政績觀錯誤，重經濟效益，忽視環境和公眾健康。例D縣企業污染，政府買單。

    第二，企業和群眾社會責任意識不強，重經濟利益，忽視環境和公眾健康。例B市化工企業偷排污染物。

    第三，管不到位，環保法律、整頓方案執行不力，行政處罰力度不夠，標準低，方式單一。例造紙廠處罰成本遠低于污染設備購置成本。

    第四，環保判定標準未考慮人群健康，缺乏規定公害病的診斷標準和賠償辦法的法律。

    （二）××市正在研究全面貫徹落實《全民健身條例》的精神，請依據給定材料為其撰寫一份《關于進一步加強全民健身工作的意見》的內容提綱。（20分）

    要求：措施建議合理可行、條理清楚，語言簡練，字數不超過300字。

    【參考答案】

    《關于進一步加強全民健身工作的意見》的提綱

    開展全民健身活動，直接關系到群眾身心健康。為了強健全民體魄，培養樂觀向上的精神狀態，激發愛國熱情，養成健全人格，現就進一步加強全民健身工作提出如下意見：

    一、發展規劃。制定全民健身事業發展規劃。

    二、完善制度。健全民體質監測運行機制；完善體育經營活動配套制度，加強部門協作，共享體育場所登記、經營信息；嚴格社會體育指導員資格準入制度，擴大項目覆蓋范圍，提高專業技術素養。

    三、基礎設施建設。加大資金投入，完善健身設施，學校體育設施進一步向社會開放。

    四、工作重心。加強學校和農村體育事業建設。

    五、宣傳教育。宣傳全民健身知識，開展全民健身活動，形成全民健身意識。

    （三）依據給定資料，談談發展經濟、保護環境、保障健康三者的內在關系。（20分）

    要求：分析合理、條理清楚，語言準確，字數不超過300字。

    【參考答案】

    發展經濟、保護環境、保障健康三者之間相互聯系、相互依存，對立統一。

    第一，發展經濟為保護環境、保障健康提供物質基礎。物質文明發展，可帶動精神文明，提高環保意識，改善醫療條件，促進群眾健康。否則因病致貧、因病返貧將阻礙經濟發展。

    第二，保護環境是發展經濟、保障健康的前提條件。倘若關注眼前利益和經濟效益，破壞生態環境，就會影響經濟發展、群眾就業、群眾健康，甚至動搖我們生存和發展的基礎。

    第三，保障健康是發展經濟、保護環境的目的。發展經濟、保護環境可以提高生活水平，改善生活環境，最終目的都是提高生活品質，保障群眾健康。反過來，健康推動經濟發展。

    （四）請圍繞“健康是關系國家強盛、社會和諧、人民幸福的大問題”寫一篇議論文。（40分）

    要求：（1）根據給定資料，結合實際，自選角度、自擬題目；（2）結構完整，語言流暢，字數控制在800——1000字。

    【參考例文】

    健康的價值

    健康，在如今追求快節奏的生活狀態，經濟高速發展的背景下，越來越被忽視。從地方政府到普通百姓，往往為了暫時的利益，將環境保護拋之千里，更談不上對環境健康價值的認識。

    “身體是革命的本錢”，一語道破身體健康的重要價值，但當下又有多少人真正為了強身健體而堅持體育鍛煉？也許當環境污染，身體素質影響到了人們的正常生產、生活甚至生命時，人們才會去思索健康問題。熟不知，健康有更深遠的意義，健康是關系國家強盛、社會和諧、人們幸福的大問題。

    健康是促進國家強盛的重要保障。隨著環境問題日益成為了國際熱議的焦點，綠色GDP也成了很多國家追求的目標。環境污染不僅會阻礙一國國內經濟的健康、可持續發展，同時，生產的產品也會因國內環境問題受到國際環保規則相關的貿易壁壘。國際之間的競爭終歸是人才的競爭，因此，我國越來越重視綜合人才的培養，這就不僅要求人才有過硬的知識素質，更要有過硬的身體素質，才能為國家的強大與繁盛發揮更有效、更持續的作用，早日實現人才強國的目標。

    健康是保證社會和諧的堅實基礎。當前，和諧社會已然成為我們社會建設的主旋律，但環境健康受到破壞就打亂了人與自然和諧相處的樂章。調查顯示：大部分群眾認為，一個地區要達到小康水平環保必須先達標，這就要求經濟發展與環境保護兩者要協調。和諧的社會必定需要一個健康向上的良好社會氛圍，人們擁有健康的體魄，將有力的營造社會和諧的氛圍、夯實社會和諧的基礎。

    健康是增強人們幸福的關鍵因素。生態環境比GDP更顯著地影響到百姓的生活質量。特別是依賴環境生存的人們，環境遭到破壞，意味著切斷了他們的經濟來源和生活依靠，動搖了他們生存和發展的基礎。失去工作不僅生活的沒有尊嚴，幸福感更無從談起。“生活奔小康，身體要健康”，從當前農村群眾的呼聲中可以聽到對身體健康的要求。調查顯示我國農民因病致貧、因病返貧的現象越來越突出。不管是經濟的大發展，還是文化的大繁榮都需要人們擁有健康的體魄來參與奮斗，來共享成果，否則將嚴重制約人們幸福指數的提高。

    綜上所述，環境健康和身體健康需要政府和群眾共同來參與和維護。首先，國家需要制定并完善有關人民健康的法律法規；其次，地方政府需要樹立科學的政績觀，統籌好經濟發展與生態文明建設；最后，政府需要加對人民群眾環保和健康知識的宣傳。

    既認識到健康的重要價值，又采取科學有效的決策與管理。惟有如此，我們的國家才會更加繁榮強盛，人民更加和諧幸福！