2015年4月多省公務員聯考《申論》真題卷
通用版
一、注意事項
1．本題本由給定資料和作答要求兩部分構成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分為100分。
2．請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在題本、答題卡指定位置上填寫自己的姓名、準考證號，并用2B鉛筆在答題卡上填涂準考證號對應的數字欄。
3．請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡指定區域內作答，超出答題區域的作答無效！
4．待監考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。
5．所有題目一律使用現代漢語作答，未按要求作答的，不得分。
6．當監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，并將題本、答題卡和草稿紙都翻過來放在桌上。待監考人員確認數量無誤、允許離開后，方可離開。
嚴禁折疊答題卡！
二、給定資料
資料1
創客是指利用開源硬件和互聯網將各種創意變為實際產品的人，他們將制造業搬到了自己桌面上，電子服裝、健康手環、智能手表、導電墨水、食物烹飪器等等，用戶能想象到的產品都有可能在創客手中實現。創客在這種帶有加工車間和工作室功能的軟硬件開放實驗室（創客空間）里將創意變成產品原型，即實現從0到1。
對很多中國人而言，“創客”還是個較為陌生的概念，但憑借蓬勃生命力和強勁發展勢頭，創客正在悄然影響著傳統制造業。許多創客空間在產品設計和原型創意基礎上，還延伸了兼具產品孵化和企業孵化的功能，在這里不僅可以實現從0到1再到100，即從創意到產品原型再到小批量生產，還能給創客提供創業場地、管理培訓、融資渠道、銷售等服務。在用戶體驗和互聯網推動下，創客產品成為我們的個性化定制商品；也有小部分創客產品經過市場檢驗獲得大眾需求的認同，成為工業化生產的大眾商品。無論哪種形式，都完成了從創意向創業的轉化，這種轉化也正是創客文化繁榮發展的本質。
創客運動在中國的興起時間很短卻發展迅猛，國內強大的制造業生態體系，豐富的人力資源，雄厚的資本和藝術積淀是創客扎根成長的肥沃土地，它所迸發出的潛力是未來工業體系和經濟發展的重要機遇。深圳是國內創客產業鏈最完整的城市，被譽為“創客天堂”。創客在這里可以找到齊全的電子元器件，各類加工廠和技術工程人員，快速完成從創意到產品原型再到小批量生產的全過程；與深圳的務實高效相比，上海的創客顯得氣定神閑、回歸本質，具有興趣使然的創新氛圍；北京創客則更具跨界協同創新及創業精神，因為北京是頂尖技術人才、文藝人才和資本機構云集的城市。
創客群體沒有職業范圍和身份限制，任何有創意且有激情將創意變為現實的人都能成為創客。在創客空間既看不到高精端的大型儀器設備，也看不到眾多發明專利和成果，創客空間里有的是熱愛創造的創客，他們以興趣為導向，以創意為起點，以體驗為動力，通過自我滿足的創業方式將大眾群體中蘊藏的巨大創新力挖掘和釋放出來。
