2019年國家錄用公務員考試《申論》真題卷
省級以上（含副省級）綜合管理類
一、注意事項
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2．請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在題本、答題卡指定位置上填寫自己的姓名、準考證號，并用2B鉛筆在答題卡上填涂準考證號對應的數字欄。
3．請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡指定區域內作答，超出答題區域的作答無效！
4．待監考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。
5．所有題目一律使用現代漢語作答，未按要求作答的，不得分。
6．當監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，并將題本、答題卡和草稿紙都翻過來放在桌上。待監考人員確認數量無誤、允許離開后，方可離開。
嚴禁折疊答題卡！
二、給定資料
資料1
S市積極響應十九大報告中“要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求”，堅持將鄉風文明建設放在全市發展大局中進行謀劃，大力推動農村綜合改革、美麗文明村居建設、基層大治理等工作，把鄉風文明建設作為重要內容加以部署。為加強基層治理，推動鄉村振興，今年3月13日，S市召開工作大會，對村居建設作了整體部署：到今年年底完成30個美麗文明和諧示范村建設，到2020年年底完成50個示范村居、5個標桿村居建設，按照典型引領、整體推進、總體提升的方針，將鄉風文明建設進一步推向深入。
S市一直重視基層黨建工作，大力實施固本強基工程，突出村級黨組織領導核心作用，按照“黨領導一切”原則出臺了一系列政策，努力健全以黨建為統領、以法治為核心的基層治理體系，通過黨組織的有力領導，促進矛盾糾紛的化解和法治觀點的強化，逐步提高鄉風文明水平。
今年S市選派了104名機關干部任村居第一書記，公開招考205名優秀大學生擔任村干部，并推進基層黨建下沉到村民小組，落實支部建在小組上。該市黨建工作示范村A村牢記習近平總書記“農村黨建要讓群眾更滿意”的殷切期望，積極探索“黨建+”融合基層治理發展模式，以黨建引領基層自治、共治、法治、德治。
S市注重提升城市形態，大力推動城市升級，“美城行動”從中心城區延伸到村居社區。在鄉風文明建設過程中，S市以改造鄉村人居環境為核心，深入推進農村環境綜合治理和生態文明建設，全面提升農村整體環境，取得了明顯成效，綠化、美化水平顯著提升。
S市共投入2000多萬用于文化遺存的修繕和活化。全市現有國家級、省級、市級非物質文化遺產共28項，國家級、省級、市級非遺傳承人共27人。S市堅持“一村居一品牌”的工作思路，挖掘提煉村居歷史文化特色，打造村居文化品牌活動。
目前全市已建成30個村居主題公園，143個農村公民道德講堂，每個村居都設置了善行義舉榜或好人榜，讓核心價值觀隨處可見、隨時可學、隨心可感。
S市不斷加強核心價值觀宣傳教育，推進主題公園、標識景觀、公益廣告建設，開展農村道德模范和身邊好人學習宣講活動，引導村民樹立正確價值觀念。同時，S市還大力加強農村思想道德建設，深入挖掘農村傳統道德教育資源，引導村民在思想觀念、道德規范、知識水平、素質修養、行為操守等方面繼承和弘揚優良傳統，形成積極、健康、向上的社會風氣和精神風貌。
資料2
有著良好區位優勢和自然條件的Y縣城關鎮山岔村，多年來卻受人多地少、農業基礎薄弱、產業結構單一等因素制約，2012年全村人均純收入僅為3800元，約三成的人口處在貧困線下。在各方努力下，該村2013年實現了整村脫貧，2015年建成省級美麗鄉村，2016年被評為市級衛生村，2017年列入小康村建設項目。日前，調研組對山岔村進行了調研，以下是調研記錄：
村黨支部書記L介紹說，為了徹底改變貧困面貌，2013年，村上聯系幫扶單位省環保廳、相關銀行，反映發展意見，爭取幫扶資金。山岔村通過整合幫扶資金，建成了180平方米的文化宣傳基地，安裝太陽能路燈10盞，硬化村內道路3公里，硬化西環路至山岔村道路3.5公里，還積極爭取財政、建設、文化、扶貧等部門資金，實施了清溪小學及幼兒園新建工程。
該村還積極鼓勵農戶成立合作社，通過土地流轉，形成合作社式的勞作模式，發展現代設施農業、養殖業，并引導群眾有計劃地種植經濟作物。
楊自龍家以前是村里有名的貧困戶。原本東奔西走做臨時工的他，在村黨支部的鼓勵下，爭取到幫扶貸款90萬元以及村級發展互助資金協會所注入的資金30萬元，牽頭成立了吉隆田農產品產銷專業合作社，先后搭建起17座大棚種植草莓。因為綠色環保，來采摘的人很多，經濟收入年年增長。
據記載，山岔村以前有九盤水磨，它們在清朝同治年間被焚燒殆盡。清光緒初年，本村村民王生貴、王好存父子重新修建一盤水磨，用于解決老百姓無處磨面的問題，加工場面十分紅火。這盤具有傳奇色彩的水磨保留到了今天，它不但讓后人了解先輩生活，也激勵了大家齊心奔小康的勇氣，被Y縣人民政府授為縣文物保護單位。
“我們確立了‘一心多景、一軸三廊、四片聯動’發展格局。”城關鎮黨委書記X如是說。他介紹，山岔村2014年被納入了市級美麗鄉村建設行列，城關鎮抓住這一機遇，積極為該村出良策，確定以“傳承九磨文化、做足山水文章”為主線，因地制宜發展鄉村旅游業。該村下決心把發展鄉村旅游作為帶動全村致富的一個新舉措，依托自然資源，發揮山岔村天然水源的優勢，彰顯歷史印記，融合文化元素，做活水的文章，打造避暑休閑的美麗村莊。
L書記說，該村2014年修建了占地650平方米的老年文化活動廣場，2015年利用省市縣三級配套資金打造了占地7800平方米的水磨文化廣場，2016年建成了2000平方米的人造草坪球場并精心打造了400米長的歷史文化藝術墻。這些設施不僅豐富了群眾文化生活，而且使村民在潛移默化中受到教育，社會風氣也越來越好。
山岔村古時就因縣八景之一的“烽火夕照”而負盛名。夕陽將落未落之時，晚霞赤紅如血，涂遍半邊天空，如一幅色彩溢漾的油畫。置身此處，山川河流盡收眼底，其景象在夏日最為艷麗壯觀。據此，山岔村2016年建成烽火夕照長城墻、山神廟觀景平臺和小游園，同時恢復了重陽民俗文化活動。
“我們村已通過省、市美麗鄉村建設驗收，打造了一個不要門票的鄉村旅游景點。到這里來，能品野菜、聽蛙聲、憶水磨、體驗農耕文化，看得見山，望得見水，留得住鄉愁。”L書記高興地告訴我們。
依托美麗鄉村建設，部分村民辦起了農家樂。周云是村里的致富帶頭人，2014年市級美麗鄉村建設時，他看到了商機，有效利用自家宅院，開辦“農家樂”。“道路全部硬化，環境干凈整潔，景觀美麗還有故事，這吸引來了不少游客，生意一天比一天好，1個月純利潤有1萬多元。”周云笑呵呵地說。