傳統制造業以滿足大眾基本需求為目標，規模化生產出利潤豐厚的熱門產品。但隨著熱門產品的同質化發展和激烈競爭，大眾需求會逐漸向個性化需求分解，這是經濟發展給消費者選擇產品帶來的必然趨勢。創客在這種趨勢利導下產生，引領制造業從中心化和大規模形態朝著個體式和去中心化的方向發展，根據個性化需求來生產制造小眾商品，給個體式制造業帶來機遇。
2013年11月，英國《經濟學家》刊發的一篇題為《中國制造》的文章讓中國“創客”成為焦點。該文指出，中國創客的力量不可小覷，其潛在的優勢就是他們與所謂的山寨制造體系密切聯系。企業之所以山寨是因為沒有設計和創意，只能依靠模仿他人產品來生產制造，而創客恰恰是設計和創意的源泉與載體。在互聯網時代，軟件開源和硬件開源給中國企業提供了難得的平等創新機會。若能將創客的設計和創意嫁接于低端仿造企業，讓創客的巨大創造性和制造需求與山寨企業完備的供應鏈資源和制造能力優勢互補，或許能迸發出驚人的能量，這未必不是山寨企業轉型的一條出路。
2013年11月4日，清華大學啟動創客駐校計劃，計劃每年聘請國內外知名創客進駐學校創客空間，鼓勵學生主動參與創新實踐，提升跨學科的技術與創意交流。此外，多所大學，甚至一部分中學和職業院校也在積極推動創客教育，各具特色、充滿活力的教育創客空間盤活了院校科技資源，加強了教學與實踐、教育與產業之間的聯動，培養出了具有創新創業精神的一流人才。國內每年畢業的幾百萬大學生是創客運動的最佳人選，他們能將學業中萌發的創意思想和積累的研究成果衍變為創客項目，用自主創業的方式實現就業。這些創客項目轉化為創業公司后，會吸引更多不同層次的社會人才加入其中。麥肯錫最近的研究報告指出，由于機器人和網絡技術的突飛猛進，過去10年，大型制造企業的雇傭人數持續減少，因為規模制造對自動化生產系統的緊密依賴逐步取代了人工參與。而創客運動引領的個體式制造業根據用戶個性化需求來定制生產商品，對技術、工程、藝術等各行各業人工勞動力的需求巨大，必然會創造出大量新的就業崗位。
有人感嘆：創客啊，經歷了多少絞盡腦汁，顛覆了多少司空見慣，收獲了多少意外驚喜，蘊藏了多少期待？真讓人“愛也難，不愛更難!”
資料2
伴隨著密集出臺的反腐禁令，每逢佳節倍思“清”，漸漸成為中國官場的新常態。而不少事業單位基層員工和企業白領也沒了以往的節日福利。不僅中秋節，過年也是“福利歸零”。人們堅決支持中央反腐倡廉，但一些執行者借反腐之名拿掉職工應有福利的做法也引發了爭議。以中秋節為例，在“節日反腐令”的背景下，月餅甚至成了一個敏感詞。某單位員工小羅說：“往年單位在中秋節時還會給員工發月餅，從去年開始就什么都沒有了。沒有就沒有唄，我覺得無所謂啊。”今年他準備自己上網訂幾盒月餅。在一家國企分公司工作的白領小姚說：“以前過中秋節大家喜氣洋洋地去領盒月餅，去年就感覺冷冷清清的。給多少是一回事，哪怕只是一份月餅，也感覺公司想著我們，有種大家庭的感覺，但現在什么都沒有了，確實讓人很失望。一盒月餅不在于價值，月餅沒有了，也就沒了人情味。”
“誰敢發呀，萬一撞到槍口上怎么辦？”一家事業單位的中層領導在接受記者采訪的時候說，“其實我覺得發幾盒月餅問題不算大。不過現在從中央到地方查得這么嚴，發了不一定有問題，不發肯定沒問題。所以，多一事不如少一事呢！”另一家國企單位領導則表示，“反腐敗跟發福利完全是兩回事，不能潑臟水把孩子也倒掉了，該發的還是要發。”記者反問他：“如果有的領導趁機給自己多發福利呢？”這位領導沉默了一下說：“該抓的還是要抓。”