L書記介紹說：“周云的農家樂開辦為山岔村的鄉村旅游業發展開了個好頭，好多村民紛紛效仿，家庭收入開始增長，生活條件明顯好轉了。可是新的問題出現了，男人們一閑下來就喝酒，女人們一閑下來就傳閑話。鎮、村都意識到了這個問題。習近平總書記說，‘實施鄉村振興戰略要物質文明和精神文明一起抓，特別要注重提升農民精神風貌。’我們全面落實習近平總書記的有關指示，大力倡導文明樹新風。”他指著一些農家大門邊墻說：“精神文明建設的第一步就是從每一家找家訓、立家規，然后制作成漂亮的牌子掛在門口，時時提醒著進出的每一個人。”他強調，家和萬事興，家庭和睦、鄰里親近，做任何事都容易。
山岔村把家訓作為優秀傳統文化傳承發揚，在全村范圍內從家譜村史、牌匾楹聯、經典家訓中廣泛征集好家訓，使該村成為戶戶掛家訓、家家立家規的“家訓村”，以文明家風推動良好社會風氣形成。周云家的大門口貼的是“家庭和諧、鄰里相親”，對于周云來說，好的家訓是他家庭和睦、創業致富的根本。周云說：“自從掛上了家訓牌，全村的人就開始討論張家或者李家的家風，不但監督別人，而且反觀自己、要求自己、教育孩子。大家和睦相處，鄰里親近。”
資料3
某學者發表文章，介紹了中國現代史上著名實業家盧作孚在鄉村建設方面做出的歷史貢獻。該文章摘錄如下：
盧作孚于1893年出生在原四川省合川縣一個世代農耕的家庭。作為一個沒有念過大學的農家子弟，他卻創造了中國現代經濟史、社會史、文化史、教育史上的奇跡。盧作孚創辦的民生公司是中國近現代最大最有影響的民營企業集團之一。
1927年，盧作孚開始在中國西部開展以北碚為中心的嘉陵江三峽鄉村建設實驗，被譽為“北碚之父”，和晏陽初、梁漱溟并稱中國現代史上“鄉村建設三杰”。他的核心思想是：中國的現代化，基礎在“鄉村現代化”。他認為：“鄉村是不斷供給城市人口的地方。如因教育缺乏，供給的都是無知識的人口，那不惟于城市文明沒有幫助，反而妨礙不小。鄉村教育不發達，不但是鄉村問題，而且變成城市問題了。”而“鄉村經濟事業如沒有（和城市）同樣的速度進展，亦必引起城市原料的恐慌”，大量農村人口涌向城市，“城市人口無休止地逐漸增多，更會成了城市問題。”——這些近百年前說的話，仿佛針對的就是當下的現實。他始終抓住城市與鄉村發展的關系，來思考中國的發展問題，從而突出鄉村建設的基礎意義，抓住了要害。
“鄉村現代化”，既是一個奮斗目標，更規定了推動鄉村運動的范圍與方法。這也是最具啟發性之處：從事鄉村運動，既要落實為一個個具體問題（教育問題、救濟問題等）的解決，但又不能局限于此，要有一個“鄉村現代化”的大視野、大目標，既立足局部，又著眼全局。
盧作孚在設計嘉陵江三峽鄉村建設時，一開始就提出了“要將嘉陵江三峽布置成為一個生產的區域、文化的區域、游覽的區域”的目標，并且具體規劃為經濟建設、文化教育建設、社會建設、環境建設、自治建設等幾個方面。這表明，盧作孚的“鄉村現代化”是一個“全面現代化”的概念，并不局限為物質的建設，而追求鄉村政治、經濟、文教、社會、環境的全方位的改革。其一，盧作孚規劃中的文化教育建設，不僅以“教育事業”為中心，而且把“研究事業”放在突出的位置。在他看來，鄉村建設必須建立在科學研究的基礎上，他因此強調服務于鄉村建設的研究，“要注意應用的方面，有生物的研究，有理化的研究，有農林的研究，有醫藥的研究，有社會科學的研究”。后來北碚建立了西部科學院，就具體體現了他的這一思想。在城鎮設立研究機構，當時這在全國是一個獨創。其二，盧作孚特別重視社會建設。