資料3
多年來，很多人已經習慣了到風景秀美的地方去開會，并且冬天會到南方暖和暖和，夏天到北方涼快涼快。人們形象地稱之為“候鳥式開會”。早在1980年，中央就下發了《關于嚴禁黨政機關到風景名勝區開會的通知》，2014年又再次出臺規定，明令禁止到21個風景名勝區開會，并且加大監管力度，使不良會風明顯好轉。但是，仍有少數人一時還不適應這種變化，仍習慣于“打擦邊球”的老一套做法。比如有意選擇在風景名勝區附近的地方開會，方便會后組織所謂的文化考察活動。比如為了到某個風景名勝區開會，有意將會議地點安排在途中需要在風景名勝所在地轉車或者飛機中轉的地方，會議名稱也可以改頭換面，遮人耳目，還有的故意設分會場。如此煞費苦心，無非是想借著開會的機會圖點兒實惠。原計劃明年將在一個旅游城市承辦一屆行業年會的某單位領導最近很犯難：如果真的能夠常抓不懈，使清廉之風形成新的常態，當然很好。但是，冰凍三尺非一日之寒，長期形成的習慣，就像行駛在高速公路上時速120公里的車，能一下子剎住嗎？
資料4
自從開展黨的群眾路線教育實踐活動，貫徹執行中央“八項規定”,狠剎“四風”以來，各地公款消費現象得到有效遏制，以致于一些酒店、歌廳的生意也大不如前，甚至門庭冷落，讓經營者感到很糾結。
錢某開了一家中等規模的海鮮飯店，之前生意一直都還不錯，他最倚重的是周末、節假日的各種同學聚會、生日宴請、結婚喜宴、活動慶典等，雖然讓他忙得不可開交，但也樂在其中。用他的話說，這是飯店的“經濟支柱”。然而，這兩年的情形有點不大對，這類生意量急劇下降。2014年夏天，高考成績公布，錢某以為一波接一波的“謝師宴”將會像往年一樣閃亮登場，早早備好了每桌1888元到5888元不同檔次的菜單，準備賺一筆。可奇怪的是，一桌也沒有預訂出去。一打聽，不是學生和家長不請了，而是老師們都紛紛謝絕了。錢某有點費解：“這謝師宴又不是公款消費，學生和家長掏自個兒的腰包感謝老師的培養，這種人之常情難道也有錯兒？”
即使跟公款消費毫無關系的顧客自掏腰包的消費，也比過去有了很大改觀。人少菜多、浪費嚴重的現象越來越少，飯后“打包”“光盤”行動日益普遍。“這個嘛……唉！我的錢還怎么賺哪？”錢某搖著頭，心情頗為復雜。
資料5
南方某城市環保志愿者小黃覺得自己每天都生活在苦惱中，他和其他志愿者每個月都會上門向小區居民發放垃圾袋并現場進行分類投放指導。“有指導的時候，分類效果明顯就好，但往往過一段時間，亂丟混丟的現象又多起來。”
廚余垃圾處理是道中國特色的垃圾難題。環保志愿者黃小山說，中國菜中湯湯水水的廚余垃圾占垃圾總量的2/3，其中的有機物會使其變臭，而且會污染垃圾中的可回收物。
為分出廚余垃圾，試點城市鼓勵居民家庭把垃圾分干濕兩類。可是即便只分出濕垃圾，準確投放率也僅有30%左右。小黃看過一則簡報，其中提到呼和浩特年降雨量400毫米，年蒸發量卻可達2000毫米，濕垃圾沒等處理就干了。“唉，可惜我們不是呼和浩特啊!”
小黃的母親從老家來暫住，把家里陽臺上一半的空間都堆放了廢紙箱和廢油瓶。“前段時間攢了一箱礦泉水瓶才賣1塊多錢，現在賣廢品太不劃算，價格低還占地兒!”
“據估算，目前我國每年再生資源回收量有1.6億噸，其中約8000萬噸來源于生活垃圾，而我國每年產生的生活垃圾有2.5億噸，生活垃圾的資源回收率達到30%以上。”這位負責人介紹，“而事實上，作為垃圾分類的重要環節，廢品回收卻一直沒有受到重視。”
小黃認為，居民把家中可回收利用的物品賣掉，是良好的生活習慣。但目前可回收物的價格較低，而又常常不能馬上處理，居民無處存放，這影響了他們的積極性。由于干濕分類沒有做好，被棄置的垃圾當中有很多可利用的資源都被濕垃圾污染了，若再進行人工分類分揀，成本很高。
鄰居張大媽剛剛把垃圾分類丟好，就看到收集垃圾的環衛工人將“可回收”與“不可回收”兩箱垃圾混倒進運輸車，不同標志的垃圾車卻裝起同樣的垃圾。“分好了又被混運，以后也沒有分的動力了。”她說。
目前大部分地方政府對垃圾分類的投入都很少，就連投入相對較多的北京、上海、廣州、杭州等地的投入也難以滿足需求。以廣州為例，“如果這樣持續3～4年，僅購買垃圾袋就需14億元，以200人配1名指導員計算，廣州市1800萬人，每年需花費40億元，這樣的投入不可持續。”小黃感嘆：“唉，中國的垃圾分類到底有沒有出路啊？”
資料6
大學生小麗來自蘇北農村，去年放暑假回家，發現家人跟其他村民一樣將地里的秸稈放火燒了，她跟父母爭吵了起來。
小麗：燒秸稈浪費資源，污染空氣，又會破壞土壤結構，造成農田質量下降，你們不知道嗎？
母親：知道啊，縣里鄉里年年宣傳，村里年年廣播，怎么不知道呢？
小麗：那你們為什么明知故犯？
父親：你這孩子，說的輕巧，不燒，你能怎么辦？每年農忙忙死人，哪有時間來捯飭那么多的秸稈！
小麗：不是說企業要回收秸稈么？
母親：那都是廣播里說說的，到現在也沒有人來回收過。我們這里不漚沼氣，又不養牛，那么多秸稈怎么辦？現在搬進樓房住，家家戶戶也不燒鍋灶了，當柴火都沒人要。
小麗：政府不是有專門補貼，用于秸稈加工還田么？
父親：要粉碎，買腐化劑，請人幫工，一畝地只補貼10元錢，夠么？
小麗沉默了，她感到很苦惱，在博客中寫到：看來光埋怨農民是不能解決問題的，焚燒秸稈是農民多年的習慣做法，省事省力又省心，一時很難改掉。隨著環境監測的升級，焚燒秸稈對空氣的負面影響日益顯著，田間秸稈的出路究竟在哪里呢？
資料7
以下是根據一位資深廣告人在某會議上的發言錄音整理的部分內容：
現在是一個大數據時代，我們被逼跟著數據在走。我們在繼續往前走的時候，要倒退到原點回顧一下你當初為什么要做這件事情，這是世界各地尤其是國內比較欠缺的東西。很多中國的企業都在扮演“我跟隨”的角色，別的行業有這個東西，我也就要做。
我們都在尋找我們能做什么，其實我們都忽略了很重要的一點，我們更要知道我們不能做什么，我們不要做什么。我們常常看到很多廣告和傳播說“你要做你自己”，這是廢話，你除了做你自己還能做誰呀，你不能做周杰倫，周杰倫給周杰倫做了，劉德華也不行，你只有做你自己，但你要做得比周杰倫和劉德華還好。
這幾年我號稱自己是一個下崗的廣告民工，我反而看到很多當時我在廣告業中看不到的東西，因為越來越平民化，越來越農民化，我看到的東西都是很小的東西，但這些東西很可能都舉足輕重，能夠改變很多東西。數據引導我們，我們會本著數據做很多東西，但千萬不要把數據變成一個依據，你要在數據中找到有什么東西可以挑戰，而不是變成一個護身符，數據說這樣，我們就這樣，創意的思維方式在這個時代可能比以前更重要。
做任何事情，大到做人、做企業，小到你要做的事情、要找的東西，都應該考慮，到底有沒有挑戰？不能因為別的企業做了這樣的東西，你就也要去做。你要想一想，你做的東西有沒有挑戰你的企業，有沒有挑戰你的員工，最主要的是有沒有挑戰你本身？尤其是在現今社會，人類基本上沒有自信心。因為我們沒有狼牙虎爪，我們連烏龜殼也沒有，所以，我們需要包裝，我們需要洋房、汽車、美容，再不行把面孔也改了，手機的美化軟件就是應此而生。我真的試過用現在的手機45度角拍照，臉真的尖了，現在的手機還可以讓你變白、眼睛變大，大家可能也看過那種手機美女和真人的對比，能把你嚇死。