他不僅積極發展公共文化娛樂建設，創辦博物館、圖書館、運動場，而且大力推動“公共事業”，開展“社會工作的運動”，這背后又是“人”的建設。他要通過這些公共事業，培育新的“人民”：“皆有職業，皆受教育，皆能為公眾服務，皆無（不良）嗜好，皆無不良習慣”。其三，他對環境建設也傾注極大熱情，提出“凡有市場必有公園，凡有山水雄勝的地方必有公園”，他的理想是把北碚鄉村建設實驗區建設成“皆清潔，皆美麗，皆有秩序，皆可居住”的人間凈土、樂園。其四，他在推動鄉村社會建設時，特別關注的是，所有的公共事業，都要“大眾出錢，大眾出力，而且是大眾支持。由這些具體的活動引起大眾管理公共事務的興趣，以形成大眾管理公共事務的方式”。
如何著手鄉村現代化？盧作孚的回答是：“政治、經濟、文化這三方面的建設誠當并重，但更當以經濟建設為中心，更當集中一切力量于經濟建設。”只有經濟建設的發展，才能“增進人們的富力”，人民富裕了，才能增進其“完納賦稅的負擔力”，從而增強國力。而盧作孚更要強調的，是“經濟活動為國家最大多數人所必須參加的活動”，經濟建設是最能動員最廣泛的民眾參與的。
他自己也身體力行，以民生實業公司總經理和北碚峽防局局長的雙重身份，動員民生實業公司的財力、物力和人才、技術優勢，全力支持北碚峽區的鄉村建設，著手五大工程建設，即投資煤業，開創峽區煤礦業；投資交通業，修筑鐵路；投資紡織業，建立大明染織廠；投資科學研發，創建科學院、博物館；投資教育，創辦兼善實業股份有限公司，以企業養學校。而民生公司自身也從中獲得了發展新機遇：不僅獲得經濟利益，而且利用鄉村建設所提供的良好的社會、學習環境，培訓了近千名的建設骨干人才。盧作孚力圖構建一個“以工輔農，工（工商業）農（鄉村建設）互動”的發展模式，其意義和影響是深遠的。這一點在強調以工哺農，建設新農村的今天，就看得更加清楚了。
盧作孚鄉村建設思想最核心的一個層面，即他所提出的“訓練人是一切問題的中心問題”的命題與任務。他提出以“人人都能自立，人人都能立人”為鄉村建設的根本目標。這應該包含兩層意思：一是鄉村現代化建設最終要落實到“立人”，即我們今天所說的“人的現代化”。二是鄉村現代化建設又要依靠“人人都能自立”的建設者去推動。
資料4
關于如何重新認識鄉村生活的意義，有學者撰文指出：
美國作家梭羅曾經倡導一種簡樸的物質生活和豐富的精神生活，他28歲時只身一人來到家鄉城外的瓦爾登湖，自建小木屋，自耕自食兩年有余，“過一種經過省察的生活，去面對人生最本質的問題”。可以說，梭羅在鄉村生活中重新發現了我們在城市的現代文明中過分重視物質資源而失去的東西，進而啟發我們思考“作為精神資源的鄉村文化”對人類所具有的重要意義。
人在鄉村中，最能感受到大自然的熏陶。“人在自然中”，真正地“腳踏大地，仰望星空”，這本身就是一個最基本、最重要、最理想的生存狀態，同時也是最基本、最重要、最理想的教育狀態。別的不說，單是在鄉居生活中能夠每天“按時看日出”（這是作家福樓拜提出的一個著名的生命命題），就足以使我們感悟生命的意義，盡享生命的歡樂了。梭羅曾因看早晨的陽光，而產生“黎明的感覺”，即每天都以新的眼光，以一種新鮮感去重新觀察、重新發現已經司空見慣的生活，從而獲得新生。作家M說，在大自然中，“體驗陽光，體驗美，體驗幸福，體驗純凈，體驗溫馨，體驗柔情，體驗思念和懷想，這樣的精神生活，這樣的心理空間，實在太有魅力”。正是在大自然中，我們成為一個“精神明亮的人”，這才是一個健康的人。
“仁厚黑暗的地母呵，愿在你懷里永安她的魂靈！”魯迅在《阿長與<山海經>》的結尾書寫的“地母”，很容易讓人聯想到希臘神話里的英雄安泰，他在失敗之時總是投向大地，從母親那里獲得力量。魯迅對故鄉民間世界的依戀也頗類似于此。民間文化伴隨著童年記憶構成他回憶中極具溫情的人生體驗，他對民間風俗的津津樂道，對民間人物不無溫情的回顧都表現出民間文化對他的吸引力。魯迅正是在他家鄉的民俗、民間文化的熏陶下被培育出來的。
在中國，有一位當代作家H，他也在農村建屋，自由游走、生活在城市與鄉村之間。H認為，人們對鄉村的“投奔”，實質上是在投奔鄉村所呈現的“文明意義”，這種“文明意義”有三：其一是自然造化的“沒有一片葉子是完全相同”的“個異性”，而這樣的個異性在嚴格雷同的“技術高精度”和大量重復的“規模經濟”中已經被完全屏除。其二是“永恒”的感覺，“除了不老的青山、不廢的江河、不滅的太陽，還有什么東西更能構建與不朽精神相對應的物質形式”。其三是“共有共享”的理想，“大自然無比高遠和遼闊的主體，至少到目前為止還無法被任何人專享與收藏，只可能處于人類共有和共享的狀態”。
資料5
“城市和農村要互補發展，”某官員日前指出，“有些經濟學家總是簡單地認為，只要把農村的人口搬到城市里來，就完成了城鎮化，生產效率會自動提高、社會分工會自動推進，這其實是有問題的。”該官員特別強調了一個誤區，即將城鄉一體化變為城鄉“一樣化”。當前，村莊大量被拆，數量急劇減少，部分基層干部夢想一步就把農村變成城市。其所造成的后果不是城鄉互補發展，而是城鄉“一樣化”，這不僅可能導致寶貴的鄉土旅游資源的喪失，也不利于現代化農業的建設。
據此，該官員認為，未來的城鎮化發展應該堅持“兩條腿”并行，城市、農村協調統一，宜城則城、宜鄉則鄉，統籌區域發展、體現地方特色、做好產業支撐、保證公共服務、保護生態環境，讓農村和城市同樣美麗。
有專家指出，我們在城鄉關系認識上存在一些誤區。他認為，不是城市文明高于農村文明，也不是農村文明高于城市文明，兩者是相互依存、功能互補的關系，所以既不能把城市文明凌駕于鄉村文明之上，也不能把鄉村文明凌駕于城市文明之上。
城市文明和鄉村文明，人造文明和自然文明，都是應該而且可以互補的；理想的生活狀態可能還是在城、鄉之間自由游走。
三、作答要求
（一）根據“給定資料1”，概括S市在鄉風文明建設方面的舉措。（10分）要求：準確、全面，不超過150字。
（二）假如你是被派到Y縣的調研組的一員，請根據“給定資料2”中的調研記錄，就山岔村值得肯定的做法寫一份調研報告提綱。（20分）要求：（1）緊扣資料，要點完整；（2）內容具體，條理清晰；（3）不超過500字。
（三）某省政府舉辦了一個農村發展戰略研習班，其中一項研習內容是“盧作孚的鄉村建設構想”。假如你是工作人員，請根據“給定資料3”，圍繞盧作孚的鄉村建設理念及其現實意義，寫一份導學材料，以指導學員更好地學習。（20分）要求：（1）內容全面準確；（2）層次清楚，分條作答；（3）不超過600字。
（四）根據“給定資料4”，談談你對“作為精神資源的鄉村文化”的理解。（10分）要求：準確、全面、有條理。不超過250字。
（五）“給定資料5”結尾寫道：“城市文明和鄉村文明，人造文明和自然文明，都是應該而且可以互補的；理想的生活狀態可能還是在城、鄉之間自由游走。”請結合你對這句話的思考，自選角度，聯系實際，自擬題目，寫一篇文章。（40分）要求：（1）觀點明確，見解深刻；（2）參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”；（3）思路明晰，語言流暢；（4）總字數1000～1200字。