國外一個電視臺訪問過很多新興的小企業家，你會發現他們有一個共同點，他們都在新的嘗試中找到挑戰，基本上他做的不是他原來做的東西。所以，希望你一定要在你做的東西中找出你的挑戰……不然的話，如果你只是想，尤其在中國大陸，只是想明天過得比今天好一點，那太沒有意思了。我估計在場每個人的學歷和資歷都比我高，但我能有今天就是因為我讀書少，在下只有中學的學歷，現在再把我送去高考，我還是會考不上，但我有自知之明，我讀書少，我不會的東西多，從第一天開始到現在我仍然有這個習慣--從零開始。在座各位可能覺得這個理論大家常聽說，但這個東西可能是任何行業最難做的東西--從零開始，人性的習慣是你習慣于從你前一個案例，尤其是成功的案例去借鑒，你希望做得更好，但是，以我冷眼旁觀，這里面有很多問題。最近我被邀請回新加坡，我現在被收錄到新加坡檔案局里，是以一個非典型而被記錄，因為以我的背景我不可能有這一天。但是因為“零”有很多的意義，因為我什么都不懂，什么都不會，結果這變成了我最擅長的一個行業。
所以，各位如果有機會的話，能否像我一樣，我每天都逼著讓自己重新歸零，歸零后一般人想出來的東西和立場都不一樣。
我常常鼓勵學生，我也會鼓勵任何人不要怕犯錯誤，錯誤是一個很大的動力，當你不怕犯錯誤的時候，你差不多什么都敢做。我的能量來自什么？我學歷不夠，我甚至沒有進修過廣告學。不要怕失敗，我們常說失敗是成功之母。所以，敢于去犯錯，有很多成語故事教過我們這樣做，但我們是否真的從中學到過什么東西呢？
三、作答要求
（一）閱讀給定“資料1”中的劃線部分，請指出創客令人“愛也難，不愛更難”的主要原因。（15分）
要求：結合資料，全面、深刻、準確，不超過200字。
（二）請指出給定“資料2～3”中所反映的一些單位或個人對于改變過去工作生活中某些錯誤而采取的習慣性做法，分別有哪些不同的態度或表現。（15分）
要求：緊扣資料，全面、準確、有條理，不超過200字。
（三）給定“資料5～6”中，小黃和小麗的“苦惱”反映了基層管理工作面臨的某種困境。請指出這種“困境”,并提出改變這種困境的建議。（25分）
要求：針對性強，建議合理、可行，不超過500字。
（四）給定“資料7”中的“歸零”說法，耐人尋味。請你依據自己的心得，自選角度，自擬標題，寫一篇文章。（45分）
要求：結合給定資料，觀點正確，內容充實，結構完整，語言流暢，1000字左右。
參考答案
（一）【參考答案】
“愛也難”因為創客興起時間短，困難多，亟需配套設施、配套服務；對創意創新要求高，成功率低；沖擊傳統產業。
“不愛更難”因為創客：（1）是傳統制造業、未來工業體系和經濟發展的機遇；（2）形成創新氛圍、創業精神，推動跨界協同創新，釋放大眾創新力；（3）給個體式制造業、山寨制造業和低端仿造業轉型升級帶來機遇；（4）培養具有創新創業精神的人才，加強教育與產業聯動；（5）促進自主創業，創造就業崗位。
（二）【參考答案】
對于“福利歸零”和不良會風的做法，不同的態度或表現如下：
（一）福利無所謂型。部分人對節日福利不太注重，即使不發自己也可以買。
（二）反腐≠反福利型。部分人認為反腐不是反一切福利，應堅持適當福利，嚴查腐利。
（三）福利一刀切型。部分單位反腐形式主義化，借機克扣員工福利。
（四）“打擦邊球”型。一些人習慣以召開會議等名義組織旅游或謀取私利。
（五）常抓會風型。使清廉會風成為新常態，需堅持常抓不懈。
（三）【參考答案】
困境：一是垃圾分類難落實：（1）廚余垃圾處理難，干濕垃圾準確投放率低，并會污染可利用垃圾；（2）廢品回收不被重視，回收價格低，影響居民積極性；（3）分揀成本高，政府投入少；（4）環衛工人執行力不足。
二是農業生產垃圾回收利用難：（1）焚燒秸稈破壞土地和空氣質量；（2）宣傳落實不到位；（3）農民處理成本高；（4）缺乏高效負責的回收企業；（5）政府補貼少；（6）農民習慣難改變。
建議：政府和社區：（1）定期現場分類指導，建立監督、投訴機制；（2）宣傳普及垃圾分類知識；（3）合理規劃回收存放空間；（4）增加政府投入，提高回收補貼，加大對廢品處理的科技投入；（5）集中對環衛工人進行知識技能培訓，提升專業技能和責任心。
基層政府和農村：（1）村委會與回收企業聯合做好定時回收，并監督實施，同時加大關于秸稈焚燒危害的宣傳；（2）回收補貼可適當提高標準；（3）投資修建沼氣池，在農戶中宣傳普及，引導廢物利用，對于參與農戶給予一定補貼；（4）制定管理制度或公約，對違反者適當處罰。
（四）【參考例文】
以“歸零”實現破舊立新
“窮則變，變則通，通則久。”事物是變化發展的，只有順應變化，不斷革新，才能與時俱進，避免被歷史潮流所淘汰。目前，我國進入全面深化改革的新時期，政治、經濟、社會等領域涌現出大量的新情況和新問題，用舊的思維和方法無法解決。在此情況下，必須破舊立新，而“歸零”則是成功的關鍵。
“歸零”即放棄過去的經驗與模式，從零開始。人具有習慣和惰性，具有趨利避害的本能，而“歸零”會帶來巨大的風險和挑戰，不容易做到。但是，只有“歸零”，才能獲得新的思維，發現新的方向，從而擺脫固有經驗和模式的束縛，贏得新生。無論是政府、企業，還是個人，都需要“歸零”。
“歸零”是政府加強自身建設的需要。改革開放以來，隨著政治、經濟體制改革的推進，我國政府的職能不斷轉變，但是目前，仍然存在大量的行政審批作風問題與貪污腐敗現象等，嚴重損害了政府形象與公信力。黨的十八大召開后，以習近平總書記為首的新一屆領導集體，大力推動簡政放權，開展黨的群眾路線教育實踐活動，堅持老虎、蒼蠅一起打，積極建設法治政府，政治風氣大為好轉，民眾拍手稱快。如果沒有超人的勇氣，對政府原有的管理體制等加以“歸零”，這些成績的取得肯定不可想象。
“歸零”是企業持續發展的需要。現在是知識經濟時代，科技、模式等創新速度越來越快，競爭越來越激烈，只有不斷“歸零”，才能不斷創新，占據競爭優勢。縱觀手機市場，諾基亞在幾年內迅速衰落，而蘋果、小米則飛速崛起。仔細分析會發現，諾基亞的失敗在于沒有不斷“歸零”舊的產品模式，而蘋果、小米的成功則在于通過從零開始，開發出更有設計美感、更吸引人的產品。近幾年，創客的風行對傳統制造企業的巨大沖擊，也是很好的證明。因此，企業要想持續發展，就必須不斷進行生產模式等的“歸零”。
“歸零”是個人養成良好生活習慣的需要。正所謂：一屋不掃，何以掃天下。生活習慣看似小事，實則對人有重大影響。比如說，長期暴飲暴食，會得胃病；長期不講個人衛生，會給人留下邋遢的不良印象。垃圾分類也是生活習慣的一個方面。垃圾是放錯位置的資源。亂扔垃圾，不僅會浪費資源，而且會污染環境。只有以頑強的意志對不良習慣加以“歸零”，才能讓生活更加健康、更有活力。
“世異則事異，事異則備變。”商鞅對秦國傳統政治、軍事等制度進行“歸零”，大力推行變法，使其國力強盛，最終統一六國，而鄧小平同志對計劃經濟體制進行“歸零”，實行改革開放，讓中國經濟走向騰飛。“歸零”是破舊立新的金鑰匙。政府、企業和個人只有具有“歸零”的意識和勇氣，才能發展得更好。
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