（一）【參考答案】
第一，堅持原則，明確方向。堅持黨領導，健全黨建，完善法治。
第二，引進人才，完善組織。干部大學生深入村小組，完善基層治理。
第三，美化環境，改善人居。建設生態文明，打造美麗鄉村。
第四，保護文化，打造品牌。挖掘歷史特色，活化文化遺存。
第五，加強教育，擴大宣傳。開設講堂，樹立正確價值觀，引領社會風氣。
（二）【參考答案】
發展經濟、挖掘文化、美化環境，建設好新農村山岔村人多地少、農業基礎薄弱、產業結構單一。為改變現狀，通過爭取資金、完善設施、整合資源、完善組織、保護文化、美化環境實現了小康。具體措施如下：
一、爭取幫扶資金，完善基礎設施，提升公共教育服務。硬化路面，安裝路燈，方便群眾生產生活；加強幼兒園等學校建設，促進教育發展。
二、引進資金，完善組織，改進技術，推進生產方式現代化。爭取幫扶貸款等金融支持，鼓勵群眾創業，成立產銷專業合作社，通過土地流轉，形成合作社式的勞作模式，發展現代設施農業、養殖業，并引導群眾有計劃地種植經濟作物，建大棚發展現代綠色環保生態農業。
三、挖掘文化、自然資源，促進文化、生態、經濟建設融合發展。依托九盤水磨、烽火夕照等景點，發展鄉村旅游、農家樂等，促進農村服務業發展，推動收入、產業多元化。
四、完善文化設施，繼承文化傳統。修建老年文化、水磨文化廣場，歷史文化藝術墻，恢復傳統重陽民俗文化活動。
五、加強精神文明建設，提升個人精神風貌。找家訓、立家規、樹家風，加強家庭教育，用好家訓來監督別人、反觀自己、教育孩子。
（三）【參考答案】
全面布局 整體規劃 統籌城鄉發展 推動鄉村的現代化盧作孚是中國現代史上“鄉村建設三杰”之一。他以“鄉村現代化”為目標，以“立人”為核心，以協調城鄉、統籌經濟文化社會發展為主要方式，提出鄉村建設要立足局部、著眼全局、全面看待鄉村發展的理念。
一、著眼全局，統籌城鄉發展。要全面、聯系看鄉村發展，鄉村是和城市一體的。鄉村為城市提供人才、原料，緩解人口壓力，因此城市鄉村之間要同步、協調發展。
二、做好系統規劃，讓經濟、文化、社會、環境、自治協同發展。不以物質經濟為局限，注重發展的全面、綜合性，注重鄉村建設研究，強調要把教育、科研和社會建設結合起來。
盧作孚理念的有重大的現實意義：
一、以經濟建設為中心，實現人民富裕，提高納稅能力，增強國力。投入資金、人才、技術，做好煤礦、交通、紡織等五大工程，探索出“以工輔農、工農互動”的發展模式。
二、注重教育、科研事業，提升知識水平，帶動了產業發展。提升基礎教育水平，設立科學院，科研上注重實用性，關注生物、理化、農林等應用技術研究。
三、以人為中心，培育新人民，促進了社會進步。創辦博物館、圖書館，提升精神素養和文化知識；設立運動場，強化體育鍛煉，增強人民體魄。
四、注重生態環保，改善了環境。提出有市場必有公園，有山水必有公園，美化人居環境。
五、關注公共事業，完善自治，提出公共事業要大眾出錢、出力，提升了公眾對公共事務的參與性。
（四）【參考答案】
鄉村有豐富、獨特的文化資源，對反省個人生活、彌補現代城市物質文明偏差有積極作用，具體包括：
一、鄉村大自然讓人回歸本質、理想的狀態，感悟生命意義，享受生命歡樂。
二、大自然能讓人獲得新生，給人新觀察，塑造精神明亮、健康的人。
三、民俗、民間文化能安撫人的靈魂，讓人獲得溫情體驗，給人力量。
四、呈現文明意義。保留個異性，對抗技術主導的重復；構建與不朽精神對應的物質形式；承載人類“共有共享”的理想。
我們要重新認識挖掘鄉村的精神內涵，以此提升個人、改造社會、造福人類。
（五）【參考例文】
文明——在鄉村與城市之間
有人認為農村的發展就是把農村人趕進城市，或者把農村變成城市，這種想法是非常片面的。他們沒有看到城鎮化帶來房價高漲、交通擁堵、環境污染等各種“城市病”，沒有看到農村也有自己獨立的、城市不可取代的價值和功能。城市和鄉村，人造文明和自然文明，不是誰要壓過誰，而是應該互補的。理想的生活應該在城、鄉之間自由游走。
我們必須站在全局高度，打破單線思維，促進鄉村綜合發展，統籌城鄉發展。要讓城鄉各自保持自己特色優勢，形成城鄉相互獨立、相互依存、相互促進的互利共贏的發展局面。
因此我們要總體規劃，全面布局，打破單一思維，充分利用資源，促進農村綜合發展。在經濟上要轉變農村只能發展農業的傳統觀念，推動農業加工工業、文化生態旅游、餐飲休閑等服務行業發展，促進農村產業多元化。農村有廣袤的土地、優美的自然環境、深厚的歷史民俗文化，這些資源為鄉村發展的多樣性提供了基礎。農村發展首先要立足農業，通過生產組織形式、加大資金、技術等投入，推動農業的現代化。同時我們也要看到，農村的現代化不能簡單地等同于農業的現代化。我們要促進農村產業的多元化，利用豐富的自然和文化資源，發展鄉村旅游、民俗文化節、農家樂等第三產業。此外，在發展農村經濟的基礎上，要進一步促進農村生態、文化、教育、社會治理等方面的全面發展。
特別是鄉村的發展不能片面靠鄉村自身，還必須理順城鄉關系，統籌城鄉發展，有機把城市的優勢和農村的特點相結合，使城鄉相互補充、相互促進。統籌城鄉發展就要把農村豐富的自然、土地、文化資源和城市的資金、人才、技術和組織優勢相結合。農村資源要開發，產業要多元化，離不開城市的支持。只有統籌城鄉發展，農村和城市才能共同發展。農村的土地、自然文化等資源，還需要依托城市提供的資本、技術才能得到有效的開發。農村的旅游、休閑餐飲等服務業，也必須依托城市的消費市場。當前城市消費正在升級，人們已從吃得飽、吃得好向吃得綠色、健康轉變，對綠色、優質中高端農產品的需求被激活，這是農村的歷史發展機遇。
我們還應該注意，城市對農村的輸入不是單向的，鄉村絕不是單方面地接受工業的反哺、城市的帶動，鄉村本身有它獨特且越來越彌足珍貴的價值。城市為農村帶去資金，農村也為城市提供投資市場；城市為農村提供技術，農村同時也為城市過剩的生產力提供了新的發展空間和平臺。更為重要的是，農村獨特的自然和歷史文化價值，為沉淪在物欲中的城市提供了精神依托和心靈安居之所。鄉村培育了光輝燦爛、獨具價值的農耕文明，它有“鋤禾日當午，汗滴禾下土”的勤:勞，有“采菊東籬下，悠然見南山”的恬淡，有“桃李羅堂前，榆柳蔭后檐”的閑適；這里孕育了人與自然和諧相處的生態體系，它尊山、愛水、有鄉愁……我們必須發掘鄉村這些價值，展現這些價值，豐富這些價值，鄉村完全可以在現代經濟體系和現代生活圖景中占據重要位置。
理想的生活應該是在城鄉之間自由游走。我們期待最先進的技術、最豐厚的物質文明與最高遠的自然、最悠久的歷史文明和諧共生。我們向往人類文明和自然文明水乳交融，讓天人合一的超越境界獲得新生。
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